良法是善治的前提,有了最嚴(yán)格的食品安全法,就邁出了食品安全領(lǐng)域全面治理的關(guān)鍵一步。而要實(shí)現(xiàn)食品安全治理的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo),還需嚴(yán)格執(zhí)行好這部法律

剛剛閉幕的十二屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議表決通過了新修訂的食品安全法,頒布實(shí)施近五年的食品安全法首次被修改完善。新修訂的法律共10章154條,與現(xiàn)行法律的10章104條相比,修改內(nèi)容非常多(4月25日《法制日?qǐng)?bào)》)。

當(dāng)一起起觸目驚心的食品安全事件危及千家萬戶的餐桌、危害公眾健康時(shí),各界呼吁最多的莫過於“祭出法律武器,加強(qiáng)食品安全監(jiān)管”。然而,當(dāng)有關(guān)部門拿出曾經(jīng)的法律武器,向食品安全領(lǐng)域的違法犯罪行為宣戰(zhàn)時(shí),才發(fā)現(xiàn)被寄予厚望的法律法規(guī)並非無堅(jiān)不摧的利器。缺少相應(yīng)懲戒手段失之於軟、責(zé)任追究目標(biāo)不明確等因素,導(dǎo)致有關(guān)部門在執(zhí)法過程中心有余而力不足,從而達(dá)不到震懾食品安全違法犯罪的目的。

毫無疑問,此次修改完善后的食品安全法,彌補(bǔ)了原食品安全法中的一些缺陷和漏洞,強(qiáng)化了對(duì)各類食品安全的預(yù)防及懲戒措施,增強(qiáng)了執(zhí)法手段的可操作性,是一部較為完善的法律。而“建立食品安全全程追溯制度”“增設(shè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人約談制”“增加規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理要求”“保健食品聲明不能代替藥物”等規(guī)定的寫入,預(yù)示著這又是一部最嚴(yán)格且“長出了牙齒”的法律。這部法律的出臺(tái),有利於進(jìn)一步完善我國食品安全監(jiān)管體制,有利於建立最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度,解決當(dāng)前食品安全領(lǐng)域存在的突出問題,推進(jìn)食品安全社會(huì)共治格局,強(qiáng)化食品安全的法治保障。

良法是善治的前提,有了最嚴(yán)格的食品安全法,就邁出了食品安全領(lǐng)域全面治理的關(guān)鍵一步。而要實(shí)現(xiàn)食品安全治理的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo),還需嚴(yán)格執(zhí)行好這部法律,借助這部法律構(gòu)建起卓有成效的食品安全生產(chǎn)、流通、監(jiān)督管理體系,構(gòu)筑起食品安全的堅(jiān)固屏障,形成食品領(lǐng)域的良性發(fā)展格局。

要讓最嚴(yán)食品安全法成為治理利器,必須讓其形成全民共識(shí)。食品安全治理的目標(biāo)、手段、措施上升為國家意志固然重要,但形成全民共識(shí)也不可或缺。這是因?yàn)?食品安全沒有例外,人人都是食品安全的維護(hù)者,同時(shí)人人也都是受益者,如果不能讓所有人對(duì)該法“內(nèi)化於心”的話,那麼勢必會(huì)影響執(zhí)行的質(zhì)量和效果。因此,相關(guān)部門必須抓住新法出臺(tái)的有利時(shí)機(jī),落實(shí)新法的普及教育,為下一步貫徹執(zhí)行新法奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

要讓最嚴(yán)食品安全法成為治理利器,必須積極完善相應(yīng)的后續(xù)配套措施。應(yīng)看到,食品安全涉及農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、加工及服務(wù)業(yè)等諸多行業(yè)和領(lǐng)域,牽涉各級(jí)各地以及國內(nèi)國外,是一項(xiàng)浩大的社會(huì)綜合治理工程。而每一行業(yè)、每一領(lǐng)域、每一地區(qū)都有各自實(shí)際情況,如果該法沒有相應(yīng)配套措施的話,很難達(dá)到不留死角的全覆蓋。因此,各地、各部門、各行業(yè)應(yīng)結(jié)合各自實(shí)際情況,盡快出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則、實(shí)施條例等,讓最嚴(yán)食品安全法的觸角伸展到食品安全領(lǐng)域的每一個(gè)角落。

要讓最嚴(yán)食品安全法成為治理利器,必須為貫徹實(shí)施新法提供強(qiáng)力支持。應(yīng)看到,與該法新增內(nèi)容相對(duì)應(yīng)的,是相關(guān)執(zhí)法部門執(zhí)法任務(wù)的加重。此種情況下,僅靠原有執(zhí)法手段、執(zhí)法措施等很難滿足執(zhí)行新法的要求﹔更何況,相關(guān)執(zhí)法部門本就存在人手緊缺、相應(yīng)技術(shù)手段較為滯后等問題。可以說,在新法貫徹執(zhí)行上面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。因此,政府應(yīng)從人力、物力、技術(shù)等方面,向相關(guān)執(zhí)法部門提供強(qiáng)力支持,以促進(jìn)新法的貫徹執(zhí)行。

要讓最嚴(yán)食品安全法成為治理利器,必須在執(zhí)行上形成合力。特別應(yīng)搞好各部門、各地方、各行業(yè)之間的銜接,讓新法中諸如“食品安全追溯制度”等規(guī)定在執(zhí)行時(shí)暢通無阻,直達(dá)病灶。上級(jí)相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),盡力避免執(zhí)法過程中各部門、各行業(yè)互相掣肘,消解執(zhí)法力量等問題的產(chǎn)生。