同志們：

現在，我代表中共云南省第九屆委員會向大會作報告。

中國共產黨云南省第十次代表大會，是在我省認真學習貫徹黨的十八屆六中全會精神重要時刻、決戰脫貧攻堅決勝全面小康關鍵階段召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，動員全省廣大黨員、干部和各族人民，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，解放思想、改革開放，勇于擔當、奮發有為，主動服務和融入國家發展戰略，闖出一條跨越式發展路子來，推進民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設，為云南全面建成小康社會而努力奮斗！

一、過去五年工作回顧

省第九次黨代會以來的五年，是云南經濟社會快速發展的五年，也是我們經受各種考驗的五年。在黨中央堅強領導下，我們團結帶領全省廣大黨員、干部和各族人民，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，攻堅克難、開拓奮進，統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設，勝利完成“十二五”規劃，開啟實施“十三五”規劃，各方面工作取得了新成就。

綜合經濟實力得到增強。我們堅持穩增長、調結構、轉方式，千方百計保持經濟持續健康發展。預計地區生產總值達到14800億元，年均增長10.1%；固定資產投資達到15650億元，年均增長22.6%；地方一般公共預算收入達到1810億元，年均增長10.2%。新型城鎮化步伐加快，交通瓶頸制約明顯緩解，科技進步對經濟增長貢獻率不斷提高，產業結構發生積極變化。

人民生活水平顯著改善。我們堅持執政為民，不斷增進人民福祉。預計城鎮常住居民人均可支配收入達28480元，年均增長9.7%；農村常住居民人均可支配收入達9025元，年均增長11.8%；至2015年，農村貧困人口累計脫貧543萬人。民生保障水平大幅提升。就業保持總體穩定。魯甸、景谷等地震災后恢復重建取得決定性成效。城鎮保障性安居工程、農村危房改造和抗震安居工程扎實推進。

改革開放取得積極進展。我們堅持以改革激活力、以開放促發展。一手抓改革方案出臺，一手抓改革舉措落地，各項改革全面推進，行政管理、投融資、民生保障等重點領域和關鍵環節改革效應逐步顯現，供給側結構性改革有力推動。積極開展對內對外交流合作，輻射中心建設扎實推進，滇中新區、重點開發開放試驗區、邊（跨）境經濟合作區、綜合保稅區等建設步伐加快，成功舉辦4屆南博會，對外開放影響力不斷擴大。

民主法治建設不斷加強。我們堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，社會主義民主政治建設制度化、規范化、程序化水平得到提升。全面依法治省深入推進。社會主義協商民主制度和工作機制不斷完善，愛國統一戰線得到鞏固發展。人大依法監督、政協民主監督切實加強，民族、宗教、藏區、港澳臺和外事、僑務等工作取得新進展。積極支持國防和軍隊建設，軍政軍民團結更加鞏固。工青婦等群團工作水平不斷提升。

民族團結進步更加鞏固。我們堅持“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的理念，促進民族團結進步、邊疆繁榮穩定。大力推進少數民族地區扶貧開發，“興邊富民”“改善沿邊群眾生產生活條件”“民族團結進步示范創建”等工作深入實施，民族地區主要經濟指標增幅高于全省平均水平。教育、醫療、衛生等社會事業加快發展，城鄉居民基本養老保險制度全面覆蓋。創新和加強社會治理，建設平安云南，保持了社會和諧穩定。

文化事業繁榮發展。我們堅持中國特色社會主義文化發展道路，人民群眾文化生活更加豐富多彩。社會主義核心價值觀日益深入人心，主流思想輿論鞏固壯大，楊善洲、高德榮、召存信等一批先進典型發揮良好引領作用，公民思想道德素質不斷提高。民族文化繁榮發展，現代公共文化服務體系日益完善，文化產業取得新發展，對外文化交流與合作不斷擴大。

生態文明建設穩步推進。我們堅持生態優先、綠色發展，生態環境質量總體保持良好。森林云南建設不斷加強，生物多樣性保護、退耕還林還草、生態修復、水土保持、地質災害防治有序推進。以滇池、洱海為重點的九大高原湖泊保護治理得到加強，大氣、水、土壤污染防治力度加大，節能減排成效顯著，城鄉人居環境持續改善。

黨的建設水平不斷提升。我們深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，切實用黨的創新理論指導黨的建設，黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育取得重要成果，“兩學一做”學習教育扎實推進，思想政治建設持續加強。州（市）、縣（市、區）、鄉（鎮）黨委換屆順利完成，各級領導班子、干部隊伍、人才隊伍、基層黨組織建設得到加強。我們深刻汲取發生在云南的嚴重腐敗案件教訓，堅持黨要管黨、從嚴治黨，著力凈化政治生態和從政環境。堅持不懈落實中央八項規定精神，“四風”突出問題得到有效遏制。嚴明黨的政治紀律和政治規矩，壓實全面從嚴治黨主體責任，扎緊制度籠子，把紀律和規矩挺在前面，加強巡視監督、執紀問責、專項整治，嚴肅查處了一批嚴重違紀違法案件，黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入推進，黨風政風明顯好轉。

過去五年，我們努力克服經濟下行壓力加大的困難，奮力戰勝魯甸地震、泥石流等重大自然災害，有效應對昆明“3·01”等社會突發公共事件挑戰，堅決消除白恩培、仇和等一批嚴重腐敗案件帶來的惡劣影響，經受住了各種嚴峻考驗，取得的成績來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導和關懷指引的結果，是全省各級黨組織、廣大黨員、干部和各族人民團結奮斗、努力拼搏的結果，也是中央各部委和兄弟省區市、社會各界大力支持幫助的結果。五年奮斗歷程和取得的成就，使全省各族人民更加深刻地認識到了中國共產黨領導的政治優勢、中國特色社會主義的制度優勢、中華民族大家庭的團結奮斗優勢，更加堅定了中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，更加激發了全省各族人民全面建成小康社會、譜寫好中國夢云南篇章的信心和決心。在這里，我代表中共云南省委，向全省廣大黨員、干部和各族人民，向各民主黨派、工商聯、無黨派和社會各界人士，向駐滇解放軍、武警部隊官兵，向所有關心、支持、參與云南建設發展的海內外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，全省依然面臨不少困難和矛盾，工作中仍然存在很多差距和不足，主要表現為：發展不平衡、發展差距大，貧困人口多、貧困程度深；生產力布局、產業結構不合理，工業化水平、市場化程度不高，創新能力不強；城鎮化建設、社會事業發展滯后，教育、衛生、文化等基本公共服務水平低；生態環境敏感脆弱，生態建設和環境保護還有薄弱環節；一些干部群眾法治意識淡薄，公民文明素質和社會文明程度有待提高；管黨治黨寬松軟問題突出，一些基層黨組織軟弱渙散，黨員先鋒模范作用發揮不夠；一些干部思想觀念、開拓創新能力與新的發展形勢不適應，擔當務實精神、干事創業激情與肩負的使命責任不相稱；一些黨員、干部理想信念不堅定，紀律規矩意識淡薄，違紀違法問題屢禁不止，重點領域腐敗問題易發多發，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。特別是白恩培、仇和等嚴重違紀違法案件，給黨和人民事業造成嚴重損害、給云南改革發展造成嚴重損害、給云南干部隊伍建設和政治生態造成嚴重損害。對這些問題，我們必須高度重視，采取有力措施，切實加以解決。我們一定要增強憂患意識和責任擔當，迎難而上，砥礪前行，以堅定的政治勇氣、昂揚向上的斗志、奮發有為的精神，以抓鐵有痕、踏石留印的作風，把各項事業不斷推向前進！

