解答專家

王琦，中央黨校（國家行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部副教授

答：一、《條例》的規(guī)定和主旨

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）第一百零二條規(guī)定：

違反有關(guān)規(guī)定取得、持有、實際使用運動健身卡、會所和俱樂部會員卡、高爾夫球卡等各種消費卡（券），或者違反有關(guān)規(guī)定出入私人會所，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。

從近年來查處的案例看，黨員干部腐化變質(zhì)，往往都有從量變到質(zhì)變、從小節(jié)到大錯的過程。有的黨員干部把一餐飯、一瓶酒、一包煙、一張卡當(dāng)作“小意思”，有的黨員認(rèn)為吃點喝點、拿點收點“無所謂”。黨的十八大以來，黨中央之所以下大力氣狠抓“球桿上的腐敗”“會所中的歪風(fēng)”，就是因為俱樂部、高爾夫球場、私人會所等場所容易助長奢靡之風(fēng)、享樂主義，滋生各類腐敗問題，比如違規(guī)吃喝、權(quán)錢交易、利益勾兌、形成政商勾結(jié)的小圈子。特別是黨員干部出入私人會所，不是簡單的出入問題，也不是簡單的吃喝問題，因為私人會所不對公眾開放，群眾難以監(jiān)督，黨組織難以監(jiān)管，與要求黨員干部牢固樹立主動接受監(jiān)督和約束的自覺意識背道而馳，因此要從政治上看待，嚴(yán)厲懲治。

二、適用要點

本條規(guī)定了兩種違紀(jì)情形，一是違反有關(guān)規(guī)定取得、持有、實際使用運動健身卡、會所和俱樂部會員卡、高爾夫球卡等各種消費卡（券），二是違反有關(guān)規(guī)定出入私人會所。

第一，準(zhǔn)確界定違規(guī)取得、持有、實際使用運動健身卡、會所和俱樂部會員卡、高爾夫球卡等各種消費卡（券）。運動健身卡，指包括各類運動健身形式在內(nèi)的具有儲值功能的卡片；會所和俱樂部是供人們聚集、交際、進(jìn)行各種娛樂活動的團(tuán)體和場所，其會員卡具有價值屬性，憑卡可以進(jìn)行消費、免于付費或者享受折扣；高爾夫球卡，指高爾夫球場的會員卡，之所以單列高爾夫球卡，是因為高爾夫球場往往實行會員制，門檻較高、費用昂貴，違規(guī)持卡、用卡更為典型、更為頻發(fā)；各種消費卡（券）則以兜底的形式囊括了各種具有消費性質(zhì)的實體卡或者電子券。原本運動健身、參加娛樂活動、打高爾夫球，都是正常的生活行為，本無可厚非。違反有關(guān)規(guī)定取得、持有、實際使用消費卡（券），主要是指消費卡（券）的來源是公款購買、受賄所得、收禮而來，利用工作時間去使用、消費，出入該消費卡（券）對應(yīng)的場所或參加該項活動本身就具有違紀(jì)違法性質(zhì)，等等。如果消費卡（券）是用自己的收入所得、以合理的市場價格支付，并非利用工作時間實際使用，該場所或活動的性質(zhì)合法合規(guī)，則不屬于違反有關(guān)規(guī)定。

第二，準(zhǔn)確認(rèn)定違規(guī)出入私人會所。2013年12月，中央紀(jì)委、中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于在黨的群眾路線教育實踐活動中嚴(yán)肅整治“會所中的歪風(fēng)”的通知》，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不出入私人會所、不接受和持有私人會所會員卡，自覺接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督。2014年5月，中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步整治“會所中的歪風(fēng)”的通知》，明確黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不得出入私人會所，私人會所是指實行會員制、只有會員才能出入的會所或者不向公眾開放、只對少數(shù)人開放的餐飲服務(wù)、休閑娛樂、美容健身等場所。根據(jù)上述規(guī)定，認(rèn)定“私人會所”需要具備以下三種特征：一是專屬性，即只向有會員資格的特定少數(shù)人開放，不向社會一般公眾開放，對進(jìn)入會所有資質(zhì)的要求和身份的限制。二是私密性，私人會所不僅外觀上不掛牌、不明示，特意避開公眾眼線，更重要的是以提供私密的、可信賴的空間作為最基本的服務(wù)，有的甚至門口戒備森嚴(yán)，同一時間段只接待一撥客人，搞“一桌餐”。三是高檔性，私人會所往往提供高檔餐飲酒水，以及棋牌、按摩等娛樂服務(wù)，潛藏享樂主義、奢靡之風(fēng)。

