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中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)>>獨(dú)家稿件

八論全面從嚴(yán)治黨系列特稿之七

完善黨內(nèi)制度建設(shè):筑牢全面從嚴(yán)治黨基石

中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng) 謝磊 沈王一

2016年10月26日08:18    來源:人民網(wǎng)-中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)

編者按:2013年7月,革命圣地西柏坡。習(xí)近平總書記諄諄告誡全黨,“黨面臨的‘趕考’遠(yuǎn)未結(jié)束”。

2016年7月,在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上,總書記再次提醒,“這場考試還沒有結(jié)束,還在繼續(xù)”。

百代興盛依清正,千秋基業(yè)仗民心。在這一場“趕考”中,中國共產(chǎn)黨從自身著手,把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。

十八大以來,以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體,帶領(lǐng)全黨向人民做出了“打鐵還需自身硬”莊嚴(yán)承諾,立下了全面從嚴(yán)治黨的軍令狀。這是我們黨90多年歷史上,第一次提出“全面從嚴(yán)治黨”。

3年多來,我們黨著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題,使不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮,不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn),反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成。

本月召開的十八屆六中全會,將研究全面從嚴(yán)治黨重大問題。人民網(wǎng)·中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)即日起推出“八論全面從嚴(yán)治黨” 系列特稿,對全面從嚴(yán)治黨的新戰(zhàn)略、新思想、新舉措、新亮點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理,實(shí)事求是、全面深入回答十八大以來我們黨在“趕考”路上的重大課題。

【圖解】全面從嚴(yán)治黨有哪些制度“硬約束”?

西柏坡,黨中央解放全中國的“最后一個(gè)農(nóng)村指揮所”。

1948年9月8日至13日,中共中央召開了政治局?jǐn)U大會議即九月會議。會議作出關(guān)于執(zhí)行請示報(bào)告制度的決議,要求各級黨組織增強(qiáng)紀(jì)律性,還強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)克服某種程度上存在著的成分不純、思想不純、作風(fēng)不純的不良現(xiàn)象。

“這里是立規(guī)矩的地方。”習(xí)近平總書記2013年7月在河北考察時(shí)說,“黨的規(guī)矩、制度的建立和執(zhí)行,有力推動(dòng)了黨的作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)。

的確,對于一個(gè)有8800多萬名黨員、440多萬個(gè)黨組織的黨,必須靠制度管好自己的隊(duì)伍,保持先進(jìn)性和純潔性。

習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào),鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤,根本上要靠法規(guī)制度。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。

黨的十八大以來,從制定中央八項(xiàng)規(guī)定,到修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》;從修訂出臺《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,到出臺《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》……

在近4年的時(shí)間里,中央出臺或修訂的黨內(nèi)法規(guī)超過50部,超過現(xiàn)行150多部中央黨內(nèi)法規(guī)的三分之一,可謂頻頻亮出“實(shí)招”,打出“重拳”。

狠抓廉潔自律,堅(jiān)持“高線”守住“底線”

“看到周圍的老板們坐豪車、穿名牌、上酒樓,大把花錢,過著花天酒地、燈紅酒綠的生活,對自己產(chǎn)生了巨大的沖擊和誘惑。”在悔過書里,云南省昆明市原市委常委、常務(wù)副市長李喜寫道,在工作和生活中,事事講排場、擺闊氣,整天迎來送往,忙于應(yīng)酬,暈暈乎乎,完全喪失了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的清醒頭腦和堅(jiān)定立場。

像李喜一樣,許多落馬官員的墮落之路,都開始于放松了對自己廉潔自律的要求。對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說,檢查廉與貪的最好醫(yī)生是自己,永葆廉潔的最好藥品叫自律。

“廉潔自律是共產(chǎn)黨人為官從政的底線。”2015年1月12日,習(xí)近平總書記同中央黨校第一期縣委書記研修班學(xué)員座談時(shí),一針見血地指出廉潔自律的重要性。

2015年1月12日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在北京主持召開座談會,會后習(xí)近平與研修班學(xué)員親切交流。新華社記者 饒愛民 攝

猛藥起沉疴,廉政治頑疾。

黨的十八大以來,新一屆黨中央瞄準(zhǔn)黨員多方“體檢”查擺“病灶”——

一方面,為了進(jìn)一步正面倡導(dǎo)、重在立德,樹立黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠看得見、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn),2015年10月,中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》,樹立了道德高線,強(qiáng)調(diào)要把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩永遠(yuǎn)排在首要位置,通過嚴(yán)肅政治紀(jì)律和政治規(guī)矩帶動(dòng)其他紀(jì)律嚴(yán)起來。與此前實(shí)施的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》不同,新準(zhǔn)則將適用范圍擴(kuò)大到全體黨員。同時(shí),對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自律規(guī)范,不再限于“廉潔從政”,而是擴(kuò)展到“廉潔用權(quán)”“廉潔修身”“廉潔齊家”等方面。