二、奮力開創跨越式發展新局面

黨的十八大以來，面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，以習近平同志為核心的黨中央沉著應對、迎難而上，以非凡的理論勇氣、高超的政治智慧、頑強的意志品質，把握時代大趨勢，順應人民新期待，回答實踐新要求，形成了一系列治國理政新理念新思想新戰略，開辟了馬克思主義中國化的新境界，開創了具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程新局面，開啟了向“兩個一百年”目標邁進的新時代，贏得了全黨全國各族人民的衷心擁戴。黨的十八屆六中全會明確習近平同志為黨中央的核心、全黨的核心，是全黨的選擇、人民的選擇、歷史的選擇，是黨和國家根本利益所在，完全符合全黨全國各族人民的共同心愿，極大地鼓舞和激發了全省各族人民在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，沿著中國特色社會主義道路奮勇前進的堅定信心和堅強決心。

2015年1月，習近平總書記考察云南并發表重要講話，要求我省“主動服務和融入國家發展戰略，闖出一條跨越式發展的路子來，努力成為我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的云南篇章。”習近平總書記重要講話，科學指明了云南在全國發展大局中的戰略定位，深刻闡述了事關云南全局和長遠發展的一系列重大問題，明確提出了當前和今后一個時期云南的發展路徑和工作重點，是指導云南改革開放和社會主義現代化建設的行動綱領，為各族干部群眾團結奮斗增添了力量源泉，在云南發展史上具有里程碑意義。隨著習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神的深入貫徹落實，全省上下思想認識更加統一，目標任務更加明確，推動跨越發展的步伐更加堅實，極大地鼓舞和激發了全省廣大干部群眾沿著習近平總書記指引的方向奮勇前行的豪邁激情和昂揚斗志。

云南是我國面向南亞東南亞地區和印度洋周邊經濟圈的關鍵樞紐。習近平總書記指出，云南經濟要發展，優勢在區位，出路在開放。隨著國家“一帶一路”建設、長江經濟帶和孟中印緬經濟走廊、中國—中南半島國際經濟走廊等重大戰略的深入實施，我省的戰略地位更加凸顯，為我們帶來了歷史性發展機遇，增強了巨大發展動力。云南獨特的區位優勢、資源優勢、開放優勢，展現出廣闊發展空間和強大發展勢能。經過多年的艱苦奮斗和快速發展，綜合實力顯著提升，發展基礎更加堅實，為跨越式發展創造了良好條件。

站在新的歷史起點上，我們迎來了難得的發展機遇，跨越發展其時已至、其勢已成。同時也要看到，世界經濟仍在深度調整，我國經濟發展新常態特征更加明顯，我省改革發展任務繁重，經濟社會發展的內外部挑戰依然嚴峻復雜。今后五年，對云南至關重要，是我們深入貫徹落實習近平總書記對云南發展新要求、實現跨越式發展的重要時期，是我們決戰脫貧攻堅、決勝全面小康、實現第一個百年奮斗目標的關鍵階段。我們必須深刻認清時代背景，準確把握歷史方位，牢牢銘記使命擔當，緊扣“兩個一百年”發展目標，更加自覺地在國際國內兩個大局中科學謀劃云南新發展，更加主動服務和融入國家發展戰略，奮力開創跨越式發展新局面，堅決奪取全面建成小康社會新勝利。今后五年的主要奮斗目標是：

——全面脫貧全面小康目標順利實現。到2020年，全省農村貧困人口如期脫貧，貧困縣全部摘帽，區域性整體貧困得到解決。全省地區生產總值超過2.1萬億元、年均增速高于全國增速，人均地區生產總值達8000美元、與全國平均水平的差距明顯縮小，人民生活水平和質量普遍提高。基礎設施網絡日趨完善。改革開放不斷深化，創新驅動發展能力明顯增強。符合云南實際的現代產業體系基本形成。城鎮化水平明顯提高，城鄉區域發展更趨協調。綜合實力進一步增強。

——民族團結進步示范區建設扎實推進。人民民主更加健全。平安云南法治云南建設全面推進。社會事業全面進步，公民素質和社會文明程度實現新提升。社會保障體系更加完善，基本公共服務均等化水平穩步提高。民族團結進步事業深入推進，平等團結互助和諧的社會主義民族關系更加鞏固。邊疆治理體系和治理能力現代化取得重大進展。

——生態文明排頭兵建設成效顯著。生態文明理念深入人心，生態環境質量持續改善，生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升，主要生態系統步入良性循環。能源和資源開發利用效率大幅提高，生物多樣性得到有效保護，森林覆蓋率明顯提高，高原湖泊水質明顯改善，城鄉人居環境不斷優化。主體功能區布局基本形成，國家西南生態安全屏障更加鞏固，生態文明建設走在全國前列。

——面向南亞東南亞輻射中心建設步伐加快。開放型經濟體制和開放型經濟體系基本形成。全面推進互聯互通，各類開放平臺和開發開放功能區建設取得明顯成效，對內對外開放的制度更加完善、體制機制更加健全。服務和融入國家發展戰略的能力和水平顯著提高，與周邊國家和地區的交流合作不斷深化，努力形成全面開放新格局。

