解答專(zhuān)家

呂品，中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部黨章黨規(guī)教研室主任、教授

如何界定超出正常禮尚往來(lái)的禮品、禮金、消費(fèi)卡（券）？

答：全面從嚴(yán)治黨，首先是從落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神破題，在作風(fēng)建設(shè)已經(jīng)取得顯著成效的基礎(chǔ)上，必須馳而不息、堅(jiān)持鞏固深化，因而《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）將黨的十八大以來(lái)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、反對(duì)“四風(fēng)”方面的要求，轉(zhuǎn)化為紀(jì)律條文，對(duì)于違規(guī)收送財(cái)物行為明確了禁止性規(guī)定。

生活在社會(huì)中，不分職業(yè)、不論職務(wù)高低、不論政治身份，每一個(gè)人都會(huì)有自己的親朋好友，彼此之間的互幫互助、禮尚往來(lái)都是正常的。正常的禮尚往來(lái)，這是中國(guó)傳統(tǒng)文化的一個(gè)體現(xiàn)，也是老百姓人際交往的重要形式。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展變化，在一些情形中正常的禮尚往來(lái)的意義被扭曲。例如，紅包作為中國(guó)傳統(tǒng)的各種慶祝活動(dòng)的小型禮品，過(guò)去主要表示吉祥祝福意義，現(xiàn)在在某些場(chǎng)合下轉(zhuǎn)變?yōu)橹\求不當(dāng)利益訴求的手段。與之類(lèi)似的，違規(guī)收受禮品、禮金、消費(fèi)卡（券）等財(cái)物也演變成了謀取不正當(dāng)利益的潤(rùn)滑劑和社會(huì)風(fēng)氣的腐蝕劑，本質(zhì)上是以世風(fēng)民俗之名行權(quán)錢(qián)勾連之實(shí)，借著聯(lián)絡(luò)感情名義為撈取好處鋪路。無(wú)數(shù)典型案例說(shuō)明，黨員干部腐化墮落，絕大多數(shù)是從收受禮品、禮金、消費(fèi)卡（券）等財(cái)物開(kāi)始的，呈現(xiàn)出由風(fēng)及腐的防線潰敗過(guò)程，所以應(yīng)當(dāng)抓早抓小，及時(shí)糾正，防止此類(lèi)行為逐步發(fā)展為權(quán)錢(qián)交易的違法行為。同時(shí)，“收”和“送”緊密相連，各種收送財(cái)物的行為，與黨員干部廉潔自律要求背道而馳，嚴(yán)重影響了黨員干部形象，破壞了黨群、干群關(guān)系。《條例》在第九十七條和第九十八條分別對(duì)違規(guī)收禮與違規(guī)送禮進(jìn)行規(guī)定，既明確禁止收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的財(cái)物或收受其他明顯超出正常禮尚往來(lái)的財(cái)物的行為，也明令禁止黨員主動(dòng)向從事公務(wù)的人員及其配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人贈(zèng)送明顯超出正常禮尚往來(lái)的財(cái)物的行為，內(nèi)容彼此銜接，形成對(duì)違規(guī)收送禮行為的懲治閉環(huán)。

為了更加全面規(guī)范違紀(jì)行為表現(xiàn)，《條例》在修改中針對(duì)實(shí)踐中送禮手段花樣翻新、日趨隱蔽等問(wèn)題，不斷更新財(cái)物的具體表現(xiàn)形式，力圖涵蓋更加周延。2018年修改《條例》，新加入了對(duì)收送更具有隱蔽性的有價(jià)證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財(cái)物的禁止性規(guī)定。2023年修改《條例》，將“消費(fèi)卡”改為“消費(fèi)卡（券）”，表述更加完整。消費(fèi)卡（券）是指能夠消費(fèi)的各種形式的購(gòu)物卡、消費(fèi)券、禮券、提貨券等代幣卡券。由于消費(fèi)卡（券）購(gòu)買(mǎi)、充值、流通、轉(zhuǎn)讓等環(huán)節(jié)不記名，而且辦理簡(jiǎn)單、收送隱蔽、存儲(chǔ)簡(jiǎn)便、使用便捷，成為違規(guī)收送禮品禮金的重要載體。同時(shí)在修改《條例》中新增了以講課費(fèi)、課題費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)等名義變相送禮的處分規(guī)定。一般而言，請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同志來(lái)授課，根據(jù)有關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理的規(guī)定，可以按規(guī)定給予講課費(fèi)。與之類(lèi)似，課題費(fèi)和咨詢(xún)費(fèi)只要合規(guī)也不違紀(jì)。新規(guī)定主要針對(duì)治理實(shí)踐中出現(xiàn)的以講課費(fèi)、課題費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)等名義“披著合法外衣”進(jìn)行利益輸送、名實(shí)不符的“四風(fēng)”問(wèn)題隱形變異違紀(jì)表現(xiàn)。可見(jiàn)財(cái)物的范圍較廣，包括貨幣、物品、金融產(chǎn)品，以及可以折算為貨幣或者需要支付貨幣的財(cái)產(chǎn)性利益。

