編者按：2013年7月，革命圣地西柏坡。習(xí)近平總書記諄諄告誡全黨，“黨面臨的‘趕考’遠(yuǎn)未結(jié)束”。

2016年7月，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上，總書記再次提醒，“這場考試還沒有結(jié)束，還在繼續(xù)”。

百代興盛依清正，千秋基業(yè)仗民心。在這一場“趕考”中，中國共產(chǎn)黨從自身著手，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。

十八大以來，以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，帶領(lǐng)全黨向人民做出了“打鐵還需自身硬”莊嚴(yán)承諾，立下了全面從嚴(yán)治黨的軍令狀。這是我們黨90多年歷史上，第一次提出“全面從嚴(yán)治黨”。

3年多來，我們黨著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，使不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成。

本月召開的十八屆六中全會，將研究全面從嚴(yán)治黨重大問題。人民網(wǎng)·中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)即日起推出“八論全面從嚴(yán)治黨” 系列特稿，對全面從嚴(yán)治黨的新戰(zhàn)略、新思想、新舉措、新亮點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，實(shí)事求是、全面深入回答十八大以來我們黨在“趕考”路上的重大課題。

【圖解】全面從嚴(yán)治黨有哪些制度“硬約束”？

西柏坡，黨中央解放全中國的“最后一個(gè)農(nóng)村指揮所”。

1948年9月8日至13日，中共中央召開了政治局?jǐn)U大會議即九月會議。會議作出關(guān)于執(zhí)行請示報(bào)告制度的決議，要求各級黨組織增強(qiáng)紀(jì)律性，還強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)克服某種程度上存在著的成分不純、思想不純、作風(fēng)不純的不良現(xiàn)象。

“這里是立規(guī)矩的地方。”習(xí)近平總書記2013年7月在河北考察時(shí)說，“黨的規(guī)矩、制度的建立和執(zhí)行，有力推動(dòng)了黨的作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)。

的確，對于一個(gè)有8800多萬名黨員、440多萬個(gè)黨組織的黨，必須靠制度管好自己的隊(duì)伍，保持先進(jìn)性和純潔性。

習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)，鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。

黨的十八大以來，從制定中央八項(xiàng)規(guī)定，到修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》；從修訂出臺《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，到出臺《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》……

在近4年的時(shí)間里，中央出臺或修訂的黨內(nèi)法規(guī)超過50部，超過現(xiàn)行150多部中央黨內(nèi)法規(guī)的三分之一，可謂頻頻亮出“實(shí)招”，打出“重拳”。

狠抓廉潔自律，堅(jiān)持“高線”守住“底線”

“看到周圍的老板們坐豪車、穿名牌、上酒樓，大把花錢，過著花天酒地、燈紅酒綠的生活，對自己產(chǎn)生了巨大的沖擊和誘惑。”在悔過書里，云南省昆明市原市委常委、常務(wù)副市長李喜寫道，在工作和生活中，事事講排場、擺闊氣，整天迎來送往，忙于應(yīng)酬，暈暈乎乎，完全喪失了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的清醒頭腦和堅(jiān)定立場。

像李喜一樣，許多落馬官員的墮落之路，都開始于放松了對自己廉潔自律的要求。對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，檢查廉與貪的最好醫(yī)生是自己，永葆廉潔的最好藥品叫自律。

“廉潔自律是共產(chǎn)黨人為官從政的底線。”2015年1月12日，習(xí)近平總書記同中央黨校第一期縣委書記研修班學(xué)員座談時(shí)，一針見血地指出廉潔自律的重要性。

2015年1月12日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在北京主持召開座談會，會后習(xí)近平與研修班學(xué)員親切交流。新華社記者 饒愛民 攝

猛藥起沉疴，廉政治頑疾。

黨的十八大以來,新一屆黨中央瞄準(zhǔn)黨員多方“體檢”查擺“病灶”——

一方面，為了進(jìn)一步正面倡導(dǎo)、重在立德，樹立黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠看得見、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn)，2015年10月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》,樹立了道德高線，強(qiáng)調(diào)要把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩永遠(yuǎn)排在首要位置，通過嚴(yán)肅政治紀(jì)律和政治規(guī)矩帶動(dòng)其他紀(jì)律嚴(yán)起來。與此前實(shí)施的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》不同，新準(zhǔn)則將適用范圍擴(kuò)大到全體黨員。同時(shí)，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自律規(guī)范，不再限于“廉潔從政”，而是擴(kuò)展到“廉潔用權(quán)”“廉潔修身”“廉潔齊家”等方面。