——全面從嚴治黨落到實處。全面貫徹落實黨的十八屆六中全會提出的各項目標任務，各級黨組織的創造力凝聚力戰斗力不斷增強。思想建黨和制度治黨持續加強，嚴格規范黨內政治生活，全面加強黨內監督，形成良好黨內政治生態，黨的建設科學化、制度化水平顯著提高。基層黨組織建設全面進步、全面過硬，各級黨組織的政治核心作用充分發揮。黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入推進，不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制加快形成。

實現新的奮斗目標，把宏偉藍圖變為美好現實，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，用黨中央治國理政新理念新思想新戰略武裝頭腦、指導實踐、推動工作；必須牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，更加堅定地維護以習近平同志為核心的黨中央權威，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更加扎實地把黨中央的各項決策部署落到實處；必須堅持黨的基本路線不動搖，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，主動服務和融入國家發展戰略，奮力開創跨越式發展新局面；必須堅持和加強黨的領導，貫徹全面從嚴治黨要求，保持黨的先進性和純潔性，提高領導水平和執政水平，增強抵御風險和拒腐防變能力，凝聚黨心、凝聚民心、凝聚力量，為實現跨越發展、全面建成小康社會提供堅強的政治保證。

實現新的奮斗目標，把宏偉藍圖變為美好現實，還必須一以貫之地堅持發展第一要務，堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，適應把握引領經濟發展新常態，堅定推進供給側結構性改革，轉方式調結構促轉型，提高發展的質量和效益，促進經濟持續協調健康發展；必須堅持改革開放創新，將云南的區位、資源、開放優勢轉化為現實生產力優勢，增強發展動力和活力；必須堅持以人民為中心，堅決打贏脫貧攻堅戰，持續保障和改善民生，促進社會公平正義，實現共同富裕、社會和諧、民族團結進步；必須堅持全面依法治省，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，把經濟社會發展、治理納入法治軌道；必須堅持生態優先、綠色發展，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，筑牢國家西南生態安全屏障。

開創跨越式發展新局面，確保如期全面建成小康社會，任務繁重，責任重大，使命光榮。全省各級黨組織和廣大黨員、干部要以強烈的使命意識，解放思想、搶抓機遇，勇于擔當、奮發有為，創造出無愧于黨、無愧于人民、無愧于歷史的輝煌業績，努力把黨中央的戰略部署、習近平總書記的殷殷囑托、全省各族人民的熱切期盼變為美好現實！

三、大力推進供給側結構性改革，轉變經濟發展方式

加快結構改革、轉變發展方式，是云南經濟健康快速發展的關鍵。必須深化供給側結構性改革，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化協調發展，使經濟總量不斷做大、經濟結構不斷優化、質量效益不斷提高、發展動力不斷增強。

（一）實現現代農業新發展。農業農村是經濟社會發展的“壓艙石”和“穩定器”。要堅持把“三農”工作作為重中之重，堅持城鄉統籌發展，全面改善農村生產生活條件，實現城鄉一體化發展。實行最嚴格的耕地保護制度，穩定糧食生產能力。深入推進農業供給側結構性改革，加快轉變農業發展方式，優化農業區域布局，推進農業結構調整，構建現代農業發展體系，大力發展高原特色現代農業。立足多樣性資源，強化農業科技創新，提高農業的良種化、機械化、信息化、標準化水平，培育打造高品質的“綠色”“云系”“滇牌”農產品。推動農業適度規模經營，不斷培育壯大新型經營主體，健全新型農業經營體系。實施“互聯網+現代農業”行動計劃，創新農產品流通模式和業態。落實強農惠農富農政策，推動農村一二三產業融合發展，加快培育新型職業農民，多渠道增加農民收入，實現農業強、農村美、農民富。

（二）構建現代產業新體系。產業是強省之基、興滇之本、富民之源。要堅持供需兩端發力、市場主導和政府引導結合，有力有序有效落實好“三去一降一補”重點任務，實現供求關系新的動態均衡，加快構建開放型、創新型和高端化、信息化、綠色化現代產業新體系。加快傳統產業優化升級，改造提升傳統動能，堅決淘汰落后產能，積極穩妥化解過剩產能，加快煙草、冶金、能源、建材、石油和化工、建筑業等產業轉型升級、提質增效。培育壯大戰略性新興產業，集聚創新資源，加大研發投入，提升研發能力，強化技術攻關，培育骨干企業和不斷開發新產品，著力在新一代信息技術、高端裝備制造、新能源汽車和新材料、生物、節能環保、數字創意、航空等產業培育發展上取得新突破，形成新的經濟增長點。大力培育重點支柱產業，加快發展生物醫藥和大健康、信息、先進裝備制造、新材料、旅游文化、高原特色現代農業、食品與消費品制造、現代物流等重點產業。實施服務經濟“倍增”計劃，推進“云上云”行動計劃，促進大數據、云計算應用發展，促進現代金融、文化創意、總部經濟、電子商務等生產性和生活性服務業發展。推動產業園區優化布局，創新發展模式，高起點、高質量、高標準地規劃建設管理園區，集中力量打造一批專業化、特色化產業園區和產業集群。實施質量強省戰略。

（三）推動基礎設施建設新突破。繼續加強基礎設施建設，是破解云南發展瓶頸的現實需要。要堅定不移打好“五網”基礎設施建設五年大會戰，提速建設高鐵、城際鐵路、城市軌道交通、高速公路，加快國省干線和農村公路建設，發展完善航空運輸體系，加快多式聯運發展，實現不同運輸方式協調高效，發揮綜合優勢，提升交通物流的整體效率，加快形成有效支撐云南發展、更好服務國家戰略的綜合基礎設施體系。圍繞區域協調發展、與周邊國家地區互聯互通和新型城鎮化、城市群建設，抓住國家重大政策機遇，謀劃推出一批重大基礎設施建設項目。著力建設政務、旅游、農業、林業、教育、醫療等大數據中心，夯實“互聯網+”基礎。加大沿邊地區、革命老區、少數民族貧困地區基礎設施建設，加快滇中引水工程等重大項目建設，加快外送電網和農村電網改造、寬帶網建設。創新基礎設施建、管、營、運協調發展的體制機制，提升規劃設計、建設施工、運營管理等方面的能力水平。補齊公共服務短板，大力推進教育、衛生、文化等民生領域公共服務設施建設。

