圖為揚州市邗江區委組織部副部長劉杭在新時代基層黨建創新研討行圓桌論壇上發言。

近年來，邗江區深入貫徹“五聚焦五落實”深化提升行動和“綠揚先鋒”工程行動精神，以“四優四能”為工作路徑，持續推進村級集體經濟發展，努力構建“黨建強起來、黨員帶起來、經濟活起來、農民富起來”的邗江鄉村振興新格局。2022年底，全區110個村實現集體經營性總收入達2.93億元、村均266.7萬元，較2018年增長85.7%，村級集體經濟水平全市領先。

在“優組織”上強功能。牢牢抓住農村基層黨組織建設這個“牛鼻子”，著力建強農村基層戰斗堡壘，提升引領發展的能力和水平。一是健全黨組織引領機制。以黨建為紐帶整合金融、信息、技術、市場等資源，村黨組織書記擔任村集體經濟組織負責人比例達100%，充分發揮區鎮村三級黨組織在農村集體經濟發展中的領航定向和引領推動作用。二是推進產業鏈黨建工作。由區分管領導掛帥、職能部門牽頭成立現代農業產業鏈綜合黨委，推廣“黨組織+”黨建引領產業發展模式，加大在合作社、農業龍頭企業、家庭農場中組建黨組織力度。三是壓實各層級主體責任。把黨建引領村級集體經濟發展作為區鎮村三級“書記項目”進行謀劃推動，出臺全區黨建引領村級集體經濟發展實施方案，納入黨的建設考核和黨（工）委書記抓基層黨建述職評議考核，并作為村黨組織和書記評星定級的重要考量指標，不斷壓實三級書記抓村級集體經濟的責任。

在“優產業”上提效能。全面放大槐泗鎮“強村八法”示范作用，突出資源產業支撐作用，因地制宜促進村集體經濟發展。一是堅持因村施策。按照“宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游”原則，以鎮（街道、園區）為單位，對各村的人口土地、資金資產、自然生態、道路交通、產業發展、特色優勢等進行全覆蓋摸底調研、全方位把脈問診，“一鎮街一方案”制定村級集體經濟發展實施方案，“一村一策”制定村級年度發展計劃，為未來發展錨定目標方向。二是探索村社共建。聚焦基層供銷社、農民專業合作社、農村集體經濟組織組織融合、經營融合和服務融合，不斷完善“黨建帶社建”，建立以村集體經濟組織為基礎、供銷社為紐帶、農民專業合作社為支撐的工作推進機制。依托黨群活動服務中心、便民服務大廳、商超等各種場所，打造為農服務綜合站，圍繞農民生產生活需要，開展形式多樣的生產經營和生活服務活動，整體提升服務功能。充分發揮供銷社系統購銷渠道，豐富線下線上銷售渠道，進一步解決農產品銷售難的問題，提升村級集體經濟組織的市場競爭力。三是推進三產融合。堅持農業一二三產融合發展，緊緊圍繞城鄉融合和農村產業融合發展，支持集體經濟組織繼續探索物業租賃、資產盤活、生產服務、“飛地”經濟、農旅融合等多種發展路徑，拓展集體增收渠道。繼續深化抓黨建促聯建助推“百企聯百村、共走振興路”行動，推動村集體資源稟賦與企業資金技術深度融合，促進村企合作共贏，帶動農民增收。優化蔣王觀光農業、槐泗“六子登科”、楊壽現代農業、方巷文旅融合、公道萬畝良田等邗江特色農業項目，加快推進農產品加工、倉儲保鮮、冷鏈物流建設，做大做強特色產業。探索打造沿湖沿江特色休閑觀光帶，大力發展農家樂、漁家樂等三產旅游項目，豐富群眾文化生活，拓寬集體經濟增收方式。

在“優隊伍”上聚勢能。聚焦發展壯大村級集體經濟和鄉村振興重點任務落實，著力建設一支主動擔當的骨干中堅力量。一是建強農村“頭雁”隊伍。突出選優配強，細化落實“縣鄉共管”制度，對于村書記既指路子、交任務、壓擔子，也重培養、重激勵、抓管理。大力實施農村黨組織書記能力提升工程，通過書記“現場講堂”“周末課堂”等載體，不斷拓寬致富思路，提升能力素養，提高村書記們的履職能力和水平。強化待遇保障，落實村書記工資待遇穩步增長機制，規范按月發放基本報酬和年功津貼。2020年以來，每年確保村書記報酬增長1萬元以上。二是推行“一領四聯”機制。堅持“最薄弱點在哪里，書記掛聯到哪里”理念，推行“區鎮兩級黨委書記領銜，組織部長、機關部門負責人、鄉鎮班子成員、駐村‘第一書記’聯掛”經濟薄弱村的“一領四聯”機制。從2012年起，區級層面累計選派了5批“第一書記”到軟弱渙散村、經濟薄弱村任職，幫助建強基層組織、培育優勢產業、壯大集體經濟。三是發揮鄉土人才作用。制定實施邗江區鄉土人才“451”行動計劃，在傳統技藝傳承、現代種養業、新興致富產業、鄉村治理等4大領域，精心培育文化傳承、能工巧匠、農業專業、新興致富、鄉村治理等5大方面的“土專家”“田秀才”“新農人”，以人才振興賦能鄉村振興。依托揚州市鄉土人才“三帶”研修學院培訓點載體，充分發揮帶領技藝傳承、帶強產業發展、帶動群眾致富的作用，幫助鄉土人才提升文化、更新技能，為全面推進鄉村振興提供更多人才支撐。

在“優保障”上增動能。積極為村級集體經濟發展鋪路子、減風險，供資金、強保障，引導村級集體經濟做大做強。一是嚴格控制村級債務新增。持續鞏固村級債務化解成果，建立債務預警機制，進一步加強監管。2022年以來，市區兩級共計下撥村級債務化解獎補資金2325.52萬元。建立新增債務集體決策制度和申報審批制度，舉債方案要經村民代表大會討論和上級黨（工）委審批，為村集體減輕債務負擔，“輕裝上陣”搞好經濟發展。二是健全完善鼓勵激勵機制。科學設置考核激勵體系，對集體收入增長顯著、成效明顯的集體經濟組織和村黨組織書記將給予獎勵激勵。鼓勵建立集體收入增長與集體經濟組織經營管理人員績效報酬掛鉤機制，對集體收入增長成效明顯的集體經濟組織，從當年集體收入增量中安排一定比例獎勵經營管理人員，用真金白銀激發村干部發展村級集體經濟的干勁。三是持續加大資金投入保障。2020年，區委、區政府在先后出臺五輪專項扶持激勵政策的基礎上，出臺了《邗江區進一步扶持村級集體經濟發展的實施辦法》，實施新一輪扶持村級集體發展物業產業增收項目。區財政三年共安排6000萬元實行以獎代補，共計扶持村級集體經濟發展83個項目。今年開始，區財政將繼續每年投入不少于1500萬元，持續對村級集體經營性收入在120萬元以下的村鞏固提升，對120萬元以上的村擴面扶持。