另一方面，圍繞黨紀(jì)戒尺要求，同樣是在2015年10月，中共中央政治局召開會議審議通過了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。《條例》開列“負(fù)面清單”,重在立規(guī)，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的硬杠杠，樹立了紀(jì)律底線。除了把之前條例規(guī)定的10類違紀(jì)行為整合修訂為違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等6類外，條例特別突出了問題為導(dǎo)向，增加了拉幫結(jié)派、對抗組織審查、搞無原則一團(tuán)和氣、非組織活動(dòng)、不如實(shí)向組織說明問題、不如實(shí)報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)等違紀(jì)條款。

兩個(gè)黨規(guī)自2016年1月1日起施行。專家分析認(rèn)為，《準(zhǔn)則》內(nèi)容更傾向于理想信念和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自律層面的一種內(nèi)化的道德標(biāo)準(zhǔn)，《條例》恰恰是理想信念外化的表現(xiàn)。兩者為全面從嚴(yán)治黨提供了制度支撐和實(shí)踐載體。

有專家分析，兩個(gè)法規(guī)回答了“全面，覆蓋到何種程度”，“從嚴(yán)，嚴(yán)格到什么份上”等問題，彰顯了堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的決心，釋放了越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的信號。”

強(qiáng)化黨內(nèi)問責(zé)，責(zé)任與擔(dān)當(dāng)不是一句口號

“對自己牽頭的項(xiàng)目沒有檢查把關(guān)，當(dāng)起了‘甩手掌柜’，造成了嚴(yán)重后果。作為牽頭負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，我應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任……”在接受調(diào)查時(shí)，四川省彭州市民政局黨組成員曾林俊后悔地說。因?yàn)樵�林俊下屬李正林�?yán)重違紀(jì)行為導(dǎo)致多付工程款，且工程存在重大隱患,2015年6月29日，曾林俊被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并免去其黨組成員職務(wù)。

黨的十八大來，強(qiáng)化問責(zé)成為實(shí)施全面從嚴(yán)治黨的重要舉措。

“有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對等。”“出了問題，就要追究責(zé)任。決不允許出現(xiàn)底下問題成串、為官麻木不仁的現(xiàn)象！”習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第三次全體會議上突出強(qiáng)調(diào)了干部問責(zé)問題。

對于建立問責(zé)機(jī)制的問題，中央屢次發(fā)聲——

2013年11月，十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。

2014年1月，十八屆中央紀(jì)委第三次全會工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加大問責(zé)工作力度，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，有錯(cuò)必糾，有責(zé)必問。

2014年10月，十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序。

要做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失責(zé)要問責(zé)，違法要追究，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系勢在必行。在這樣的大背景下，問責(zé)條例呼之欲出……

2016年6月28日，中共中央政治局審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。這部問責(zé)條例覆蓋了各級黨組織，意味著問責(zé)不能只對下級,包括中央部委黨組、省區(qū)市黨委也要把自己擺進(jìn)去。這體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨要細(xì)化落實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力的鮮明態(tài)度。同時(shí)，突出強(qiáng)調(diào)問責(zé)重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人，突出了“關(guān)鍵少數(shù)”，特別是一把手這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”，更成為了問責(zé)的重中之重。

在條例中，問責(zé)的內(nèi)容、對象、事項(xiàng)、主體、程序、方式都更加制度化、規(guī)范化、程序化。條例明確規(guī)定,黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部有6個(gè)方面失職失責(zé)的情形,造成嚴(yán)重后果或者影響惡劣的,就要進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

天下難事，必做于易；天下大事，必做于細(xì)。

除了通過頂層設(shè)計(jì)來推進(jìn)責(zé)任機(jī)制完善，在具體領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)也在扎實(shí)推進(jìn)。2015年8月，中辦、國辦印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，首次對追究黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任作出制度性安排。

在國有企業(yè)管理方面，今年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見》，完善了國有資產(chǎn)監(jiān)管、落實(shí)國有資本保值增值責(zé)任、防止國有資產(chǎn)流失的重要制度安排。