（四）推進城鎮化建設新提升。城鎮化是提升云南經濟社會發展水平的重要途徑。要遵循城鎮發展規律，按照“五個統籌”的要求，推進以人為核心的城鎮化，堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理，走出一條具有時代特征、民族特色、云南特點的新型城鎮化發展路子。尊重自然，傳承歷史文脈，建設有歷史記憶、文化內涵、地域特征和民族風貌，更加和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城鎮。按照“做強滇中、搞活沿邊、聯動廊帶”布局，推進昆明市與滇中新區融合發展，加快滇中城市群一體化進程，推動邊境沿線和省際邊界重要城鎮建設，加強省內區域性中心城市建設，做大做強大城市，做精做優中小城市，做特做靚小城鎮，扎實提高城鎮化水平。積極推進產城融合發展，打造一批旅游度假、專業服務、民族文化、生態園林、創新創業特色城鎮。促進房地產平穩健康發展，加強棚戶區和農村危房改造，大力發展裝配式建筑。健全完善政策體系，加快推進農業轉移人口市民化進程。節約集約城鎮建設用地，嚴格保護壩區耕地。

（五）激發經濟發展新活力。經濟體制改革是全面深化改革的重點。要堅持社會主義市場化改革方向，正確處理好政府和市場的關系，推動重點領域和關鍵環節改革取得突破性進展，壯大市場主體、健全市場體系、激發市場活力，防控金融風險，加快形成有利于增強經濟活力的體制機制。打好國企改革攻堅戰，完善國有資產管理體制，建立現代企業制度，發展混合所有制經濟，促進國有企業做強做優做大。以更大力度鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，營造有利于公平競爭、促進企業健康發展的政策和制度環境，構建“親”“清”新型政商關系，更好激發非公有制經濟活力和創造力，推動非公有制經濟更好更快發展。大力引進外資外企、民資民企，發展壯大民營經濟、縣域經濟、園區經濟，振興實體經濟特別是工業經濟。持續深化“放管服”改革，加快政府職能轉變，提升政府效能，促進政府治理體系和治理能力現代化。改革和創新投融資體制，形成多元化、市場化、可持續的基礎設施和公共服務投入、運營機制。健全要素市場體系，深化農業農村、財稅金融、產權保護、民生保障、電力、水利、土地、礦產資源等重點領域改革。切實推動改革方案落實落地，尊重基層和群眾的首創精神，不斷收獲改革成果。

（六）打造科技創新新動能。越是欠發達地區，越需要創新驅動發展。要深入實施創新驅動發展戰略，以科技創新帶動全面創新，發揮科技創新第一動力作用。強化企業科技創新主體地位，引導各種創新要素向企業聚集，深入推進“科技入滇”，加強與國內外科技創新企業、園區和知名高校的合作，提升科技創新開放合作和交流協作水平，增強創新動力、創新能力。促進政產學研用一體化，建立協同創新體系和創新平臺，打通科技與經濟對接、創新成果同產業對接通道，推動科技創新成果轉化為現實生產力。開展重大科技攻關，實施一批重大科技專項。深化科技體制改革，完善創新政策，形成創新活力競相迸發、創新成果高效轉化、創新價值充分體現的體制機制。大力推動大眾創業、萬眾創新，促進新技術、新產業、新產品、新業態、新模式加速發展。大力培養創新創業人才，實施“云嶺英才計劃”，培育和弘揚創新精神、企業家精神和工匠精神，改革人才工作體制機制，最大限度用好現有人才，加快培養急需人才，積極引進高端人才。

（七）形成對外開放新高地。充分發揮我省區位優勢，加快對外開放。要更加自覺主動地服務和融入國家發展戰略，抓住國家戰略實施契機，加快以區域性國際經濟貿易、科技創新、金融服務和人文交流為重點的輻射中心建設，構建開放型經濟新體制，形成對外開放新高地。著力推進以交通為重點的基礎設施互聯互通，加快推進滇中新區、瑞麗、勐臘（磨憨）等重點開發開放試驗區、邊境經濟合作區、綜合保稅區建設，發揮中國—南亞博覽會暨昆交會、國際旅交會等平臺作用，促進投資貿易便利化，加快發展外向型產業，推進國際產能和裝備制造合作，推動對外貿易轉型升級。深化研究和完善對外開放政策體系，用好用活國家對外開放政策，完善國際國內交流合作機制，深入推進沿邊金融綜合改革，營造法治化、國際化、便利化的營商環境。加大向國內外招商引資力度，把云南建設成為實施“走出去”戰略的人流、物流、資金流、信息流匯聚之地、輻射之地。積極踐行“親誠惠容”周邊外交理念，加強與周邊國家政府、民間、企業交流，努力尋求各方利益的匯合點。加強教育、文化、科技、衛生、農業、旅游、生態環保等領域的合作，多做睦鄰安鄰富鄰的好事實事，形成云南全面開放新格局。

四、堅決打贏脫貧攻堅戰，決不讓一個兄弟民族掉隊

沒有貧困地區的全面小康，就沒有全省的全面小康。必須深入學習貫徹習近平總書記扶貧開發戰略思想，以堅定的政治擔當和釘釘子精神，全力落實精準扶貧精準脫貧各項任務，確保決戰決勝、如期脫貧，決不讓一個兄弟民族掉隊，決不讓一個貧困地區落伍。

（一）推進精準扶貧精準脫貧。脫貧攻堅，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。必須把精準要求全面貫徹到脫貧攻堅的各環節、各領域和全過程。要瞄準建檔立卡特別是深度貧困人口，始終做到扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準”，因地因鄉制宜、因村因戶施策。持續加大扶貧投入，加強資源資金整合，統籌推進產業發展、易地搬遷、勞動力培訓轉移、生態補償、社會保障“五個一批”工程，加快實施住房、教育、健康、金融、基礎設施等專項扶貧行動，加快改善農村貧困人口生產生活條件，使貧困戶如期實現“兩不愁、三保障”脫貧目標，貧困鄉村和貧困縣如期脫貧出列。統籌謀劃近期、中期和長期舉措，做到既要按時完成脫貧又要鞏固脫貧成效。

（二）增強貧困地區和貧困群眾發展的內生動力。脫貧致富終究要靠內生動力來保障。必須堅持“輸血”與“造血”并舉，堅持物質脫貧與精神脫貧并重，著力增強貧困地區和貧困人口的自我發展能力。要充分發揮基層干部群眾的積極性，充分尊重貧困群眾的主體地位，堅持扶貧必扶志，引導貧困群眾轉變思想觀念，堅定致富信心，自力更生，艱苦奮斗；堅持扶貧先扶智，努力使貧困人口子女都能接受更加良好的基礎教育，提高就業創業能力，阻斷貧困代際傳遞。加快貧困地區經濟社會發展，聚焦4個集中連片特困地區，突出民族地區特別是人口較少民族聚居區、邊境地區、革命老區，堅持把發展產業作為扶貧工作重中之重，推動貧困地區開發開放，全面改善發展條件、壯大特色經濟，增強可持續發展能力。