另一方面,圍繞黨紀(jì)戒尺要求,同樣是在2015年10月,中共中央政治局召開會議審議通過了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。《條例》開列“負(fù)面清單”,重在立規(guī),劃出了黨組織和黨員不可觸碰的硬杠杠,樹立了紀(jì)律底線。除了把之前條例規(guī)定的10類違紀(jì)行為整合修訂為違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等6類外,條例特別突出了問題為導(dǎo)向,增加了拉幫結(jié)派、對抗組織審查、搞無原則一團(tuán)和氣、非組織活動(dòng)、不如實(shí)向組織說明問題、不如實(shí)報(bào)告?zhèn)人有關(guān)事項(xiàng)等違紀(jì)條款。

兩個(gè)黨規(guī)自2016年1月1日起施行。專家分析認(rèn)為,《準(zhǔn)則》內(nèi)容更傾向于理想信念和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自律層面的一種內(nèi)化的道德標(biāo)準(zhǔn),《條例》恰恰是理想信念外化的表現(xiàn)。兩者為全面從嚴(yán)治黨提供了制度支撐和實(shí)踐載體。

有專家分析,兩個(gè)法規(guī)回答了“全面,覆蓋到何種程度”,“從嚴(yán),嚴(yán)格到什么份上”等問題,彰顯了堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的決心,釋放了越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的信號。”

強(qiáng)化黨內(nèi)問責(zé),責(zé)任與擔(dān)當(dāng)不是一句口號

“對自己牽頭的項(xiàng)目沒有檢查把關(guān),當(dāng)起了‘甩手掌柜’,造成了嚴(yán)重后果。作為牽頭負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo),我應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任……”在接受調(diào)查時(shí),四川省彭州市民政局黨組成員曾林俊后悔地說。因?yàn)樵挚∠聦倮钫謬?yán)重違紀(jì)行為導(dǎo)致多付工程款,且工程存在重大隱患,2015年6月29日,曾林俊被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,并免去其黨組成員職務(wù)。

黨的十八大來,強(qiáng)化問責(zé)成為實(shí)施全面從嚴(yán)治黨的重要舉措。

“有權(quán)就有責(zé),權(quán)責(zé)要對等。”“出了問題,就要追究責(zé)任。決不允許出現(xiàn)底下問題成串、為官麻木不仁的現(xiàn)象!”習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第三次全體會議上突出強(qiáng)調(diào)了干部問責(zé)問題。

對于建立問責(zé)機(jī)制的問題,中央屢次發(fā)聲——

2013年11月,十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,黨委負(fù)主體責(zé)任,紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任,制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。

2014年1月,十八屆中央紀(jì)委第三次全會工作報(bào)告強(qiáng)調(diào),加大問責(zé)工作力度,健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條,有錯(cuò)必糾,有責(zé)必問。

2014年10月,十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出,完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制,健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序。

要做到有權(quán)必有責(zé),用權(quán)受監(jiān)督,失責(zé)要問責(zé),違法要追究,健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系勢在必行。在這樣的大背景下,問責(zé)條例呼之欲出……

2016年6月28日,中共中央政治局審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。這部問責(zé)條例覆蓋了各級黨組織,意味著問責(zé)不能只對下級,包括中央部委黨組、省區(qū)市黨委也要把自己擺進(jìn)去。這體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨要細(xì)化落實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力的鮮明態(tài)度。同時(shí),突出強(qiáng)調(diào)問責(zé)重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人,突出了“關(guān)鍵少數(shù)”,特別是一把手這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”,更成為了問責(zé)的重中之重。

在條例中,問責(zé)的內(nèi)容、對象、事項(xiàng)、主體、程序、方式都更加制度化、規(guī)范化、程序化。條例明確規(guī)定,黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部有6個(gè)方面失職失責(zé)的情形,造成嚴(yán)重后果或者影響惡劣的,就要進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

天下難事,必做于易;天下大事,必做于細(xì)。

除了通過頂層設(shè)計(jì)來推進(jìn)責(zé)任機(jī)制完善,在具體領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)也在扎實(shí)推進(jìn)。2015年8月,中辦、國辦印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》,首次對追究黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任作出制度性安排。

在國有企業(yè)管理方面,今年8月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見》,完善了國有資產(chǎn)監(jiān)管、落實(shí)國有資本保值增值責(zé)任、防止國有資產(chǎn)流失的重要制度安排。

