過(guò)低的違法排污罰款,其實(shí)就是一種保護(hù)性罰款,不僅起不到警示和懲戒的作用,相反還會(huì)縱容乃至變相鼓勵(lì)企業(yè)非法排污

山東魯維制藥有限公司雖然名義是一個(gè)村辦企業(yè),但無(wú)論是它的生產(chǎn)規(guī)模還是生產(chǎn)能力已經(jīng)完全不是人們想象中的村辦企業(yè)的樣子,對(duì)於這樣的企業(yè)地方政府是舍不得狠下心來(lái)讓它停產(chǎn)的。就魯維制藥的環(huán)境違法問(wèn)題,環(huán)保部要求對(duì)於不停產(chǎn)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行,但是,淄博市環(huán)保部門(mén)卻將此要求移花接木,避重就輕,申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行7萬(wàn)元罰款。對(duì)於企業(yè)來(lái)說(shuō),罰款7萬(wàn)元與強(qiáng)行停產(chǎn)區(qū)別可以說(shuō)是天壤之間(5月12日《法制日?qǐng)?bào)》)。

長(zhǎng)期以來(lái),對(duì)企業(yè)違法排污的罰款過(guò)低,其實(shí)是一個(gè)普遍現(xiàn)象。曾有地方負(fù)責(zé)人聲稱要將污染環(huán)境的企業(yè)罰到傾家蕩產(chǎn),決心夠大、措詞夠狠,但落實(shí)到現(xiàn)實(shí)中,不要說(shuō)傾家蕩產(chǎn),就是罰到“肉痛”的案例都不多見(jiàn)。一些地方的環(huán)保執(zhí)法陷入以罰代管的怪圈,企業(yè)一邊交錢(qián)一邊繼續(xù)排污,這顯然無(wú)法起到保護(hù)環(huán)境的作用。能以較小的代價(jià)獲得更大的收益,一些不良企業(yè)就爭(zhēng)著去違法。所以表面看上去,似乎是罰款不斷,執(zhí)法密度越來(lái)越大,實(shí)際上卻是排污不止、違法不停,環(huán)境執(zhí)法和治理難以走出越罰污染越重的怪圈。

實(shí)行保護(hù)性罰款,會(huì)讓守法企業(yè)成本變高。守法企業(yè)合法經(jīng)營(yíng),對(duì)污水進(jìn)行無(wú)害處理,將增加成本。過(guò)低的違法排污罰款,其實(shí)就是一種保護(hù)性罰款,不僅起不到警示和懲戒的作用,相反還會(huì)縱容乃至變相鼓勵(lì)企業(yè)非法排污﹔而那些排污的企業(yè)因交了保護(hù)性罰款,就如同購(gòu)買(mǎi)了“排污合格証”,往往會(huì)堂而皇之排污,從而誘導(dǎo)更多的企業(yè)加入到違法排污的隊(duì)伍中來(lái)。

尤其值得一提的是,罰款標(biāo)準(zhǔn)如此之低,許多地方還會(huì)設(shè)定一個(gè)罰款的上限,似乎生怕得罪了企業(yè)。更進(jìn)一步看,保護(hù)性罰款固然與制度不完善、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一有關(guān),但更根本的原因顯然還是地方保護(hù)主義。以河北“紅豆湯事件”為例,明明是多家企業(yè)多年非法排放工業(yè)廢水,但當(dāng)?shù)丨h(huán)保官員卻辯解,紅色的水不等於不達(dá)標(biāo)的水,理由是放上一把紅小豆,煮出來(lái)的水也可能是紅色的。如此荒唐的解釋固然不值一駁,但所折射的心態(tài)卻具有普遍性:在政績(jī)和官帽面前,環(huán)境污染似乎並沒(méi)有那麼重要——這比保護(hù)性罰款更值得警惕。

環(huán)境污染,一個(gè)老生常談而又歷久彌新的話題。目前,各種污染環(huán)境的事件已經(jīng)成為老百姓的關(guān)注焦點(diǎn)。無(wú)論是在城市還是在農(nóng)村,由於人們?cè)诶婷媲暗臎_動(dòng)、管理監(jiān)督體制機(jī)制的弊端、企業(yè)社會(huì)責(zé)任感的缺失、法律執(zhí)行力度不夠等原因,各種污染問(wèn)題得不到長(zhǎng)久有效的解決,致使我們的環(huán)境已是不堪重負(fù)。造成今天這種環(huán)保困局的原因,還在於過(guò)去“先發(fā)展,后治理”的思路,以至於從制度制定到經(jīng)費(fèi)投入,從執(zhí)法監(jiān)管到違法處理上,過(guò)於偏軟而難以形成剛性約束。因此,以提高立法質(zhì)量為目標(biāo),以加大對(duì)違法行為處罰力度為突破口,才是改變現(xiàn)今環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作現(xiàn)狀的現(xiàn)實(shí)選擇。

現(xiàn)如今,某些非法偷排的企業(yè),違法成本遠(yuǎn)低於治污成本,假如這種“守法不如違法”的現(xiàn)象得以繼續(xù)存在,就會(huì)導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣,並最終形成“比壞”的潛規(guī)則,正如業(yè)內(nèi)人士所說(shuō),“某種程度上,排污就是利潤(rùn)﹔治污就是損失。”長(zhǎng)此以往,環(huán)境治理也就始終難以取得成效。當(dāng)前中國(guó)治理環(huán)境污染,最迫切的是要切實(shí)調(diào)整政府官員考核的指揮棒,並加大對(duì)企業(yè)非法排污的處罰力度。務(wù)必提高企業(yè)違法成本,絕不能讓排污罰款成為企業(yè)掏錢(qián)排污,必須以具有震懾力的處罰力度,遏制住企業(yè)隻管自身利益,不顧身邊環(huán)境的行為。此外,盡快取消違法排污罰款上限,落實(shí)污染入刑,使企業(yè)主動(dòng)治污,不敢觸動(dòng)違法排污的高壓線。