圖為江蘇省南通市委組織部組織二處處長、四級調研員劉建軍在新時代基層黨建創新研討行現場交流會上發言。

江蘇省南通市位于長江入海口北翼，與上海市隔江相望，是國家歷史文化名城、全國文明城市、全國首批市域社會治理現代化試點城市，榮獲全國社會管理綜合治理最高獎項“長安杯”三連冠。

黨的十八大以來，習近平總書記多次以“繡花”為喻，強調各項工作都要精準施策，抓準、做細，特別指出“城市管理應該像繡花一樣精細”。近年來，我們始終牢記囑托、感恩奮進，圍繞打造黨建引領城市基層治理“通通”品牌，通過“紅網格 通通建”“雙報到 通通在”“紅管家 通通優”系統性、集成式創新，推動組織向基層延伸、力量向基層下沉、資源向基層傾斜、服務向基層聚集，以黨建“繡花針”穿起基層治理“千條線”，凝心聚力繡出“城市讓生活更美好”的新圖景。

一、以組織為針、網格為線，著力推進“紅網格 通通建”。深化黨建引領網格化管理服務，扎緊基層黨建“最后一米”與基層治理“神經末梢”，努力繡出紅色治理體系。一是“全面嵌套”建強組織體系�；鶎狱h組織是基層治理的主心骨，黨員干部是基層治理的“繡花人”。我們弘揚“支部建在連上”的光榮傳統，按照“無縫嵌入、有機融合”要求，全面貫通“街道黨工委—社區黨組織—網格黨支部—微網格（樓棟）黨小組—黨員中心戶”五級治理體系，網格黨支部、微網格黨小組覆蓋率均達100%，切實把服務“觸角”延伸到基層末梢，將“紅色堡壘”建到群眾家門口。強化黨組織帶頭人建設，挖掘動員“有能力、有威望、有公心、有熱情”的黨員骨干，選優配強2272個網格支部書記、7181個微網格黨小組長，發揮“一個人帶動一群人”的效應。二是“一網雙聯”優化治理機制。以網格黨組織為紐帶，一方面，聯結部門職能，通過“網格吹哨、部門報到、群眾評價”，讓部門資源沿著組織鏈條向下傳導，推行一年來“紅網格”累計上報98萬余各類事件，辦結率超99%、滿意率達97%；另一方面，聯系服務群眾，通過建立網格“聯絡圖”“微信群”延伸到戶，推動“提戶知人、提人知事、提事知情”落到實處。全市組建網格便民服務隊1559個、微網格微信群1.2萬個，因地制宜整合資源，建設群眾身邊的網格服務驛站1103個，織就出一張有旗幟、有服務的“紅色地圖”，成為廣大群眾幸福生活的“加油站”，架起了社區與群眾間的“連心橋”。三是“并軌培養”落實激勵保障。聚焦專職網格員“招不優、留不住”的問題，將專職網格員納入社區工作者隊伍統一管理，落實待遇保障，平均年收入達5.7萬元。打通“專職網格員—社區后備干部—社區‘兩委’成員”職業發展通道，組織專項招錄考試，165名優秀專職網格員成功轉聘社區干部。加大典型選樹力度，每年擇優評選20名“南通最美網格員”。

二、以社區為針、部門為線，著力推進“雙報到 通通在”。針對基層治理攤子大、抓手少、力量弱難題，推動在職黨員全面參與社區治理，努力繡出精細治理效能。一是“雙線報到”聚合在職隊伍。社區是城市基層治理的細胞。我們以“信息化”手段破解“形式化”問題，開發應用線上報到微信小程序，全面構建“十個一”標準化操作手冊，線上推動全市869個單位黨組織入駐平臺，7.4萬在職黨員實時在線。線下組建功能型黨支部1130個，與駐區單位黨組織、結對單位黨組織等一同融入網格治理，實現對社區資源、要素、職能的再整合、再配置。二是“平急轉換”夯實長效機制。抓實“平時服務”，結合居民需要“量體裁衣”設置服務崗位由報到黨員認領，鼓勵引導有“一技之長”的在職黨員在社區服務中“站出來”，全市5.1萬名黨員在樓道亮明身份。突出“急時攻堅”，圍繞疫情防控、防汛抗臺、創文創衛等應急任務，第一時間組織在職黨員下沉一線支援社區。三是“閉環管理”創優服務質效。推行居民點單、社區下單、黨員（支部）接單、活動評單的“四單”服務模式，累計開展志愿服務活動超6000場，幫助解決物業管理、環境整治、困難幫扶等居民“急難愁盼”問題1.2萬多個。建立評價反饋制度，定期將在職黨員參與活動、服務群眾的現實表現情況向其所在單位黨組織進行反饋，組織社區黨組織、功能型黨支部和群眾代表“線上線下”多方評價，社區黨組織和居民對在職黨員參與“雙報到”的滿意率達98.2%以上。