“動(dòng)員千遍不如問責(zé)一次”,正如中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山同志在《人民日報(bào)》發(fā)表署名文章中指出的,制度的生命在于執(zhí)行,執(zhí)行制度關(guān)鍵在人。

在中央黨校教授謝春濤看來,堅(jiān)持失責(zé)必問,問責(zé)必嚴(yán),把該打的板子狠狠打下去,決不能搞下不為例、網(wǎng)開一面,才能不讓問責(zé)的利劍生銹,形成破窗效應(yīng)。

完善選人用人體制,為選拔任用好干部提供保證

“用人腐敗”堪稱“最大的腐敗”。在中央巡視組發(fā)現(xiàn)的問題中,有不少涉及地方干部任用中領(lǐng)導(dǎo)打招呼、拉票賄選、跑官要官、弄虛作假,有的地方甚至存在嚴(yán)重的買官賣官問題。

“用一賢人則群賢畢至,見賢思齊就蔚然成風(fēng)。選什么人就是風(fēng)向標(biāo),就有什么樣的干部作風(fēng),乃至就有什么樣的黨風(fēng)。”在2013年6月28日的全國組織工作會議上的講話中,習(xí)近平總書記指出。

2014年1月,中共中央印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,為新時(shí)期做好干部選拔任用工作提供基本遵循,為選拔任用好干部提供制度保證。

條例旗幟鮮明地把“黨管干部”這個(gè)首要原則進(jìn)一步凸顯出來,從原則、標(biāo)準(zhǔn)到程序、方法,都充分強(qiáng)調(diào)和保證了黨組織在干部選拔任用工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位和主體作用,強(qiáng)化黨委(黨組)及組織人事部門在推薦、考察、識別、使用干部中的把關(guān)責(zé)任。

2015年6月30日,黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平、劉云山等在北京人民大會堂會見全國優(yōu)秀縣委書記。 新華社記者 蘭紅光 攝

“《干部任用條例》堅(jiān)持科學(xué)性和實(shí)用性的統(tǒng)一。” 國家行政學(xué)院中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究中心主任劉峰認(rèn)為,“科學(xué)性體現(xiàn)在選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)注重干部成長的規(guī)律,注重干部工作的規(guī)律。”

在中國社科院政治學(xué)研究所所長房寧看來,與修訂前相比,《干部任用條例》作了很多重要變化和調(diào)整,適應(yīng)10多年來黨的組織工作的新情況新變化,吸收了10多年干部選任實(shí)踐的新經(jīng)驗(yàn),也體現(xiàn)了新形勢下黨對干部工作規(guī)律的新認(rèn)識。

明者因時(shí)而變,知者隨事而制。

在選人用人配套制度建設(shè)方面,2015年7月中共中央辦公廳印發(fā)的《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》和今年8月印發(fā)的《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》,受到了社會輿論的廣泛關(guān)注。

近些年來,一些領(lǐng)導(dǎo)干部消極為官、慵懶散拖,雖然不能勝任相關(guān)崗位的工作,但因?yàn)闆]有違法違紀(jì)行為,仍然“穩(wěn)坐鐵交椅”。對此,廣大干部群眾反映強(qiáng)烈。干部能上不能下,是長期困擾干部隊(duì)伍建設(shè)的難點(diǎn)問題。《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》,是中央第一次以黨內(nèi)法規(guī)形式,專門就領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下作出制度規(guī)定。

干部“帶病提拔”,是黨內(nèi)外各方面反映強(qiáng)烈的又一個(gè)突出問題。中組部負(fù)責(zé)人在就《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》出臺答記者問時(shí)指出,在當(dāng)前地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆陸續(xù)進(jìn)行的背景下,制定這一基本性的文件,十分及時(shí)和必要。防止干部“帶病提拔”,從嚴(yán)選拔、從嚴(yán)把關(guān)是關(guān)鍵。《意見》從選拔任用的初始環(huán)節(jié)到全過程都作出專門規(guī)范,提出要加強(qiáng)動(dòng)議審查、強(qiáng)化任前把關(guān)。

“不以權(quán)勢大而破規(guī),不以問題小而姑息,不以違者眾而放任,不留‘暗門’,不開‘天窗’,堅(jiān)決防止‘破窗效應(yīng)’。”習(xí)總書記提出的“五不”,為進(jìn)一步扎緊織密制度籠子指明了方向。

正在召開的十八屆六中全會,研究全面從嚴(yán)治黨重大問題,制定新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則,修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》。隨著黨內(nèi)法規(guī)體系不斷完善,全面從嚴(yán)治黨將交出令人民滿意的歷史答卷!

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(責(zé)編:沈王一、謝磊)
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