由于相關(guān)規(guī)定要求黨員不得出入私人會所，因此只要不是因為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、行政執(zhí)法等工作需要出入，都屬于違反有關(guān)規(guī)定。需要注意的是，隨著對私人會所整治力度的不斷加大，私人會所的設(shè)立更加隱蔽，實踐中，一些人為了規(guī)避監(jiān)督，將私人住宅改造成向特定對象提供餐飲、娛樂活動的場所，搞所謂的“家宴”，進(jìn)行利益勾兌，此類場所應(yīng)認(rèn)定為具有私人會所的性質(zhì)。

第三，準(zhǔn)確認(rèn)定情節(jié)要件。違規(guī)取得、持有、實際使用消費卡（券）和違規(guī)出入私人會所行為必須達(dá)到情節(jié)較重，才構(gòu)成違紀(jì)。情節(jié)的輕重可以通過以下因素綜合認(rèn)定：一是取得、持有消費卡（券）的數(shù)量、價值，實際使用的次數(shù)、消費的金額，或者出入私人會所的次數(shù)；二是取得、持有、實際使用的消費卡（券）所適用的場所或針對的活動是否具有奢靡享樂性質(zhì)、進(jìn)入該場所或者開展該活動本身是否違規(guī)違紀(jì)，到私人會所中花費了多少錢、做了什么事；三是行為造成的負(fù)面影響的程度，是否給社會風(fēng)氣和政治生態(tài)造成不良影響，是否帶動其他黨員一起違規(guī)辦卡、持卡、用卡或一起出入私人會所；四是行為人主觀態(tài)度上是積極主動，還是消極被動、迫于壓力，等等。

三、和相關(guān)條款的區(qū)別

首先，與《條例》第九十七條規(guī)定的“收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費卡（券）”相區(qū)別。收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的消費卡（券）的行為，屬于收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的財物行為的一種，強調(diào)收受財物可能影響收禮人當(dāng)下或未來的公務(wù)行為的公正性，如果收受財物毫無可能影響公正執(zhí)行公務(wù)，也沒有明顯超出正常禮尚往來，則不構(gòu)成本條款的違紀(jì)；第一百零二條規(guī)定的“違反有關(guān)規(guī)定取得、持有、實際使用運動健身卡、會所和俱樂部會員卡、高爾夫球卡等各種消費卡（券）”，除了強調(diào)取得行為違規(guī)，還包括持有或?qū)嶋H使用行為的違規(guī)。如果違規(guī)取得來自管理服務(wù)對象等贈送的、可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的消費卡（券），則屬于《條例》第二十五條第一款規(guī)定的“一個違紀(jì)行為同時觸犯本條例兩個以上條款的”情形，依照處分較重的條款（第九十七條）定性處理。

其次，與《條例》第一百零一條規(guī)定的“接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請或者旅游、健身、娛樂等活動安排”相區(qū)別。接受或提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請或其他活動安排，強調(diào)活動安排可能影響當(dāng)下或未來的公務(wù)行為的公正性。第一百零二條規(guī)定的“違反有關(guān)規(guī)定出入私人會所”強調(diào)只要不是工作需要，一律不得出入具有私人會所性質(zhì)的場所。如果是在私人會所接受、提供活動安排，并且可能影響公正執(zhí)行公務(wù)，則屬于《條例》第二十五條第一款規(guī)定的“一個違紀(jì)行為同時觸犯本條例兩個以上條款的”情形，應(yīng)適用處分較重、最能體現(xiàn)行為性質(zhì)的條款定性處理。

再次，與《條例》第一百一十三條規(guī)定的“違反有關(guān)規(guī)定組織、參加用公款支付的宴請、娛樂、健身活動，或者用公款購買贈送或者發(fā)放禮品、消費卡（券）等”相區(qū)別。本條款強調(diào)對公共財物的管理和使用，公款姓公，一分一厘都不能亂花。如果用公款購買的方式違規(guī)取得、持有消費卡（券），或者在私人會所違規(guī)組織或參加用公款支付的活動，則屬于《條例》第二十五條第一款規(guī)定的“一個違紀(jì)行為同時觸犯本條例兩個以上條款的”情形，應(yīng)適用處分較重的條款（第一百一十三條）定性處理。

另外，如果黨員干部違規(guī)出入私人會所，在場所內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營私等非組織活動，或者進(jìn)行賭博、嫖娼等違紀(jì)違法活動的，則要按照《條例》第五十四條、第三十條等條款的規(guī)定定性處理。

中央黨校（國家行政學(xué)院）學(xué)習(xí)時報社、黨的建設(shè)教研部、機關(guān)黨委聯(lián)合出品

策劃：王益民、祝靈君、何忠國

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來源：中央黨校（國家行政學(xué)院）網(wǎng)站