1978年冬，小崗村率先實(shí)行“包干到戶”生產(chǎn)責(zé)任制，成為“農(nóng)村改革的主要發(fā)源地”，中國(guó)的農(nóng)村改革由此拉開序幕。“包干到戶”之所以能夠首先誕生于小崗村，既有黨和政府工作重心轉(zhuǎn)向的政策安排，又源于小崗村有著一群勤勞質(zhì)樸，敢闖敢干的“大包干”帶頭人。

窮“灰”掉的小崗村

1978年前后，安徽鳳陽(yáng)縣委辦公室電話電報(bào)如雪片般飛來(lái)，工作人員都在忙碌著處理來(lái)自江浙滬的同一要求——立即派人把鳳陽(yáng)外流人員接回去。號(hào)稱“十年倒有九年荒”的鳳陽(yáng)，“窮”得出了名，外流人口遍及大半個(gè)中國(guó)。在鳳陽(yáng)縣，小崗村更是最貧窮的偏遠(yuǎn)村落之一，用時(shí)任鳳陽(yáng)縣委書記陳庭元的話說(shuō)，已經(jīng)窮“灰”掉了。

為了拔掉窮根，人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷探索生產(chǎn)方式，開展生產(chǎn)自救。1954年，在鳳陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)中，鳳陽(yáng)城西鄉(xiāng)黨支部創(chuàng)造了“包工制”，即黨支部6名委員實(shí)行包社、包隊(duì)、包組責(zé)任制，在分配上采用“土四勞六”的比例進(jìn)行秋收分配，積極推廣小麥優(yōu)良品種，獲得了大豐收。毛澤東肯定這個(gè)支部的工作路線正確，是“馬克思主義的創(chuàng)造性的工作精神和工作方法”。這個(gè)“包工制”和1978年的大包干都采用了“包”的方法，區(qū)別只在于“包”的形式和程度不同。可以說(shuō)，“包工制”是大包干產(chǎn)生的種子。

1977年6月，萬(wàn)里任中共安徽省委第一書記。經(jīng)過3個(gè)月的調(diào)查研究，萬(wàn)里在滁縣地區(qū)主持召開安徽省落實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策座談會(huì)，并于11月印發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策幾個(gè)問題的規(guī)定（試行草案）》，即“省委六條”，采用了滁縣地委提出的實(shí)行不聯(lián)系產(chǎn)量“一組四定”生產(chǎn)責(zé)任制建議，強(qiáng)調(diào)要“允許和鼓勵(lì)社員經(jīng)營(yíng)正當(dāng)?shù)募彝ジ睒I(yè)”。

1978年，安徽大旱，鳳陽(yáng)縣是重災(zāi)區(qū)。為了救災(zāi)濟(jì)民，安徽省委于9月出臺(tái)規(guī)定：集體無(wú)法耕種的土地，可以借給社員耕種，誰(shuí)種誰(shuí)收，國(guó)家不分配征購(gòu)任務(wù)；從集體地中每人借一分地種菜度荒。安徽省委這一決定在鳳陽(yáng)農(nóng)村的推行，對(duì)小崗村實(shí)行包干到戶有著十分重要的啟示作用。

在“秘密契約”上按下鮮紅的手印

1978年10月，到了“算盤響、換隊(duì)長(zhǎng)”的時(shí)候，梨園公社黨委任命嚴(yán)俊昌為生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，嚴(yán)宏昌為副隊(duì)長(zhǎng)，嚴(yán)立學(xué)為隊(duì)會(huì)計(jì)。為了順利搞好來(lái)年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，小崗生產(chǎn)隊(duì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子在全隊(duì)開展大走訪活動(dòng)。

當(dāng)時(shí)，小崗有20戶115口人。在這20戶村民中，除了2戶單身漢常年外出討生活外，剩下的18戶都是家庭人口較多的村民，各戶戶主有老有少，不是近鄰就是近親，關(guān)系密切。在集體勞動(dòng)時(shí)、在乞討過程中稍有閑暇，他們就會(huì)聚在一起話家常、談過往，對(duì)于如何才能干好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)吃飽肚子，大家基本上能夠達(dá)成一致意見。

此時(shí)，小崗的三位隊(duì)干部主動(dòng)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，發(fā)動(dòng)廣大社員群策群力，一起想辦法打開眼前這個(gè)困難的局面。在深入了解社員主要想法后，三位隊(duì)干部帶著社員們的意見開了個(gè)碰頭會(huì)。會(huì)上，大家將征得的社員意見相互通報(bào)后，也都表明了自己對(duì)分田單干的看法。嚴(yán)宏昌對(duì)嚴(yán)俊昌說(shuō)：“你家人口多，這個(gè)頭我來(lái)牽，我們?cè)匍_個(gè)社員會(huì)，大家若是同意，就分到戶。”

