2013年2月27日，新當(dāng)選的2987名十二屆全國(guó)人大代表名單公布，其中婦女代表699名，佔(zhàn)代表總數(shù)的23.4%。多年來(lái)，在我國(guó)人大代表選舉中，均強(qiáng)調(diào)要有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表，並且要達(dá)到一定的比例要求。人大代表為何要強(qiáng)調(diào)女性代表的比例？選舉實(shí)踐中又如何保障女性代表的比例？換言之，人大代表規(guī)定女性比例的價(jià)值何在，實(shí)現(xiàn)的可能何在？

　　男女平等不是憑空產(chǎn)生的，它是人類(lèi)走向成熟后的議題，是社會(huì)發(fā)展的客觀要求和必然趨勢(shì)。正如馬克思所言，婦女解放的程度是衡量人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步的尺度。隨著社會(huì)的進(jìn)化和理念的更新，女性開(kāi)始主張?jiān)谡巍⒔?jīng)濟(jì)和社會(huì)中的地位。當(dāng)這種認(rèn)識(shí)被普遍接受時(shí)，制度上的安排也必然發(fā)生變化。

　　根據(jù)聯(lián)合國(guó)的有關(guān)研究，任何一個(gè)群體的代表在決策層達(dá)到 30%以上，才可能對(duì)公共政策產(chǎn)生實(shí)際影響力。這一主張?jiān)趪?guó)際社會(huì)引起了很大反響，許多國(guó)家開(kāi)始採(cǎi)取有效措施促進(jìn)婦女參政。1997年各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟發(fā)表的《新德裡宣言》，號(hào)召各國(guó)政黨、國(guó)家與議會(huì)機(jī)構(gòu)要為女性保留席位，認(rèn)為“比例代表制”最能保障女性進(jìn)入各級(jí)決策層。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前世界上已有58個(gè)國(guó)家通過(guò)憲法修正案或選舉法，在議會(huì)選舉中引入性別配額制或比例代表制，以便形成性別平衡的立法機(jī)構(gòu)，從而保証女性的聲音也能在決策層得以表達(dá)。

　　我國(guó)人大代表選舉中女性比例提高的可能，同樣在於性別配額制的運(yùn)用。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起，就重視婦女的解放和政治參與。早在 1933年，中央蘇區(qū)就要求蘇維埃代表達(dá)到25%的女性比例。新中國(guó)成立后，我國(guó)也一直注重婦女參政問(wèn)題。七屆全國(guó)人大在關(guān)於代表名額和選舉問(wèn)題的決定中，開(kāi)始對(duì)女性代表比例作出“不低於上屆比例”的原則性規(guī)定。與此同時(shí)，我國(guó)開(kāi)始立法保障女性代表比例。1992年通過(guò)並於2005年修改的《婦女權(quán)益保障法》明確規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表中，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表。國(guó)家採(cǎi)取措施，逐步提高全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的婦女代表的比例。1995年我國(guó)在修改《選舉法》時(shí)，重申了《婦女權(quán)益保障法》的相關(guān)規(guī)定，專(zhuān)門(mén)在第六條增加一款：全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表中，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表，並逐步提高婦女代表的比例。與法律相配套，我國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉實(shí)施細(xì)則，也都強(qiáng)調(diào)了人大代表中婦女應(yīng)當(dāng)佔(zhàn)有一定的比例。

　　實(shí)踐中，在選舉開(kāi)始前，中央和地方會(huì)進(jìn)一步對(duì)代表結(jié)構(gòu)做出具體的比例要求。2011年至2012年進(jìn)行的全國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉，中央文件就明確要求，在換屆選舉中要優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，保証代表的廣泛性和代表性，基層代表特別是一線的工人、農(nóng)民和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員代表的比例，婦女代表的比例要比上一屆有所上升，黨政干部擔(dān)任人大代表的比例要比上一屆有所降低，也就是“兩升一降”。雖然選舉實(shí)踐中，具體升到什麼程度，降到什麼程度，比例難以把握，而且，升降比例要求隻能體現(xiàn)在提名代表候選人階段，最終是以選舉結(jié)果為準(zhǔn)，但“兩升一降”還是為選舉組織工作確立了努力的方向，並在選舉中得到貫徹和落實(shí)。在此次各級(jí)人大換屆選舉中，婦女代表的比例普遍有所上升。從1978年五屆全國(guó)人大以來(lái)，我國(guó)全國(guó)人大代表的女性比例一直徘徊在21%左右，此次十二屆比十一屆提高了2.07個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了新中國(guó)成立后的最高。但與世界其他國(guó)家相比，我國(guó)女性參政程度提高相對(duì)緩慢。據(jù)全國(guó)婦聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，2012年國(guó)際婦女參政狀況中，女議員比例達(dá)30%以上的國(guó)家有33個(gè)，中國(guó)為21.3%，排名第64位。相比1994年的名列第12位、2000年的第24位，我國(guó)人大代表女性比例的國(guó)際排名實(shí)際是在持續(xù)下降。所以，與世界總體趨勢(shì)相比，我國(guó)還存在一定的差距。

　　當(dāng)然，婦女參政絕不僅僅是比例和數(shù)字，質(zhì)量同樣至關(guān)重要。配額代表制等措施，在支持婦女參政方面確實(shí)是一種行之有效的手段，但也帶來(lái)許多問(wèn)題。比如，由於選舉中對(duì)黨派、婦女、少數(shù)民族等代表的比例都有明確的要求，有些地方為了完成結(jié)構(gòu)比例任務(wù)，硬性規(guī)定這一選區(qū)要選婦女代表，導(dǎo)致有些地方選舉形式化，也難以保障選出有意願(yuàn)有能力為選民服務(wù)的人大代表。所以，在女性代表比例的數(shù)字后面，更為重要的是確保女性的主動(dòng)參與，並切實(shí)提高政治參與的質(zhì)量。

　　黨的十八大首次將男女平等作為基本國(guó)策寫(xiě)入報(bào)告，這對(duì)女性參政議政是一個(gè)極大的鼓舞。1975年第一次世界婦女大會(huì)通過(guò)的《墨西哥宣言》，對(duì)男女平等的內(nèi)涵做出的解釋是：男女的尊嚴(yán)和價(jià)值的平等，以及男女權(quán)利、機(jī)會(huì)和責(zé)任的平等。這一解釋得到了與會(huì)各國(guó)的一致認(rèn)同。男女尊嚴(yán)和價(jià)值的平等，權(quán)利、機(jī)會(huì)和責(zé)任的平等，無(wú)疑需要制度上的保障。因而，男女平等基本國(guó)策的進(jìn)一步落實(shí)，還有待我們進(jìn)行更為完善的制度設(shè)計(jì)。