（三）完善大扶貧工作格局。脫貧攻堅是全省各級各部門和社會各界的共同責任。要全面落實“省負總責，州（市）、縣（市、區）、鄉（鎮）抓落實”工作機制和黨政一把手負總責責任機制，嚴格年度脫貧攻堅報告、考核管理和督查審計制度，發揮民主黨派監督作用。健全組織動員機制，搭建社會參與平臺，完善政策支撐體系，更加廣泛、更加有效地動員凝聚各方力量，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。深入開展“掛包幫”定點扶貧，強化責任，創新方式，務求實效。落實滬滇、粵滇、部省和央企扶貧協作，拓展協作領域、豐富協作內容、提升協作水平，增強貧困地區“造血”功能。開展“攜手奔小康”行動，廣泛動員駐滇部隊、企業、社會組織、公民個人參與扶貧，深入推進“萬企幫萬村”扶貧行動。引導市場主體資源、金融資源和人才資源向脫貧一線集結，實現社會幫扶資源和精準扶貧有效對接。建立完善扶貧榮譽制度，大力弘揚扶貧濟困精神，扎實開展“踐行友善、扶貧濟困”宣傳活動，努力形成人人關心、人人參與脫貧攻堅的濃厚氛圍。

五、加強民主法治建設，發展社會主義政治文明

民主與法治是社會主義政治文明的基本目標和內容。必須毫不動搖走中國特色社會主義政治發展道路，長期堅持、全面貫徹、不斷發展中國特色社會主義政治制度，擴大各族人民有序政治參與，為我省全面建成小康社會凝聚強大力量。

（一）保證人民當家作主。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。要堅持國家一切權力屬于人民的憲法理念，完善各級黨委領導人大工作的制度和方式，支持人大及其常委會依法行使職權，加強對“一府兩院”的法律監督和工作監督。加強和改進人大代表工作，廣泛動員和組織人民依照憲法和法律規定，通過各級人民代表大會行使國家權力，通過各種途徑管理地方發展事務。完善基層民主制度，健全基層群眾自治機制，拓寬民主渠道，擴大公民有序政治參與，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

（二）健全完善協商民主。社會主義協商民主是我國民主政治的特有形式和獨特優勢。要堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮人民政協協商民主重要渠道作用，不斷推進政治協商、民主監督、參政議政的制度建設，更好協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局。豐富協商民主形式，深化協商民主內涵，加強政黨協商、政府協商、政協協商，開展人大協商、基層協商、人民團體協商，探索開展社會組織協商，推進協商民主廣泛多層制度化發展，構建程序合理、環節完整的協商民主體系。

（三）全面推進法治云南建設。全面推進依法治國，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命。要全面推進依法治省，建設法治云南。增強地方立法特色，加強重點領域立法，提高立法質量。深入推進依法行政，深化行政執法體制改革，加快建設法治政府。全面深化司法體制改革，落實司法責任制，提高司法公信力。加強基層、邊境、民族地區的政法隊伍建設，提高政法隊伍整體素質，打造過硬政法隊伍。加快建設覆蓋城鄉、惠及全民的公共法律服務體系。深入開展“七五”普法宣傳教育，注重與公民道德建設結合起來，增強全社會特別是公職人員崇德向善和尊法學法守法用法意識。扎實開展城鄉基層法治宣傳教育，切實增強人民群眾法治觀念。各級領導干部要以身作則、厲行法治，提高運用法治思維、法治方式推動經濟發展和社會治理的能力。

（四）鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。統一戰線事關人心向背、力量對比。要堅持大團結大聯合的主題，正確處理一致性和多樣性的關系，不斷鞏固共同思想政治基礎。加強同各民主黨派、無黨派人士團結合作，支持他們更好履行職能、發揮作用。完善培養選拔黨外代表人士工作機制，加強黨外代表人士隊伍建設。重視做好黨外知識分子工作，加強新的社會階層人士工作，鼓勵支持他們更好地為云南發展服務。做好港澳、對臺和僑務工作，進一步增進與港澳臺同胞和海外僑胞交流合作，為促進我省各項事業發展、祖國和平統一凝聚廣泛力量。

（五）扎實推進民族宗教工作。云南是多民族多宗教的邊疆省份，做好民族宗教工作責任重大。要堅持走中國特色解決民族問題的正確道路，全面貫徹黨的民族政策和落實民族區域自治制度，更加重視總結傳承、探索創新云南民族工作經驗，全面推進少數民族和民族地區的發展進步。深入貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持宗教的中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應，加強愛國宗教力量建設，不斷提升宗教工作法治化水平，切實解決宗教領域突出問題，堅決抵御境外利用宗教進行滲透，防范宗教極端思想侵害，維護和鞏固宗教領域和諧穩定。

支持國防和軍隊改革，重視國防動員和后備力量建設，深化軍民融合發展。深入開展雙擁共建活動，不斷鞏固新型軍政、軍民關系。

六、建設民族文化強省，豐富群眾精神文化生活

文化是民族生存發展、團結進步的重要力量，云南民族文化是中華民族文化的重要瑰寶。必須堅定文化自信、增強文化自覺、強化文化擔當，順應全省各族人民精神文化生活新期待，充分發揮云南文化資源優勢，加快文化改革發展，建設民族文化強省，為全面建成小康社會提供強有力的思想保證、精神力量、道德滋養、文化條件。

（一）培育和踐行社會主義核心價值觀。核心價值觀是引領民族文化強省建設的靈魂。要堅持把培育和踐行社會主義核心價值觀融入國民教育全過程，貫穿經濟發展和社會治理各個方面，推動社會主義核心價值觀內化于心、外化于行，增強各族群眾對中華民族大家庭的歸屬感、認同感、尊嚴感、榮譽感。實施哲學社會科學創新工程，推進云南特色新型智庫建設。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，注重發揮先進典型的示范引領作用。加強思想道德建設和社會誠信建設，深化群眾性精神文明創建活動，重視家庭文明建設，提高干部群眾科學文化素質和社會文明程度。

（二）加強意識形態建設和管理。意識形態工作是黨的一項極端重要的工作，一刻也不能放松。要堅持黨管意識形態原則、黨管媒體原則，嚴格落實意識形態工作責任制，加強各級各類意識形態陣地管理，牢牢掌握意識形態工作領導權和話語權。加快媒體融合發展步伐，積極推動新型主流媒體建設，弘揚主旋律、傳播正能量。深入開展習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略的宣傳教育活動，持續推進“促跨越·奔小康”系列宣傳，為云南改革發展穩定營造良好輿論氛圍。加強網上思想文化陣地建設和網絡空間治理，打造清朗健康的網絡空間。

