改革中的問題，隻能用改革的辦法來解決。應(yīng)對當(dāng)前我國發(fā)展面臨的一系列矛盾和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在於全面深化改革。這一點(diǎn)已是基本共識。但深化改革的路怎麼走，答案可能會千差萬別。

　　中國是個(gè)大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)重大錯(cuò)誤。習(xí)近平總書記在湖北考察工作時(shí)，把“頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河”作為全面深化改革的重大關(guān)系之一加以強(qiáng)調(diào)，這是從實(shí)際出發(fā)、從國情出發(fā)、從歷史經(jīng)驗(yàn)出發(fā)得出的深刻論斷，是推進(jìn)中國改革大業(yè)的重要方法論。

　　當(dāng)前，改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。隨著利益格局深刻調(diào)整，利益關(guān)系日益錯(cuò)綜復(fù)雜，形成改革共識的難度在增大。改革進(jìn)程中，既有利益的藩籬盤根錯(cuò)節(jié)，也有體制機(jī)制的頑瘴痼疾。這樣的背景下，要繼續(xù)深化改革，必須把握大局、穩(wěn)中求進(jìn)。

　　“不謀全局者不足謀一域，不謀萬世者不足謀一時(shí)”。改革是一場深刻的革命，提高改革決策的科學(xué)性、連續(xù)性和可行性，離不開統(tǒng)籌謀劃，在戰(zhàn)略思考的基礎(chǔ)上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。這些年來，改革不斷向前推進(jìn)，但在一些領(lǐng)域，難以上升到宏觀層面，難以向縱深發(fā)展。有的地方和領(lǐng)域，單兵突進(jìn)，沒有系統(tǒng)整體謀劃，缺乏配套協(xié)調(diào)。這些現(xiàn)象的存在，都要求我們強(qiáng)化改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，確保改革措施的公平性和利益最大化。

　　改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，確保各個(gè)子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)和互動(dòng)至關(guān)重要。無論是收入分配制度改革，還是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，無論是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，還是建設(shè)更加體現(xiàn)公平正義的社會保障體系，都涉及國家、企業(yè)、居民間利益格局的調(diào)整，涉及城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)間利益格局的調(diào)整，涉及中央、地方利益格局的調(diào)整，涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的整體建構(gòu)，需要更高層次的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使改革更加科學(xué)系統(tǒng)，富有成效。

　　強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，決不是否定基層創(chuàng)新的重要性。回顧波瀾壯闊的改革開放歷程，以鄧小平同志為代表的共產(chǎn)黨人，選擇了漸進(jìn)式的路徑——摸著石頭過河。對必須取得突破但一時(shí)還不那麼有把握的改革，採取試點(diǎn)探索、投石問路的方法，鼓勵(lì)大膽探索、勇於開拓，取得了經(jīng)驗(yàn)，形成了共識，看準(zhǔn)了，就全面推開。30多年循序漸進(jìn)，讓中國得到了平穩(wěn)和長足的發(fā)展，取得了舉世公認(rèn)的成就。這一富有中國智慧的改革方法，符合馬克思主義認(rèn)識論和實(shí)踐論，仍具有巨大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

　　作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化仍然相對落后的國家，中國的現(xiàn)代化建設(shè)是一個(gè)漫長艱難的探索過程，希望找到一個(gè)一攬子解決方案、一次性解決所有問題是不現(xiàn)實(shí)的，必須集思廣益、逐步完善，充分發(fā)揮全社會的改革智慧和基層探索的積極性。從這些年的情況看，不論是上海市率先推行的增值稅擴(kuò)圍試點(diǎn)、國有資本逐漸退出競爭性行業(yè)，還是廣東先行試水的“非禁即入”式工商登記制度、民間組織無主管登記制，都為整體改革提供了重要經(jīng)驗(yàn)。

　　加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河都是推進(jìn)改革的重要方法。堅(jiān)持“自上而下”和“自下而上”的統(tǒng)一，使頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新更好地結(jié)合起來，在摸石過河中加深對規(guī)律的認(rèn)識，在統(tǒng)籌規(guī)劃中協(xié)力推進(jìn)改革，我們就能克服各種困難，使改革進(jìn)程沿著正確方向前進(jìn)。

　　《 人民日報(bào) 》（ 2013年08月12日 01 版）