始於歲末年初的“八項(xiàng)規(guī)定”，使得一場“吃的革命”來勢兇猛地席卷整個(gè)官場。一系列清新的舉措表明，在高層的強(qiáng)力帶動(dòng)下，基層“飯局”確有不小變化，“四菜一湯”陸續(xù)重返公務(wù)接待餐桌。近期，《中國青年報(bào)》社會(huì)調(diào)查中心通過民意中國網(wǎng)和搜狐網(wǎng)進(jìn)行了一次大型問卷調(diào)查，結(jié)果顯示，52.0%的受訪者對(duì)近期新一屆黨中央和政府治理公款吃喝的力度表示肯定，44.7%的受訪者坦言近來身邊的公款吃喝現(xiàn)象確有減少。相對(duì)於普通受訪者，接受調(diào)查的政府公職人員的感受更為明顯，52.5%的政府公職人員認(rèn)為近來公款吃喝現(xiàn)象有明顯減少。從這個(gè)角度講，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體力推的腐敗治理方略在遏制公款吃喝層面成效初顯。

　　然而，同樣是中國青年報(bào)社的這次調(diào)查顯示，91.4%的受訪者擔(dān)心公款吃喝之風(fēng)大面積回潮，其中75.1%的受訪者表示“非常擔(dān)心”。筆者的一些調(diào)查也顯示，無論是基層干部還是群眾都對(duì)根治公款吃喝持以矛盾心態(tài)：一方面從內(nèi)心深處熱切歡迎杜絕公款吃喝——據(jù)媒體報(bào)道，73.4%的干部都感嘆自己患上了“飯局焦慮癥”，遇到飯局能躲就躲，能推就推，僅有9%的干部對(duì)飯局感興趣，隻要有人請就積極參加。另一方面也對(duì)這項(xiàng)規(guī)定是否具備可持續(xù)性和生命力心存憂慮?？陀^而言，基於中國官場運(yùn)行環(huán)境的歷史經(jīng)驗(yàn)考察，這種擔(dān)心不無道理。但是，我們要思考的是為什麼會(huì)出現(xiàn)這種焦慮？何以消除焦慮？

　　從面上看，很多人認(rèn)為，無論是基層干部還是群眾的這些焦慮來自對(duì)政治清新風(fēng)氣會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“一陣風(fēng)”的擔(dān)心，來自對(duì)政策執(zhí)行會(huì)產(chǎn)生惰性運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)考察，來自對(duì)“上有政策、下有對(duì)策”等“基層應(yīng)對(duì)智慧”的預(yù)測。但是，從筆者調(diào)研感知和深層機(jī)理分析，這種憂慮源於對(duì)目前兩大治理體制的糾結(jié)。很大意義上講，如果不能從體制革新上作出新探索，公款吃喝確實(shí)難以真正根治。這種體制因素主要在於兩個(gè)方面：

　　一是壓力型政府體制。這個(gè)概念是中央編譯局當(dāng)代馬克思主義研究所前任副所長榮敬本教授在河南省新密市深入調(diào)研的基礎(chǔ)上提出來的。在他看來，一級(jí)政治組織為了完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)考核指標(biāo)和重要任務(wù)，採取數(shù)量化任務(wù)分解的管理方式和物質(zhì)化的評(píng)價(jià)體系，責(zé)令基層政府在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，然后根據(jù)完成的情況進(jìn)行政治和經(jīng)濟(jì)方面的“一票否決”式的獎(jiǎng)懲。如果說這些考核具有很強(qiáng)的規(guī)范性，則也無可厚非，但問題是很多考核程序和反饋機(jī)制並不是這樣，隨意性貫穿其間。這樣一來，基層政府始終是在這種評(píng)價(jià)體系的沉重壓力下運(yùn)行，唯上級(jí)政府馬首是瞻。因而，在這種壓力型政府體制下，基層政府很難有創(chuàng)新舉措，很多工作都延續(xù)著自上而下的行政慣性而展開。當(dāng)前，這種慣性對(duì)根治公款吃喝同樣產(chǎn)生制約。因而，當(dāng)我們強(qiáng)令要求基層干部要厲行節(jié)約、廉潔執(zhí)政的時(shí)候，如果不正視它所生長的大環(huán)境，終究是不得要領(lǐng)，隔靴搔癢。試想，僅僅要求基層政府要“勤儉過日子”，而不對(duì)其面臨的考核體制作出調(diào)整，很難想象基層干部能完全擺脫“吃喝考核”的窠臼。其實(shí)，對(duì)於很多基層干部來說，無不深知“酒裡乾坤大，壺中日月長”的官場法則，並努力使其成為應(yīng)對(duì)壓力型政府體制下考核任務(wù)的“法寶”。在很多基層干部看來，在上級(jí)政府考核面前，能否積極認(rèn)真地做好接待工作，能否從容自如地應(yīng)對(duì)官場飯局，不僅成為檢驗(yàn)自身是否老練的重要標(biāo)志，而且成為直接影響其考核成績的重要杠桿。所以，也就不難理解為什麼一位副縣長一天早上要吃四頓早餐、泡八次溫泉的極端接待生活了。也正是對(duì)這種壓力型考核機(jī)制的無奈和困惑，當(dāng)前基層干部才從內(nèi)心深處發(fā)出對(duì)從簡接待的規(guī)則充滿憂慮。這種憂慮即是源於他們自身的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)或者說其“切膚之痛”。