（三）促進民族文化大繁榮。文化軟實力是民族文化強省建設的重要支撐。要堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，做大文化事業、做強文化產業、做優文化產品、做活文化市場、做亮文化品牌，不斷提升云南文化軟實力和競爭力。加快推進重大公共文化項目建設，建立健全公共文化服務體系。保護傳承和創新發展優秀民族文化，加大重點文物和非物質文化遺產的保護力度。促進文化產業與其他產業深度融合，推動文化產業轉型升級，構建現代文化產業體系。堅持文化與大數據、大健康、大旅游等融合發展，推進旅游文化產業特色化、國際化、高端化發展。深化文化體制改革，加強文化領域行業組織建設，完善文化企業評價機制，增強公益性文化單位活力，推動國有文化企業建立具有文化特色的現代企業制度，支持文藝院團高水平發展。堅持以人民為中心的創作導向，實施文藝滇軍打造和文藝精品創作行動計劃。擴大文化對外交流，加快面向南亞東南亞人文交流中心建設，加強人文交流合作，提升國際傳播能力，創新對外話語體系，講好中國故事，擴大云南的國際知名度、美譽度和影響力。

七、加快社會事業發展，促進民族團結進步

重視社會建設，補齊民生短板，事關各族群眾的幸福安康，也是全面建成小康社會的應有之義。必須堅持以人民為中心的發展思想，進一步加快社會事業發展，努力讓各族群眾享有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療服務、更安全和諧的社會環境。

（一）辦好各族群眾滿意的教育。教育既是現實民生問題，也承載著云南的未來。要堅持教育優先發展戰略，全面貫徹黨的教育方針，推進教育提質惠民工程，推動教育現代化。統籌城鄉義務教育資源均衡配置，著力提高民族地區和山區、貧困地區、邊境一線教育發展質量，大力促進教育公平。優化教育布局結構，發展學前教育，加強高中教育，創新職業教育，重視繼續教育，推進一流大學和一流學科建設，促進教育協調發展。深化教育領域綜合改革，加強教師隊伍建設，支持社會力量提供多樣化教育服務，擴大教育開放合作，提高云南教育整體水平，決不讓貧困地區的孩子輸在起跑線上。

（二）加強健康云南建設。健康是人民實現幸福生活的基礎，也是民族昌盛、云南振興的重要標志。要以普及健康生活、優化健康服務、完善健康保障、建設健康環境、發展健康產業為重點，加快健康云南建設。堅持基本醫療衛生事業的公益性，深化醫藥衛生體制改革，完善覆蓋城鄉的基本醫療保障、分級診療、現代醫院管理、藥品供應保障、綜合監管等制度。健全基層醫療衛生服務體系，推動醫療衛生工作重心下移、醫療衛生資源下沉，解決好廣大群眾看病難、看病貴問題。鼓勵社會力量興辦健康服務業。應對人口老齡化，發展健康養老業。堅持中西醫并重，統籌推進中醫藥事業振興和產業發展。加強重大疾病、地方病防控。加大健康知識宣傳力度，倡導健康文明的生活方式。加快推進區域性的高水平國際醫院建設。堅持計劃生育基本國策，實施“全面兩孩”政策，促進人口均衡發展。保障婦女和未成年人權益，做好關愛老年人和留守兒童工作，支持殘疾人事業發展。加快發展體育事業。

（三）改善各族群眾生活。就業、收入和社保直接關系各族群眾的切身利益。要加快完善公共就業創業服務體系，全力實施“云嶺全民創業”計劃，落實就業援助長效機制，推行終身職業技能培訓制度，推動城鄉勞動者實現更加充分的就業，確保就業形勢總體穩定。加大職工權益維護力度，構建和諧勞動關系。深化收入分配體制改革，堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，多渠道增加低收入者收入，不斷擴大中等收入者比重。遵循全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，進一步健全城鄉社會保障體系，增強社會保險功能，加快發展社會福利和慈善事業，促進各項社會救助制度的有效銜接，穩步提高社會保障水平。

（四）建設平安云南。社會平安和諧與人民群眾的幸福安全息息相關。要推進立體化、信息化社會治安防控體系建設，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，構建全民共建共享的社會治理格局。健全社會穩定風險評估、重大不穩定隱患排查化解、群體性事件應急處置等機制，深化信訪工作制度改革，加強網格化服務管理，健全社會組織管理制度。完善防災減災救災體系，重視治理地質災害隱患。加強食品藥品、環境、生產、交通等重點領域安全工作。完善安全威脅的預測預警預防、情報信息工作網絡，嚴防嚴打暴恐犯罪，做好反邪教工作，全力維護網絡政治安全。堅決打贏第四輪禁毒防艾人民戰爭。加強邊境建設管理，健全黨政軍警民“五位一體”聯控聯管體系。牢固樹立總體國家安全觀，深入開展反滲透反顛覆反分裂斗爭，切實維護國家安全、邊疆穩固。

（五）深化民族團結進步示范創建活動。和諧團結、親如一家，是云南各民族在黨領導下形成的優良傳統。要堅持“在云南，不謀民族工作就不足以謀全局”的正確指導思想和“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的理念，進一步健全黨委領導、政府負責、部門協同、全社會通力合作的工作格局。堅持守好民族團結這條生命線，廣泛開展民族團結進步教育，建設各民族共有精神家園，促進各民族團結和諧、守望相助。堅持把發展作為解決民族地區各種問題的“總鑰匙”，扎實推進興邊富民、扶持人口較少民族發展示范創建等工程，優先解決民族地區發展瓶頸制約，保持民族地區主要經濟指標增速高于全省平均水平。推動藏區實現跨越發展、長治久安。加快民族工作法治化步伐，鞏固民族團結進步良好局面。

