圖為山東省煙臺市委組織部副部長呂永杰在新時代基層黨建創(chuàng)新研討行現(xiàn)場交流會上發(fā)言。

煙臺市是中組部確定的首批“全國城市基層黨建示范市”，共有65個街道、495個社區(qū)，城鎮(zhèn)常住人口481.62萬。近年來，在省委組織部的有力指導下，深入貫徹落實習近平總書記視察山東時關于“發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，努力把社區(qū)建設成為人民群眾的幸福家園”重要指示要求，在全省率先全域推進黨建引領城市社區(qū)“幸福家園”建設，作為加強城市基層黨建引領基層治理的總抓手，突出整體系統(tǒng)，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)解治理難題，著力構建共建共治共享的城市基層治理新格局。中組部調研組給予充分肯定，省委組織部在全省推廣，人民日報、新華社內參、組工信息等中央媒體多維度報道。

一、強化全市域一體聯(lián)動，以黨委總攬確保統(tǒng)領有力。將黨建引領城市社區(qū)“幸福家園”建設，上升為市委抓城市基層黨建的“一號工程”，加強頂層設計和整體謀劃，做到全市域、全領域、全要素、全周期推進。一是市委統(tǒng)籌系統(tǒng)抓。市委常委會會議多次研究部署，制定1個總領性意見和四級聯(lián)動、隊伍建設、多元共治、平臺支撐、責任落實等一系列配套文件，建立“1+N”制度體系，架穩(wěn)“幸福家園”建設四梁八柱。市委組織部牽頭召開“幸福家園”建設現(xiàn)場會和紅心物業(yè)、網格治理等專項會議，確保“一盤棋”謀劃、“同步調”推進。今年，抓住省委組織部在全省全面推進“幸福家園”建設的契機，制定深化提升的17條措施，全力打造“幸福家園”2.0升級版。二是書記領航牽引抓。市委書記連續(xù)兩年將“幸福家園”建設確定為抓基層黨建突破項目，通過“書記直通車”解決重點難點問題30余個，并納入?yún)^(qū)市、街道黨（工）委書記抓基層黨建述職評議“必答題”，樹立以上率下、大抓重抓的鮮明導向。三是部門聯(lián)動協(xié)同抓。在市、區(qū)、街三級全部成立基層黨建引領基層治理委員會，整合政法委、民政、住建等34個職能部門，下設街道管理體制改革、社區(qū)治理服務、網格化治理、紅心物業(yè)、新就業(yè)群體黨建、智慧治理6個專項工作組，抓好部門分組、職責分擔、任務分領，推動高效協(xié)作、齊抓共創(chuàng)。四是上下貫通同步抓。市級確定“仙境海岸·幸福家園”總品牌，指導14個區(qū)市因地制宜提出特色化主題（比如，芝罘區(qū)是“芝心港灣·幸福家園”、福山區(qū)是“福滿福山·幸福家園”、黃渤海新區(qū)是“紅動業(yè)達·幸福家園”）、495個社區(qū)因情施策搭建差異化載體（比如，福山區(qū)芙蓉麗景社區(qū)是“芙蓉花開·幸福家園”、龍口市錦里社區(qū)是“紅潤錦里·幸福家園”），形成“1+14+495”品牌建設體系，實現(xiàn)在基層落地生根、開花結果。