在具體判定收送財(cái)物行為違紀(jì)與否的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要具體分析。

其一，對(duì)于可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的財(cái)物等一律不準(zhǔn)收受。根據(jù)2001年3月中央紀(jì)委發(fā)布的《關(guān)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部接受和贈(zèng)送現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證的處分規(guī)定的通知》，可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的財(cái)物，指與執(zhí)行公務(wù)相關(guān)聯(lián)的、與正常履行公務(wù)相沖突的，既包括收受管理和服務(wù)對(duì)象，也包括收受主管范圍內(nèi)的下屬單位和個(gè)人，還包括收受其工作業(yè)務(wù)范圍內(nèi)外商、私營(yíng)企業(yè)主，以及收受其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個(gè)人。這些單位或人員送財(cái)物，往往具有一定目的性和交易性，其實(shí)質(zhì)就是要通過(guò)這種形式，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部公正地執(zhí)行公務(wù)的行為施加影響。“可能”，主要是指預(yù)防性，即具有影響公正執(zhí)行公務(wù)的可能性，就應(yīng)當(dāng)禁止。收受財(cái)物當(dāng)時(shí)，當(dāng)事人可能并未明確進(jìn)行公務(wù)事項(xiàng)請(qǐng)托，但收受行為本身就可能會(huì)在領(lǐng)導(dǎo)干部心理上留有偏袒、幫助的傾向，很可能影響了公正的判斷，擾亂了公正執(zhí)行公務(wù)。而且請(qǐng)托人往往借此打開(kāi)缺口，收得次數(shù)多了，積少成多了，習(xí)以為常了，再一步步對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行更為危險(xiǎn)的“圍獵”。黨員干部應(yīng)該對(duì)此類(lèi)行為高度警惕，牢記不以惡小而為之的道理，嚴(yán)以修身，防微杜漸，時(shí)刻保持人民公仆本色。

其二，收受其他明顯超出正常禮尚往來(lái)的財(cái)物的，要予以紀(jì)律處分。正常禮尚往來(lái)，往往是指雙方之間存在長(zhǎng)期交往，一般是屬于同事、同學(xué)、老鄉(xiāng)、朋友關(guān)系的正常往來(lái)，與公正執(zhí)行公務(wù)無(wú)關(guān)。正常交往關(guān)系，在日常生活中所送禮金數(shù)額較小，且相互贈(zèng)送、數(shù)額大體相當(dāng)，這種情況不宜以違紀(jì)論處。但如果屬于“明顯超出正常禮尚往來(lái)”的，要予以處分。習(xí)近平總書(shū)記深刻告誡黨員干部：“人情味要有，黨性原則更要強(qiáng)。”所謂“明顯超出正常禮尚往來(lái)”，一是指在禮節(jié)上講究有來(lái)有往，《禮記?曲禮上》：“禮尚往來(lái)。往而不來(lái)，非禮也；來(lái)而不往，亦非禮也。”通俗而言，就是不能只收不送，也不能只送不收。二是指明顯超出了當(dāng)?shù)卣�常�?jīng)濟(jì)水平、風(fēng)俗習(xí)慣、個(gè)人經(jīng)濟(jì)能力以及同等關(guān)系人員之間禮節(jié)性的財(cái)物價(jià)值。“明顯超出正常禮尚往來(lái)”意味著其中存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)，是違反廉潔紀(jì)律的表現(xiàn)。當(dāng)然在具體給予處分時(shí)，應(yīng)根據(jù)各種因素綜合考慮酌情處理。

相關(guān)條款：

第九十七條 收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費(fèi)卡（券）和有價(jià)證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財(cái)物，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。

收受其他明顯超出正常禮尚往來(lái)的財(cái)物的，依照前款規(guī)定處理。

第九十八條 向從事公務(wù)的人員及其配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人贈(zèng)送明顯超出正常禮尚往來(lái)的禮品、禮金、消費(fèi)卡（券）和有價(jià)證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財(cái)物，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。

以講課費(fèi)、課題費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)等名義變相送禮的，依照前款規(guī)定處理。

中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)社、黨的建設(shè)教研部、機(jī)關(guān)黨委聯(lián)合出品

策劃：王益民、祝靈君、何忠國(guó)

監(jiān)制：李 瑩

主編：李軍輝

責(zé)編：吳雨娟

校對(duì)：馬 濤

來(lái)源：中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）網(wǎng)