雖然2001年印發(fā)的《審計機關(guān)公布審計結(jié)果準(zhǔn)則》專門規(guī)范了審計結(jié)果發(fā)布事項,但這些規(guī)則中的規(guī)定過於簡單和籠統(tǒng),導(dǎo)致審計結(jié)果公開與公眾期待有一定距離

審計部門自2014年11月對18個省(自治區(qū)、直轄市)彩票資金進(jìn)行專項審計,截至今年初結(jié)束,並未公開審計結(jié)果。據(jù)悉,有的地方彩票發(fā)行機構(gòu)在“看到”審計反饋的問題后,要求員工上繳此前獲得的獎勵等資金。而民政部則宣稱已經(jīng)完成整改78%(4月25日《中國經(jīng)營報》)。

我國彩票銷售已過萬億元,資金支出是否合理合法,公眾顯然很關(guān)注。在輿論追問彩票資金“錢去哪兒了”后,審計部門立即啟動審計——據(jù)說臨時追加審計彩票,獲得輿論普遍肯定。然而,審計結(jié)束之后,被審計機構(gòu)與其主管部門已經(jīng)根據(jù)審計反饋進(jìn)行整改,但審計結(jié)果至今沒有向社會公開。

彩票審計結(jié)果是否會公開?答案不外乎兩個:要麼公開,要麼不公開。從以往情況來推測,應(yīng)該會公開這次彩票審計結(jié)果,理由有二:一是公開審計結(jié)果早已成為一種常態(tài)和慣例,不應(yīng)該有例外﹔二是公開彩票審計結(jié)果不僅是保障彩民知情權(quán),更是在塑造彩票公信力,所以有必要公開。

也就是說,彩票審計結(jié)果公開只是時間問題。但在筆者看來,早公開與晚公開有本質(zhì)區(qū)別。早公開,說明有關(guān)方面更為尊重公眾相關(guān)權(quán)利,也有利於整改。而晚公開雖然也是公開,但公開效果會打折扣,因為公眾不能及時了解審計情況,就無法監(jiān)督有關(guān)方面進(jìn)行整改。

從以往情況來看,審計結(jié)果與整改結(jié)果往往一起發(fā)布,即審計公告上既能看到審計結(jié)果也能看到整改結(jié)果。這種做法的好處是,能夠完整呈現(xiàn)最終結(jié)果,以便公眾放心。但弊端也很明顯,由於審計結(jié)果公開不及時,公眾無法監(jiān)督整改過程,整改就可能成為有關(guān)部門的“獨角戲”。

在筆者看來,所有涉及公共資金的審計結(jié)果,不但要公開,而且要早公開,審計結(jié)果與整改結(jié)果不妨分開公布,先公布審計結(jié)果,既讓公眾感到自己的知情權(quán)受到充分尊重,也便於公眾監(jiān)督整改情況。盡管整改是有關(guān)部門的責(zé)任,但公眾也可以發(fā)表意見。

眾所周知,公眾監(jiān)督幾乎無處不在,監(jiān)督成本最低,監(jiān)督效果最好。讓公眾監(jiān)督整改過程,可以彌補內(nèi)部監(jiān)督不足,整改效果隻會更好。缺少公眾監(jiān)督的整改,等於是關(guān)起門來整改,透明度不夠的整改過程就會引發(fā)某些擔(dān)憂,例如,整改過程是否嚴(yán)格依法辦事?

按理說,被審計機構(gòu)與公眾擁有平等的權(quán)利,都應(yīng)該在第一時間了解審計結(jié)果。然而,從現(xiàn)實來看,大多數(shù)時候,被審計機構(gòu)先了解審計結(jié)果,然后根據(jù)審計發(fā)現(xiàn)的問題來整改。而公眾卻成為“后來的知情者”,不免會疑惑不解甚至?xí)涫?/p>

雖然2001年印發(fā)的《審計機關(guān)公布審計結(jié)果準(zhǔn)則》專門規(guī)范了審計結(jié)果發(fā)布事項,但這些規(guī)則中的規(guī)定過於簡單和籠統(tǒng),導(dǎo)致審計結(jié)果公開與公眾期待有一定距離。盡管審計法第36條規(guī)定:審計機關(guān)可以向政府有關(guān)部門通報或者向社會公布審計結(jié)果,但規(guī)定較為模糊,指導(dǎo)性、強制性、規(guī)范性不夠。

筆者建議,既要完善審計法,明確審計部門有義務(wù)公開審計結(jié)果,也要修改《審計機關(guān)公布審計結(jié)果準(zhǔn)則》,對簡單、籠統(tǒng)的規(guī)定進(jìn)行細(xì)化,尤其要明確審計結(jié)果在第一時間公布,向被審計單位通報的同時也向社會公布,讓公眾參與到對審計結(jié)果的整改過程中。