八、堅持綠色發展，不斷推進生態文明建設

良好的生態環境是云南的寶貴財富，也是全國的寶貴財富。必須堅持生態優先、綠色發展，筑牢生態安全屏障，加快生態文明排頭兵建設，把七彩云南建設成為祖國南疆的美麗花園。

（一）加強生態環境保護和治理。云南承擔著維護區域、國家乃至國際生態安全任務，同時也是生態環境脆弱敏感地區。要樹牢大局觀、長遠觀、整體觀，堅持節約資源和保護環境的基本國策，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。嚴格落實主體功能區規劃，推動城鄉、土地利用、生態環境保護等規劃“多規合一”，強化空間“一張圖”管控，嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線，構建“三屏兩帶一區多點”生態安全格局。扎實推進森林云南建設，大力實施退耕還林還草、石漠化綜合治理、水土流失綜合防治、礦區及周邊生態治理等重點工程，完善自然保護區、森林公園、國家公園等保護地管理，加強生物多樣性保護，全面提升森林、濕地、草原、農田、水域等生態系統功能。堅持重拳治理、有效治污，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃和工業污染全面達標排放計劃，加強長江、珠江等六大水系和滇池、洱海等九大高原湖泊保護治理，強化重金屬污染防治，防控和整治農業面源污染。推動建立跨省、跨境資源環境保護協作機制，嚴防外來有害物種入侵，努力維護區域環境安全和邊境生態安全。

（二）大力發展綠色經濟。綠色經濟是實現可持續發展的有效途徑。堅持發展與保護并重，推動經濟綠色、循環、低碳發展，抓好綠色經濟試驗示范，提升綠色發展水平。構建綠色產業體系，發展節能綠色環保、清潔能源產業，推動生產性和生活性服務業低碳發展。發展壯大循環經濟，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化，推動企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造，提高全社會資源產出率。把節約資源作為保護生態環境的根本之策，深入推動全社會節能減排，推進水、土地、礦產等資源節約集約利用。嚴格管控地下水開采，全面限制小水電開發。

（三）提升城鄉人居環境。人居環境改善，是提高群眾幸福指數最直接的要求。要充分利用云南獨特的山水環境，注重因地制宜、依山傍水、依山就勢，使城鄉各美其美、美美與共，留住望得見山、看得見水的自然美景。開展全民綠化、全面綠化，推進城鄉綠化，營造綠色山川。推進綠色生態城區和地下綜合管廊、海綿城市建設，完善“林水山城”生態系統。傳承和保護歷史文化，挖掘云南山水文化、民族生態文化等生態底蘊，保護名城、名鎮、名村（寨）、歷史街區和建筑，留得下記憶、記得住鄉愁。深入實施城鄉人居環境提升行動，全面推進城鄉“四治三改一拆一增”和村莊“七改三清”環境綜合整治行動，加強農村壩區整治，提升城鄉“顏值”和品質，讓人民群眾在宜居的環境中增強幸福感。

（四）實行最嚴格的生態環境保護制度。建設生態文明，必須依靠制度和法治。要堅決把“黨政同責”“一崗雙責”落到實處，完善生態文明績效考核、終身責任追究制度。加快構建政府、企業、公眾共治的環境治理體系。繼續推進生態文明體制改革和制度體系建設，深化環保管理體制改革。積極探索建立資源有償使用和生態補償制度。加強環保督察巡視，嚴格環保執法，嚴厲懲處環境違法違規行為。強化生態文明宣傳教育，開展生態文明示范創建，倡導綠色生活方式，形成生態文明新風尚。

九、堅定不移推進全面從嚴治黨，為全面建成小康社會提供堅強政治保證

實現富民強省、穩邊固邊目標，關鍵在加強和改善黨的領導，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。必須堅決貫徹落實黨中央和十八屆六中全會關于全面從嚴治黨的各項任務，牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，堅持思想建黨和制度治黨相結合，堅持問題導向和目標導向相統一，把嚴的要求貫徹到我省管黨治黨全過程、落實到黨的建設各方面。

（一）加強理論武裝，堅定理想信念。加強理論武裝，堅定理想信念，是全面從嚴治黨的首要任務。要毫不動搖堅持馬克思主義指導思想，堅持不懈抓好理論武裝工作，把堅定對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產主義的信念作為畢生追求，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題。深化習近平總書記系列重要講話精神學習教育，堅定用黨的創新理論武裝頭腦、凝心聚魂，提高全體黨員、干部理論素養，堅守理想信念，經受實踐磨礪，做到以信仰、信念、人格、實干立身。毫不放松加強黨性教育，持之以恒加強道德教育，教育引導廣大黨員、干部筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵。堅持理論聯系實際，聚焦現實問題，學會用系列講話始終貫穿的馬克思主義立場、觀點、方法觀察問題、分析問題、解決問題，提高戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維、底線思維能力。始終堅持和全面貫徹執行黨的基本路線，堅定“四個自信”，做到任何時候都不能有絲毫偏離和動搖，始終堅守政治信仰、站穩政治立場、把準政治方向。堅持黨委中心組學習制度，深化“兩學一做”學習教育，形成經常性思想政治教育長效機制。

（二）規范黨內政治生活，凈化黨內政治生態。黨要管黨，首先要從黨內政治生活管起；從嚴治黨，首先要從黨內政治生活嚴起。要認真貫徹落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，抓好嚴明紀律這個關鍵，發揮政治紀律和政治規矩這個黨的全部紀律的基礎作用，教育各級黨組織和廣大黨員自覺遵守政治紀律和政治規矩，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，做到思想上衷心擁護、政治上堅定維護、組織上堅決服從、行動上始終看齊；做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做，堅決查處各種違反紀律的行為，使各項紀律規矩成為帶電的“高壓線”。加強黨內政治文化建設，倡導和弘揚忠誠老實、光明坦蕩、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀，不斷培厚良好政治生態的土壤。堅持民主集中制原則，健全完善黨委（黨組）工作規則和黨委常委會（黨組）議事規則、決策程序，切實履行黨委（黨組）把方向、管大局、作決策、保落實的職責。尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利、暢通黨員參與討論黨內事務的途徑，落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權。繼承黨內政治生活優良傳統，嚴格黨的組織生活，認真落實“三會一課”、民主生活會、領導干部雙重組織生活、民主評議黨員、談心談話等制度，開展批評和自我批評，加強經常性教育、管理、監督，健全完善制度規范，更好發揮黨內政治生活作用。各級黨組織和每個黨員、干部都要善于發現問題，敢于直面問題，勇于自我解剖，切實解決黨內政治生活中存在的突出問題，加強和規范黨內政治生活，凈化黨內政治生態，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴實硬。