　　二是高度集中的資源分配體制?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，基層基礎(chǔ)具有極其重要性，為此，中央一再強(qiáng)調(diào)要夯實(shí)基層基礎(chǔ)，並通過制度設(shè)計(jì)和政策安排，規(guī)范基層政權(quán)的行為，並盡可能地向基層施加壓力。在這個(gè)過程中，便產(chǎn)生了一種獨(dú)特的“中央——地方”關(guān)系。一定意義上講，建構(gòu)合理的“中央——地方”關(guān)系對(duì)於中國這種超大型的發(fā)展中國家來說，具有必要性。但是，理應(yīng)積極構(gòu)建的央地關(guān)系，在實(shí)際運(yùn)行中往往偏離了正常航線，結(jié)果出現(xiàn)的便是過於偏頗的“央強(qiáng)地弱”。也就是說，在中央與地方的博弈中，中央部門始終並佔(zhàn)據(jù)絕對(duì)的優(yōu)勢地位，通過這個(gè)優(yōu)勢地位，中央部門實(shí)現(xiàn)了權(quán)力和資源的高度集中，相比較之下，地方則處於弱勢地位。“央強(qiáng)地弱”的關(guān)系結(jié)構(gòu)帶來的結(jié)果是資源分配的高度集中，大量的資源都掌握在中央部門手中，所以也就出現(xiàn)了人們常說的“跑部錢進(jìn)”。時(shí)下，基層干部憂慮的公款吃喝之風(fēng)能走多遠(yuǎn)，同此也密切相關(guān)。在目前的資源配置體制下，鑒於中央部門與地方之間過於懸殊的力量關(guān)系，過多地單純要求地方從嚴(yán)從緊，而不對(duì)中央部門所掌握的資源分配格局予以變革，自然難以保証這次糾偏之風(fēng)得以持久。一旦當(dāng)基層面臨更大的發(fā)展壓力，再適逢“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，中央大量資源繼續(xù)下沉、向基層傾斜，不可避免地會(huì)在基層政府與中央部門之間繼續(xù)展開資源配置的爭奪賽。因而，調(diào)研過程中，筆者不時(shí)聽到訴說，如果現(xiàn)行的高度集中的資源配置體制不予以革新，公款吃喝、公款宴請自然難以根治，此乃“有需求就有市場”。

　　對(duì)於很多基層干部來說，一邊是沉澱多年的官場飯局文化、權(quán)力結(jié)構(gòu)和資源配置方式，一邊是越來越差的身體、越來越嚴(yán)格的規(guī)章制度和越來越大的懲腐動(dòng)作，一邊是懸崖，一邊是堅(jiān)壁，如何在這些因素中間掙扎、捭闔，既考驗(yàn)著他們的智慧，也讓其備受困惑不已。沒有根本的治本之策，他們隻能游走在“請吃”的漩渦之中，五味雜陳、心存憂慮。而要進(jìn)行釜底抽薪式的革新，則無疑需要壯士斷腕般的決心和勇氣。