三、以服務為針、需求為線，著力推進“紅管家 通通優”。著眼提升社區物業管理滿意度，探索建立以定標準、明要求、明舉措、明責任“一定三明”為主要內容的工作體系，推動居民委員會、業主委員會、物業服務企業“三方聯動”，切實以“黨旗紅”繡出“治理優”“生活美”新氣象。一是“明職定責”強化組織引領。堅持發揮黨的組織優勢，明確“街道黨工委統籌、社區黨組織引領、業主委員會黨組織推動、物業服務企業黨組織落實”工作職責，開具四張責任清單，做到責任清晰、要求具體、分工明確，切實增強組織力、戰斗力。專項推進物業服務企業黨建規范提升、“紅色業委會”擴面提質工作，全市共建有物業服務企業黨組織132家，黨員過半的“紅色業委會”308個。二是“因地制宜”優化議事形式。制定出臺“責任聯擔、組織聯建、隊伍聯育、會議聯席”等“三方聯動”十條措施，從商品房、安置房、保障房等不同類型小區特點出發，因地制宜地推動居民委員會、業主委員會、物業服務企業三方在社區黨組織的統一領導下協商共治。充分整合陣地資源，全市成功打造“紅色議事廳”“三方會談室”“有事好商量”等特色議事平臺1785個，開展議事活動2600余場，化解物業糾紛矛盾件8000余件。三是“以點帶面”突出示范創建。制定《南通市“紅色物業”建設標準》細化具體指標，高標準培育典型示范點，組織部門下沉項目一線指導，市縣兩級分步實施，形成“縣—市—省”三級示范點的遞進培育梯隊，不斷放大黨建引領、樣板引路、品牌帶動的示范效應。2022年度我市12個物業項目被命名為“黨建引領物業管理服務工作省級示范點”，獲評數量創歷史新高，在省內領先。

黨建引領有力、服務群眾有為、社會治理有效。一首首“連心曲”、一個個“同心圓”，一串串數據、一項項成果，印證南通用黨建“繡花針”穿起城市治理“千條線”的可喜變化，一幅群眾和善、鄰里和睦、生活和美、社會和諧的“生活幸�！碑嬀碚�在江海大地徐徐展開。在三個“通通”的探索和實踐中，我們也有幾點感受體會：一是堅持把“黨建引領”作為根本路徑�；鶎狱h建強，基層治理就強。必須強化政治功能和組織功能，在擴大組織覆蓋、完善組織體系、提高組織能力上持續用勁，把基層黨組織建設成為領導基層治理的堅強戰斗堡壘。二是堅持把“系統思維”作為重要方法�；鶎又卫碣F在“聚沙成塔”，把“你我他”變成“我們”。必須加強整體謀劃、系統建設，把各方力量凝聚起來，形成全域統籌、深度融合、各方協同的有機整體，使基層治理效能最大化、最優化。三是堅持把“解決問題”作為主要目的。問題是時代的聲音，解決問題才能推動發展。必須緊扣群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，拿出切實有效的措施和辦法，在解決一個個具體問題中，不斷總結凝練、鞏固深化，有效提升基層治理水平。四是堅持把“群眾滿意”作為關鍵標準。群眾滿意是評判基層治理的重要標尺。必須樹立城市基層黨建的為民導向，把人民群眾的需要作為努力方向，下好繡花功夫，寓治理于服務之中，用一件件看得見、暖人心的民生實事托起百姓“穩穩的幸福”。

盡管在前期的探索實踐中，我們取得了一些成效，但還存在少數地區以點代面，工作推進不平衡不深入的問題；部分街道社區與轄區單位黨組織和在職黨員聯動不高效、條塊結合不緊密的問題；一些街道社區黨組織“小馬拉大車”，區域化黨建整體推進有難度的問題，等等。繡好新圖景，需要持續用力、久久為功。下一步，我們將以開展第二批主題教育為契機，認真學習借鑒兄弟單位的先進經驗，進一步突出問題導向，大興調查研究，堅持精準施策，推動黨建引領城市基層治理“三個通通”走深走實，努力讓廣大老百姓的生活品質一天更比一天好，重點在“三個關鍵詞”上下功夫。一是“融合”。要借鑒“仙林經驗”和“鎮街吹哨、部門報到”等典型做法，不斷夯實網格基層基礎。推動組織融合再深入，健全“黨委抓支部、支部管黨員、黨員帶群眾”的“抓管帶”體系，深化黨群聯系；推動力量融合再加強，抓好專職網格員、社區黨員、新業態新就業群體等各支隊伍；推動資源融合再優化，充分發揮街道“大工委”、社區“大黨委”作用，提高陣地利用質效。二是“求實”。要通過在職黨員報到，推動更多的力量向基層充實、更好的資源向基層流動、更優的政策向基層傾斜。聚焦報到服務之實，優化活動形式與崗位設置，變“人到”為“心到”；聚焦難題破解之實，激發興趣愛好和專業特長，解決群眾“急難愁盼”問題；聚焦考核反饋之實，常態選樹先進典型，積極營造良好氛圍。三是“統籌”。要切實加強社區物業黨建聯建，放大“紅色物業”示范效應。注重統籌典型與整體，抓好示范點培育，推動面上物業服務水平提升；注重統籌組建與引領，加強黨組織覆蓋，強化工作聯系與組織引領；注重統籌形式與內容，因地制宜搭建平臺，保障常態運轉、監督結果落實。

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