原題：落實約法三章關鍵在於深化改革

李克強總理在中外記者見面會上鄭重表態：“我們約法三章，本屆政府任期內，一是政府性的樓堂館所一律不得新建﹔二是財政供養的人員隻減不增﹔三是公費接待、公費出國、公費購車隻減不增。”這是新一屆政府的莊嚴承諾，也是一項十分艱巨的任務。其中，控制財政供養人員增長是牛鼻子。落實約法三章，確保財政供養人員隻減不增，關鍵在於貫徹落實黨的十八大精神，堅持社會主義市場經濟的改革方向，將改革創新精神貫徹到治國理政的各個環節，進一步深化改革。

落實約法三章，必須全面深化經濟體制改革。無論是控制財政供養人員還是控制“三公”經費，核心問題都在於處理好政府和市場的關系。必須用壯士斷腕的勇氣砍下錯裝在政府身上的手，真正做到尊重市場經濟發展規律，讓市場機制發揮基礎性調節作用。隻有減少對微觀經濟事務的干預和對市場的過分調節，才能真正減少公務員，並進而減少“三公”經費和政府性樓堂館所。以鐵道部改革為例，在推進政企分開后，鐵道部903名公務員隻保留130個編制，“三公”經費和樓堂館所也大幅度減少。

落實約法三章，必須切實深化行政體制改革。行政體制改革是推動上層建筑適應經濟基礎的必然要求。在深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開過程中，要確立減事、減人、減機構相結合的原則，對減少行政審批事項的部門，應當及時減少相應的內設部門和人員編制。以中央政府為例，2001年以來，先后分 6批取消和調整 2497項行政審批項目。即使減少一個審批項目隻減少1個編制，也有助於實現財政供養人員隻減不增的目標。與此同時，穩步推進各級政府的大部門制改革，探索省直接管理縣（市）改革，進一步簡化行政層級，等等，都有助於約法三章的落實。

落實約法三章，必須加快推進事業單位分類改革。財政供養人員的主體在事業單位。約法三章中，不是說公務員隻減不增，而是要求財政供養人員隻減不增。必須加快推進從事生產經營活動事業單位的事企分開，加快實現轉企改制，及時核銷改制單位的事業人員編制，大幅度減少財政供養人員。必須嚴格事業單位編制管理，從嚴控制公益性事業單位興辦新的企業，防止事業單位人員過度膨脹。必須落實十八大提出的政社分開要求，充分發揮市場機制作用，為社會資本投資公益事業創造良好環境，鼓勵社會力量興辦公益事業，滿足人民群眾多層次、多樣化服務需求。

落實約法三章，必須深入推進機構編制工作機制改革。黨的十八大報告指出，要嚴格控制機構編制，減少領導職數，降低行政成本。落實十八大精神和新一屆政府提出的約法三章，對機構編制管理和組織人事工作提出了新的更高要求。一是深入研究編制規律，建立財政供養人員數量與轄區人口數量、國土面積、地區生產總值、財政收入等主要變量掛鉤的編制數學模型，實現財政供養人員編制的科學化。二是推廣寧夏回族自治區編制辦公室的好經驗好做法，將全部財政供養人員編制以及與編制對應的人員信息在各級編制辦的網站上公開，接受社會監督。三是嚴格財政供養單位的編制管理，對超編配備干部或職工的單位，必須等超編人員消化之后才能提拔或招聘新人。四是建立財政供養人員動態調劑制度，缺編單位必須優先在財政供養人員中選調本單位需要的工作人員，以此來合理調劑財政供養人員的余缺，實現財政供養人員的隻減不增。

落實約法三章，必須抓好各項配套改革。財政供養的人員隻減不增，並不是說財政供養人員越少越好。2009年，美國亞利桑那州擬將監獄承包給私營公司，以此來減輕財政負擔。這樣的改革顯然是不可取的。落實約法三章，確保財政供養人員隻減不增，一要與提高行政效能緊密結合起來，通過提高人員素質能力、採用信息化等高科技手段等辦法，提高辦事效率和效能，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。二要防止採取招聘臨時工等辦法，形成政府部門的延伸。顯然，群眾更願意被政府工作人員管理，而不是被政府部門聘請的臨時工管理。三要做到有增有減、動態平衡。隨著經濟社會發展，警察、疾病防控中心工作人員、義務教育階段老師等財政供養人員還會增長，這就更需要加快退出不需要政府親自去辦的事項，真正做到，凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效調節，行業組織或者中介機構能夠自律管理的事項，政府都要退出。