二、強化全要素集成共治，以黨群同心實現(xiàn)幸福有感。突出增強社區(qū)黨組織政治功能和組織功能，深入實施“六大幸福行動”，作為推進黨建引領城市社區(qū)“幸福家園”建設的主路徑，構建組織引領、網格支撐、物業(yè)管理、服務供給、民主協(xié)商、接訴辦理等融合集成的“幸福家園共治體”。一是實施“組織引領·幸福堡壘”行動。聚焦“組織有力量”，制定社區(qū)建設基礎指標、品牌指標、底線指標等3大類40項指標，推動社區(qū)一體化對標提升；在全省試點設立首個區(qū)級社區(qū)工作者專職管理機構，在全國率先面向高校畢業(yè)生為每個社區(qū)優(yōu)選1名“書記助理”，構建社區(qū)工作者職業(yè)資格、全科能力“雙通關”培養(yǎng)體系；推行社區(qū)經費專戶管理，按照30萬元標準撥付社區(qū)服務經費，筑牢建強社區(qū)戰(zhàn)斗堡壘。二是實施“紅網精治·幸福滿格”行動。聚焦“一網全兜底”，堅持組織體系和治理體系一體嚴密，推行實體化運行小區(qū)黨群服務站，將黨支部建到2789個小區(qū)，下設5158個網格黨小組，配備網格團隊2.6萬余名，做實小區(qū)、網格組織層級，嚴密“社區(qū)—小區(qū)—網格—樓棟”四級鏈條，全面實現(xiàn)力量沉進網格、根系扎進網格。三是實施“紅心物業(yè)·幸福到家”行動。聚焦“物業(yè)全覆蓋”，開展組織覆蓋、制度建設、行業(yè)治理、能力提升四大攻堅行動，推動物業(yè)管理覆蓋率、業(yè)委會組建率分別達到96%、81%，建立小區(qū)黨支部、物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會“三方辦”機制，開展社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建集中簽約，連續(xù)實施1900多個服務項目，推動物業(yè)向高品質升級。四是實施“暖心服務·幸福延伸”行動。聚焦“服務不打烊”，編制黨群服務陣地建設地方標準，實施黨群服務陣地標準化建設、迭代化升級等專項行動，建成700余處標準化黨群服務中心、1400余處家門口黨群服務驛站；推行全時、全科、全齡服務體系，所有社區(qū)全部實現(xiàn)一窗受理、延時服務。五是實施“民事民辦·幸福睦鄰”行動。聚焦“有事好商量”，建立社區(qū)黨組織領導的民主協(xié)商機制，搭建“家園議事會”平臺，選派310名律師、民警擔任“民事專員”，規(guī)范提、議、辦、評“民情流水線”；實施社區(qū)黨組織領辦治理服務項目“百社百景”計劃，以群眾為主體，首批培育100個發(fā)動群眾、做活治理的特色項目場景，引導群眾享受服務、參與治理。六是實施“民呼我應·幸福直達”行動。聚焦“幸福來敲門”，在小區(qū)（網格）層面，推行“民情日記”“有事找支部”工作法，沉入家門口即時解決群眾“關鍵小事”；在區(qū)市層面，建強“民呼我應”平臺，編制《一網統(tǒng)管職責清單》，明確23類1326件治理事項的部門處置責任，推動8.2萬名在職黨員和執(zhí)法人員聞哨而動、報到服務，整合各級力量解決群眾“大事要事”，著力打造新時代“楓橋經驗”煙臺城市版。

三、強化全周期考賽爭先，以過程管控推動創(chuàng)建有效。建立對標爭創(chuàng)、項目攻堅、擂臺比武的全周期機制，推動各級緊起來、動起來、賽起來。一是標準化示范爭創(chuàng)。開展示范街道、社區(qū)、小區(qū)（網格）“三級聯(lián)創(chuàng)”，制定五強街道、六好社區(qū)、七優(yōu)小區(qū)68條創(chuàng)建標準，確保創(chuàng)有目標、干有方向；常態(tài)化開展“幸福家園大家談”活動，每月舉辦1期社區(qū)書記論壇，每半年開展1次社區(qū)書記抓基層治理提級述職，促進互動交流、互促共進。二是項目化集中攻關。每年初集中立項10個創(chuàng)新攻堅示范項目，組織各區(qū)市和相關職能部門分別確定2—3個領題推進，推動多點攻堅、整體突破。三是常態(tài)化打擂奪旗。開展“幸福家園”比武奪旗擂臺賽，街道、區(qū)市、市級逐級組織打擂比武，2022年在全市首批評定十佳示范項目以及十佳社區(qū)、70個示范社區(qū)，做到標桿引領、集群示范。隨著黨建引領城市社區(qū)“幸福家園”建設深入推進，我們深刻體會到，群眾是“幸福家園”建設的主體，只有把群眾組織起來、動員起來、凝聚起來，積極參與到社區(qū)建設中，才能真正做到共建共治共享，讓黨建工作融入萬家燈火、幸福家園融進柴米油鹽，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

“幸福家園”建設永遠在路上。下一步，我們將以此次研討行為契機，認真聽取各位專家領導的寶貴建議，全面借鑒各地先進經驗，持續(xù)深化黨建引領城市社區(qū)“幸福家園”建設，努力做有溫度的黨建、抓有靈魂的治理、促有品質的服務，讓幸福敲開千家門、常駐萬家戶，不斷營造黨群連心、同向同行的幸福氣象！

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