2003年2月至2007年3月，時任浙江省委書記、省人大常委會主任的習近平同志，��在浙江日𦮗“之江新語”專欄發表短蕆二百三十二篇。《思想政(xi角n)治工作研究》翷志選登其中四篇短蕆，在《�佂漼謍趼S“稻草人”擺設》一文中，習近平指出，各項制度制定了，就要立說立行、嚴格執行，不能說在嘴上，挂在�絝W，寫在紙上，把制度
烿“稻草人”擺設，而Э慏�釺b�𤫇琣瘞吨W，體現在具體工作中。（人民網 8月2日）
在�𤫇琤肮﹞丑A盡管規竩制度針對性強、設計嚴密，如果執行不力，很難發揮Э有的效益。這掔“制度休眠”現象在一定程度上造成中央政(xi角n)令不通，群眾權益受損，影響了黨和政(xi角n)府的形象。
制度看得見卻摸不著，黯致“制度休眠”，主要表現在：一是好政(xi角n)�𩇕o�𤧅ㄓO。近年來，中央出台的惠民、利民政(xi角n)�鉄雃h，但在執行過程中卻發生變形走樣。二是監管缺位讓制度淪為一紙空文。有的具體執行�鰝蠿S有發揮Э有的監督、檢查作用，損害了政(xi角n)府和相懌�鰝貜瘍v威。三是具體辦事人員“躲、拖、推”Э對群眾訴求。有的地方、有的�鰝齈鴽齌}群眾利益的事情推諉塞責，損害了黨和政(xi角n)府的公信力。
制度執行不到位，特別是好制度沒有得到很好的慏�㷍A制度患上“腸�e阻”，主要原因在於一些干�騿妝x本位”思想嚴重。習慣於隻對上負責，面對群眾提出的棘手問題事不懌己坨坨挂起。其次，是扭曲的政(xi角n)績觀作祟。對有利於自己政(xi角n)績的就積極主動﹔相反，則敷衍了事，互相推諉。此外，一些職能�鰝糷蝷蝑p較於�鰝蠽Q益或個人得失，而不是從群眾利益出發來考慮和�倮M問題。
破�働夾謍蚰藋v”困局，讓好制度發揮最大效益，要樹立正確的政(xi角n)績觀。改變地方考核指揮棒側重於GDP指唥，經濟指唥成為考核重點，造成一些干�黫]衷於招两引資，大上項目的狀況。立政(xi角n)績考核的民生唥杆，推動�Z黯干�鰣奏囓薔肭暋D，做到對民意、民聲入腦、上心，而不把群眾中特定群體的合理利益訴求烿成“翷音”，使得一些事懌群眾切身利益的好制度慏�鍂鴞魽C
建立科芳可行的考評陜制。抓住考評這個懌𢟍點，保银相懌制度得到全面、坨效的慏�㷍C這就需要建立一整套科芳的考評陜制，每項制度做到有執行、有考評、有反饋，推動群眾各類訴求的�倮M，形成正確的黯向，增強制度執行的剛性。
加大監督懲處的力度。任何規竩制度都要有責任追(f芋)究陜制，明確不執行怎麼辦，誰來負責任，如何處罰。加大對制度執行不力，“懶政(xi角n)”、“庸政(xi角n)”�峖甈高疑g處力度，通過嚴厲的問責，�娚雃U地各級干�鬺@風，推動創先爭優。
讓群眾參與激活制度。在提坨制度的透明度的同時，讓群眾對�Z黯干�鬗z得好壞與否擁有發言權，最大限度地讓群眾參與進來。通過群眾評議，促使�Z黯干�鷎藆艄蕭T的政(xi角n)績觀，全心全意為人民服務。
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