三位隊(duì)干部很快就統(tǒng)一了思想，并決定于12月初的一個(gè)晚上秘密召集全隊(duì)各戶當(dāng)家人到嚴(yán)立華家開會(huì)，然后就分頭通知各戶戶主。就在這個(gè)會(huì)議上，小崗生產(chǎn)隊(duì)的18個(gè)當(dāng)家人，做出了“分田到戶”的歷史性決議。小崗村包干到戶誕生了。為明確責(zé)任共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，這18位農(nóng)民在一紙契約上立下了軍令狀并按下了鮮紅的手印，形成如下規(guī)定：

我們分田到戶，每戶戶主鑒（簽）字蓋章，如以后能干，每戶保證完成每戶的全年上交和公糧，不在（再）向國(guó)家伸手要錢、要糧。如不成，我們干部坐牢殺頭也甘心，大家社員也保證把我們的小孩養(yǎng)活到十八歲。

小崗村18位農(nóng)民按下的這一紙契約催生了我國(guó)農(nóng)業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，并最終上升為我國(guó)農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)制度，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，使我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展越過長(zhǎng)期短缺狀態(tài)，解決了農(nóng)民的溫飽問題。

拉開我國(guó)農(nóng)村改革的序幕

包干到戶后，小崗人將下地干活當(dāng)成一種無(wú)比幸福的事情。小崗人不再集體出工的反常表現(xiàn)被公社書記張明樓發(fā)現(xiàn)并上報(bào)縣委。1979年4月10日，陳庭元到梨園公社調(diào)研時(shí)，張明樓把小崗的情況作了詳細(xì)匯報(bào)。陳庭元聽完后，親自來(lái)到小崗生產(chǎn)隊(duì)調(diào)研，并將小崗生產(chǎn)隊(duì)的具體情況帶回縣委研究。4月15日，陳庭元再次來(lái)到梨園公社，將縣委意見交代給張明樓，“他們已經(jīng)窮‘灰’掉了，還能搞什么資本主義，最多莫過于多收點(diǎn)糧食，解決吃飯問題”。就這樣，鳳陽(yáng)縣委采用“不制止、不宣傳、不推廣”的方法，將小崗村包干到戶的生產(chǎn)責(zé)任制暫時(shí)保護(hù)了下來(lái)。

1980年1月，萬(wàn)里看了鳳陽(yáng)縣委《一劑必不可少的補(bǔ)藥——鳳陽(yáng)縣梨園公社小崗生產(chǎn)隊(duì)包干到戶的調(diào)查》后，于1月24日親自來(lái)到小崗村實(shí)地考察。從生產(chǎn)隊(duì)最西頭的嚴(yán)立富家開始，一直走訪到村東頭的嚴(yán)國(guó)品家，萬(wàn)里挨家挨戶地查看農(nóng)民的糧食生產(chǎn)成果。當(dāng)他看到各家各戶滿倉(cāng)的糧食和質(zhì)樸的笑臉時(shí)，萬(wàn)里作出“我支持你們”的表態(tài)。萬(wàn)里在小崗不僅肯定了小崗人干得好，還給陪同的鳳陽(yáng)縣領(lǐng)導(dǎo)交代，想學(xué)小崗的就讓他們學(xué)，不要學(xué)唐僧給群眾念緊箍咒。萬(wàn)里的態(tài)度，有力地保護(hù)了包干到戶在小崗乃至在鳳陽(yáng)的順利實(shí)行。

萬(wàn)里調(diào)到北京工作后，多次向鄧小平、陳云等中央領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)安徽農(nóng)村包產(chǎn)到戶的情況，談?wù)摳母锝o安徽農(nóng)村帶來(lái)的喜人變化。鄧小平多次指出“現(xiàn)在農(nóng)村工作中的主要問題還是思想不夠解放”，并出面為包產(chǎn)到戶發(fā)聲：“農(nóng)村政策放寬以后，一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很快”“有的同志擔(dān)心，這樣搞會(huì)不會(huì)影響集體經(jīng)濟(jì)。我看這種擔(dān)心是不必要的”。1982年中央“一號(hào)文件”《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》明確提出包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組等等“都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制”。從此，“大包干”終于有了社會(huì)主義的“戶口”。