十八大報告提出我國下一步行政體制改革的重要內容之一是“穩(wěn)步推進大部門制改革”，並且要“確保決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調”。這要求我們繼續(xù)十七屆二中全會和十一屆人大一次會議確定的政府機構改革行動，把大部門制改革推向深入，並在擴大部門和職能橫向歸並范圍的同時，努力探索職能與機構在縱向上的劃分和工作機制的建成，將決策與執(zhí)行適度分開並形成二者相互制約、相互協(xié)調的關系。這就是應該積極推進的縱向改革內容。

　　深化大部門內縱向決策與執(zhí)行分開改革，應當找準幾個著力點，經過整體和頂層設計，按照長遠規(guī)劃，穩(wěn)步推進。

　　其一，大力促進機構成型。這包括兩個層次。一是按照職能相近和內在統(tǒng)一的原則繼續(xù)進行部門橫向歸並，將更多應該納入大部門體系的專業(yè)性職能部門整合成綜合性強的大部門，使大部門成為政府部門的主流形態(tài)，構建較為完整的大部門組織體系。二是在此基礎上對基本成型的大部門進行內部決策機構和執(zhí)行機構的分設。必須確定一個執(zhí)行機構的類型，它決定著決策與執(zhí)行分開機制的成敗。從我國現(xiàn)階段的國情來看，編制內的部門內設式執(zhí)行機構是可選類型。輔之以外部社會組織、企業(yè)性質的合約式執(zhí)行機構，共同構成一個混合執(zhí)行機構體系。政府部門內設執(zhí)行機構又分為兩種，一種是除了職能簡化為純粹執(zhí)行性事務之外，其他一切方面等同於部委內設司局或廳局內設處、科的執(zhí)行機構。由於這種執(zhí)行機構無法實現(xiàn)上述縱向改革的目標價值，基本上失去了二者分開的意義，故應當選擇另一個種類。這種執(zhí)行機構是區(qū)別於傳統(tǒng)部門內設機構的半獨立式執(zhí)行機構。它在行政級別上相當於或略高於部委的司局或廳局的處科，與部委或廳局之間存在管轄被管轄關系，屬於其下屬單位，但地位高於且重於普通內設機構，享有完全業(yè)務自主權和準內部事務管理權，包括人事、財務和外部活動權等。隻有這樣的半獨立式執(zhí)行機構能夠將大部門制內縱向改革的價值充分發(fā)揮出來。

　　其二，積極進行職能整合。一是用政企分開、政社分開、政資分開和政事分開的原則落實職能轉變和轉移，把屬於市場、企業(yè)、社會和事業(yè)單位等的職能清理出來，交由各自履行或視時機向它們轉移，讓政府部門真正履行好屬於政府的職能。二是進行縱向職能劃分，將決策職能和執(zhí)行職能區(qū)分開來，分別配置於決策機構和執(zhí)行機構。這項工作對習慣於傳統(tǒng)行政管理方式的人來說有不可思議的難處，但也正是體現(xiàn)現(xiàn)代政府管理優(yōu)勢的一項內容，應當通過認真學習企業(yè)管理和發(fā)達國家經驗，致力於完成這一任務。三是站在綜合性大部門的宏觀視野進行決策職能橫向整合。整合的方式並非簡單的加法式組合，而是在統(tǒng)籌考慮基礎上的刪繁就簡、融化邊界與重新生成，達到高度融合后的有機統(tǒng)一。這裡是體現(xiàn)大部門制性能的一個關鍵環(huán)節(jié)。四是對執(zhí)行性職能進行專業(yè)化劃分，使其既能完全滿足決策實施的需要，又能最大限度發(fā)揮好執(zhí)行機構的靈活性和效率性特點。

　　其三，探索形成工作機制。將決策機構與執(zhí)行機構二者之間的關系定位於既相互制約又相互協(xié)調的上下游兼上下級關系。決策機構居於具有上級屬性的上游位置，並圍繞這個主軸形成大部門內兩者的新型工作關系機制。一是確定部委或廳局決策機構的上位核心地位。隻有它能夠完整代表整個政府部門行使部門整體性權力，具有對上和對外的關系權，對執(zhí)行機構有監(jiān)督考核權，對其主要負責人有依照績效合約進行的提名和否決權，對其預算有審核權等，對整個部門內同種崗位人員有調配權，並且是政策發(fā)布的唯一出口。二是保障執(zhí)行機構的相對獨立自主權，包括對決策機構的監(jiān)督、建議、評價權，單獨預算權，業(yè)務處理和內部事務管理不受干涉的權力等。三是明確決策與執(zhí)行機構的職責范圍。決策機構對立法機關承擔政治責任和總體管理責任。執(zhí)行機構承擔合約規(guī)定的事務責任。四是建立決策與執(zhí)行機構之間、各執(zhí)行機構之間的溝通協(xié)調關系和潛在的事務沖突處理機制等，保障決策機構和執(zhí)行機構都能夠順暢運作。