“動(dòng)員千遍不如問責(zé)一次”，正如中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山同志在《人民日報(bào)》發(fā)表署名文章中指出的，制度的生命在于執(zhí)行，執(zhí)行制度關(guān)鍵在人。

在中央黨校教授謝春濤看來，堅(jiān)持失責(zé)必問，問責(zé)必嚴(yán)，把該打的板子狠狠打下去，決不能搞下不為例、網(wǎng)開一面，才能不讓問責(zé)的利劍生銹，形成破窗效應(yīng)。

完善選人用人體制，為選拔任用好干部提供保證

“用人腐敗”堪稱“最大的腐敗”。在中央巡視組發(fā)現(xiàn)的問題中，有不少涉及地方干部任用中領(lǐng)導(dǎo)打招呼、拉票賄選、跑官要官、弄虛作假，有的地方甚至存在嚴(yán)重的買官賣官問題。

“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)。選什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)。”在2013年6月28日的全國組織工作會議上的講話中，習(xí)近平總書記指出。

2014年1月，中共中央印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，為新時(shí)期做好干部選拔任用工作提供基本遵循，為選拔任用好干部提供制度保證。

條例旗幟鮮明地把“黨管干部”這個(gè)首要原則進(jìn)一步凸顯出來，從原則、標(biāo)準(zhǔn)到程序、方法，都充分強(qiáng)調(diào)和保證了黨組織在干部選拔任用工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位和主體作用，強(qiáng)化黨委（黨組）及組織人事部門在推薦、考察、識別、使用干部中的把關(guān)責(zé)任。

2015年6月30日，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平、劉云山等在北京人民大會堂會見全國優(yōu)秀縣委書記。 新華社記者 蘭紅光 攝

“《干部任用條例》堅(jiān)持科學(xué)性和實(shí)用性的統(tǒng)一。” 國家行政學(xué)院中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究中心主任劉峰認(rèn)為，“科學(xué)性體現(xiàn)在選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)注重干部成長的規(guī)律，注重干部工作的規(guī)律。”

在中國社科院政治學(xué)研究所所長房寧看來，與修訂前相比，《干部任用條例》作了很多重要變化和調(diào)整，適應(yīng)10多年來黨的組織工作的新情況新變化，吸收了10多年干部選任實(shí)踐的新經(jīng)驗(yàn)，也體現(xiàn)了新形勢下黨對干部工作規(guī)律的新認(rèn)識。

明者因時(shí)而變，知者隨事而制。

在選人用人配套制度建設(shè)方面，2015年7月中共中央辦公廳印發(fā)的《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》和今年8月印發(fā)的《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》，受到了社會輿論的廣泛關(guān)注。

近些年來，一些領(lǐng)導(dǎo)干部消極為官、慵懶散拖，雖然不能勝任相關(guān)崗位的工作，但因?yàn)闆]有違法違紀(jì)行為，仍然“穩(wěn)坐鐵交椅”。對此，廣大干部群眾反映強(qiáng)烈。干部能上不能下，是長期困擾干部隊(duì)伍建設(shè)的難點(diǎn)問題。《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，是中央第一次以黨內(nèi)法規(guī)形式，專門就領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下作出制度規(guī)定。

干部“帶病提拔”，是黨內(nèi)外各方面反映強(qiáng)烈的又一個(gè)突出問題。中組部負(fù)責(zé)人在就《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》出臺答記者問時(shí)指出，在當(dāng)前地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆陸續(xù)進(jìn)行的背景下，制定這一基本性的文件，十分及時(shí)和必要。防止干部“帶病提拔”，從嚴(yán)選拔、從嚴(yán)把關(guān)是關(guān)鍵。《意見》從選拔任用的初始環(huán)節(jié)到全過程都作出專門規(guī)范，提出要加強(qiáng)動(dòng)議審查、強(qiáng)化任前把關(guān)。

“不以權(quán)勢大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，不留‘暗門’，不開‘天窗’，堅(jiān)決防止‘破窗效應(yīng)’。”習(xí)總書記提出的“五不”，為進(jìn)一步扎緊織密制度籠子指明了方向。

正在召開的十八屆六中全會，研究全面從嚴(yán)治黨重大問題，制定新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》。隨著黨內(nèi)法規(guī)體系不斷完善，全面從嚴(yán)治黨將交出令人民滿意的歷史答卷！

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