（三）突出關鍵少數，加強黨內監督。從嚴治黨，必須抓住領導干部這個“關鍵少數”，強化黨內監督。要嚴格執行《中國共產黨黨內監督條例》，使其成為規范各級黨組織和廣大黨員、干部行為的硬約束。強化權力運行制約和監督，突出黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部，把紀律和規矩挺在前面，擰緊監督螺栓，扎牢制度籬笆，促使黨的領導干部做到有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究，讓權力在陽光下運行，使權力為人民服務。各級黨組織和領導干部尤其是“一把手”要帶頭樹標桿、作表率，全面落實黨內監督主體責任，積極開展監督，自覺接受監督，以身作則、以上率下。強化黨委（黨組）全面監督、紀律檢查機關專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督，把黨內監督同國家機關監督、民主黨派監督、群眾監督、輿論監督等結合起來，構建科學嚴密的監督體系，形成強大的內外監督合力。深入實踐監督執紀“四種形態”，黨組織要多了解黨員、干部日常情況，多注意干部群眾反映，抓早抓小，防微杜漸，嚴格執紀，動輒則咎。加大巡視監督力度，深化政治巡視，推進巡視巡察一體化。強化監督執紀問責，加強對遵守黨章黨規黨紀、貫徹落實中央路線方針政策和省委重大決策部署情況的監督檢查。

（四）端正用人導向，激勵干事創業。選人用人是黨內政治生活的風向標，端正用人導向是嚴肅黨內政治生態的治本之策。要精準科學選人，把公道正派作為干部工作核心理念貫穿選人用人全過程，按照黨章規定的好干部條件、新時期好干部五條標準、“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”要求，堅持德才兼備、以德為先、五湖四海、任人唯賢，堅決糾正“唯票、唯分、唯生產總值、唯年齡”取人等偏向，調整用人價值取向，把干事創業、勇于改革、敢于擔當、作風扎實的干部提拔使用起來，讓那些有信念、有思路、有激情、有辦法的干部有機會有舞臺有作為。強化黨組織的領導和把關作用，嚴把政治關、品行關、作風關、廉潔關，全方位、多角度、立體式考察干部，讓能者上、庸者下、劣者汰，使選出來的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣。加強選人用人監督問責，堅決整治選人用人上的不正之風，堅決防止干部“帶病提拔”。優化領導班子配備和干部隊伍結構，選優配強領導班子正職，加大培養選拔優秀年輕干部力度，重視培養選拔女干部、少數民族干部和黨外干部，拓寬社會優秀人才進入黨政干部隊伍渠道，加強干部掛職鍛煉和交流工作。開展干部專題培訓，加快知識更新、加強實踐鍛煉，全面提高干部特別是各級領導干部的專業素養、領導能力和水平。從嚴從實教育管理監督干部，切實解決“重選輕管”問題。抓住想干事、敢干事這兩個關鍵點，健全政績考核評價體系和獎懲機制，建立容錯糾錯機制，加大正向激勵力度，引導廣大干部更好干事創業、開拓進取。全面做好離退休干部工作，從政治上、生活上關心老干部。

（五）創新基層黨建，鞏固執政基礎。基礎不牢，地動山搖，黨的工作最堅實的力量支撐在基層。要把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉，圍繞強化政治功能、突出服務功能，統籌推進各領域基層黨建工作，尤其要加強和改進新形勢下農村、機關、學校、國有企業、“兩新”組織等基層黨組織建設，持續加強組織工作“兩個覆蓋”，不斷提升基層黨建工作科學化水平。深化邊疆黨建長廊建設，深入推進藏區、邊境地區、民族地區、貧困地區基層黨組織建設，夯實黨在邊疆民族地區的執政基礎。切實抓好軟弱渙散基層黨組織的整頓，使基層黨組織的領導方式、工作方式、活動方式更加符合服務群眾需要。嚴格黨員發展、教育、管理和監督工作。加強基層黨組織帶頭人隊伍建設。堅持在脫貧攻堅第一線培養鍛煉、選拔干部。實施“互聯網+黨建”行動計劃，推動基層黨建創新發展。深化“雙聯系一共建雙推進”活動，真正把農村基層黨組織建設成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。完善黨建帶群建制度機制，積極推進工會、共青團、婦聯等群團組織改革發展，增強群團組織政治性、先進性、群眾性，充分發揮聯系人民群眾的橋梁和紐帶作用。

（六）堅持反腐倡廉，深化作風建設。推進全面從嚴治黨，必須堅決同一切弱化黨的先進性、損害黨的純潔性問題作斗爭，祛病療傷，激濁揚清。要堅持和發揚黨的優良傳統和作風，站穩群眾立場，增進群眾感情，改進和創新群眾工作，提高做好新形勢下群眾工作能力，當好人民公仆，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。堅決反對“四風”，嚴格執行制度，加強剛性約束，向頑瘴痼疾開刀，經常抓、深入抓、持久抓，堅決防范和查處各種隱性、變異的“四風”問題，實現執行中央八項規定精神常態化、長效化。深入開展“轉作風、抓落實、促跨越”學習實踐，大力整治“庸懶散”等不良風氣，教育引導廣大黨員、干部解放思想、迸發激情、勇于擔當、團結奮斗，自覺為增進人民群眾的福祉、增強人民群眾的獲得感苦干實干。保持堅強政治定力，正風肅紀不停步，懲腐肅貪不放松，以永遠在路上的恒心和韌勁，有腐必反、有貪必肅，無禁區、全覆蓋、零容忍懲治腐敗，讓腐敗分子沒有任何藏身之地。加強黨風廉政建設，深化紀檢監察體制改革，嚴肅查處各級領導機關和發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。各級領導干部必須帶頭踐行“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”，講修養、講道德、講誠信、講廉恥，注重家庭、家教、家風，自覺凈化社交圈、生活圈、朋友圈，教育管理好親屬和身邊工作人員，堅決同特權思想和特權現象作斗爭，堅決同消極腐敗現象作斗爭，堅決抵制潛規則，決不能把商品交換那一套搬到黨內政治生活和工作中來，拒腐蝕、永不沾。

全面從嚴治黨永遠在路上，作風建設永遠在路上，反腐倡廉建設永遠在路上，全省各級黨組織和廣大黨員、干部一定要保持反“四風”、正黨風、反腐敗、倡清廉的戰略定力、意志品質，毫不松勁抓、鍥而不舍抓，使政治生態更加清朗起來，使干事創業環境更加優良起來，使黨的作風更加好轉起來，確保黨始終與人民同呼吸、共命運、心連心。

各位代表，同志們！新的征程已經開啟，偉大的事業催人奮進。站在新的歷史起點上，黨中央對我們寄予厚望，全省人民對我們充滿期待。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心，奮勇前進，為云南實現跨越式發展、全面建成小康社會、各族人民幸福生活而努力奮斗，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開！