要完善制度，將全部政府收入和支出都納入預(yù)算管理，將政府預(yù)算管理覆蓋到政府全部公共服務(wù)活動。

　　十八大報告在闡述政治體制改革時，提出要“加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”，這是中央對社會加強(qiáng)“錢袋子”管理吁求的積極回應(yīng)，也是進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督的鄭重承諾。

　　目前預(yù)算審查監(jiān)督存在的問題，主要表現(xiàn)在：全口徑預(yù)算決算管理尚未真正實現(xiàn)，預(yù)算編制仍不完整，大量財政收支沒有納入預(yù)算監(jiān)管﹔預(yù)算精準(zhǔn)度不夠，透明度不高﹔預(yù)算監(jiān)督重程序輕實質(zhì)，許多地方基本上流於形式﹔預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)肅，預(yù)算約束力比較弱﹔預(yù)算的透明性差，公眾參與度低等。

　　十八大報告對完善預(yù)算決算審查監(jiān)督提出了新的要求，要求政府花的每一筆錢都要花得明白，都要受到人大的審查和監(jiān)督。

　　針對現(xiàn)行預(yù)算管理和監(jiān)督實際，今后，預(yù)算審查監(jiān)督應(yīng)當(dāng)重點在以下幾個方面努力：

　　一是要盡快建立和完善制度，將全部政府收入和支出都納入預(yù)算管理，將政府預(yù)算管理覆蓋到政府全部公共服務(wù)活動。當(dāng)前，要首先爭取將國有資本經(jīng)營預(yù)算以及各類事業(yè)單位的募捐款項、政府特許經(jīng)營權(quán)收費、政府擔(dān)保的融資等，全部納入全口徑的預(yù)算管理。同時，應(yīng)當(dāng)盡快制定實施細(xì)則，以界定全口徑預(yù)算管理的范圍。

　　二是建立和完善“績效預(yù)算管理制度”。績效預(yù)算，是指政府部門先確定需要履行的以及為履行職能需要消耗的資源、資金，在此基礎(chǔ)上制定績效目標(biāo)，並用量化的指標(biāo)來衡量每項計劃在實施過程中取得的成績和完成的情況，核心目標(biāo)是通過建立績效預(yù)算評價體系，實現(xiàn)對財政資金從“注重投入”轉(zhuǎn)向“注重效果”的管理。這種新的預(yù)算理念要求政府在編制預(yù)算時先明確追求的“結(jié)果”，根據(jù)“結(jié)果”來編制預(yù)算，投入資金。

　　針對我國當(dāng)前行政機(jī)構(gòu)高成本、低效率、隻講投入不講效益、財政資源浪費嚴(yán)重等現(xiàn)實，今后應(yīng)當(dāng)建立和完善績效預(yù)算管理制度，通過推行績效預(yù)算，有效控制行政成本、節(jié)約財政資金、提高財政資金使用效益。

　　三是要完善人大審查和監(jiān)督程序。可以考慮先在延長審查時間、充分發(fā)揮人大各專門委員會作用方面進(jìn)行改革。比如，對於全國和省級預(yù)算，可以考慮讓預(yù)算編制部門提前兩個半月向人大提交正式的預(yù)算草案，人大各專門委員會通過召開專家座談會、聽証會等方式，對所聯(lián)系部門的預(yù)算草案進(jìn)行審查，初步審查結(jié)果匯總至財政經(jīng)濟(jì)委員會，財政經(jīng)濟(jì)委員會遴選專家並邀請公民代表參與預(yù)算審查，以解決審查力量不夠問題等。

　　四是要努力擴(kuò)大預(yù)算公開和公眾參與。隻有將完整的政府收支信息置於公眾監(jiān)督之下，讓廣大公眾有效參與，才能預(yù)防腐敗和提高資金使用效率。當(dāng)然，還須強(qiáng)調(diào)的是，公開不僅僅是經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算、決算向社會公開，而是要貫穿於預(yù)算的全過程，從預(yù)算草案編制到征求意見，到人大審查和政府執(zhí)行，都應(yīng)當(dāng)公開。

　　還有一點，也是非常關(guān)鍵的，就是要加快預(yù)算法修改的步伐。預(yù)算法修正案草案已經(jīng)征求了公眾意見，期望盡快完善，早日出臺。