自治區(qū)黨委扶貧開發(fā)工作會議7日在烏魯木齊召開。中共中央政治局委員、自治區(qū)黨委書記張春賢出席會議時強調，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，把爭取和凝聚人心作為根本要求，堅持扶貧開發(fā)與經濟社會發(fā)展相互促進，堅持精準幫扶與南疆片區(qū)開發(fā)緊密結合，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重，堅持扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接，采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，舉全疆之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席雪克來提·扎克爾作總結講話。

自治區(qū)領導乃依木·亞森、努爾蘭·阿不都滿金、車俊、韓勇、李偉、黃衛(wèi)、肖開提·依明、朱海侖、白志杰、爾肯江·吐拉洪、熊選國、徐海榮、哈尼巴提·沙布開、李學軍、艾爾肯·吐尼亞孜、馬學軍等出席。

張春賢說，“十二五”期間是新疆扶貧開發(fā)工作取得歷史性成就的五年，是貧困人口大幅減少、貧困地區(qū)生產生活條件和綜合面貌明顯改善的五年。在黨中央的堅強領導下，自治區(qū)立足新疆區(qū)情，創(chuàng)造性推進扶貧開發(fā)工作。創(chuàng)造大環(huán)境帶動扶貧、改善民生拉動扶貧、產業(yè)就業(yè)促進扶貧、創(chuàng)新模式分類扶貧、文化引領扶志扶貧，特別是各“訪惠聚”工作組卓有成效地推進了各項扶貧措施的精準落實，探索了一條符合新疆實際的扶貧開發(fā)之路。全疆貧困人口大幅減少，農牧民生活水平明顯提高，生產生活條件快速改善，公共服務水平顯著提高，發(fā)展能力進一步增強。五年累計脫貧174萬人，貧困發(fā)生率由32%下降到15%。南疆四地州貧困人口5年減少135萬人，貧困發(fā)生率由46.8%下降到22.7%，減貧脫貧力度之大歷史少有。我們要充分認識新疆扶貧開發(fā)的巨大成就，堅定打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的信心決心。

張春賢指出，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，事關全面建成小康社會，事關人民福祉，事關鞏固黨的執(zhí)政基礎。在新疆還具有特殊重要的意義，有利于增強各族群眾的凝聚力向心力，促進民族團結，強化“五個認同”；有利于各族群眾擺脫愚昧，融入現代文明，提高對宗教極端思想的免疫力；有利于與“三股勢力”爭奪群眾，夯實社會穩(wěn)定和長治久安基礎。在看到取得成績的同時，還要認識到新疆脫貧攻堅的任務十分艱巨，面臨“貧困面大、貧困程度深、區(qū)域性整體貧困嚴重、致貧因素復雜、特殊區(qū)情制約、經濟下行壓力加大”等許多矛盾、困難和挑戰(zhàn)。必須堅持問題導向，以啃硬骨頭、攻堅拔寨的決心和勇氣，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

張春賢提出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導思想、目標任務、基本原則。

指導思想是：深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧開發(fā)的系列重要論述精神，全面落實中央扶貧開發(fā)工作會議和自治區(qū)黨委八屆十次全委（擴大）會議部署要求，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持理念引領、問題引領、實踐引領，聚焦社會穩(wěn)定和長治久安總目標，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，把爭取和凝聚人心作為根本要求，堅持扶貧開發(fā)與經濟社會發(fā)展相互促進，堅持精準幫扶與南疆片區(qū)開發(fā)緊密結合，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重，堅持扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接，采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，舉全疆之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

目標任務是：到2020年，自治區(qū)穩(wěn)定實現貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。貧困地區(qū)農民人均可支配收入增長幅度高于全疆、全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。確保現行標準下261萬貧困人口全部脫貧，35個重點貧困縣全部摘帽，3029個貧困村全部退出，解決南疆四地州區(qū)域性整體貧困。

基本原則是“七個堅持”：堅持黨的領導，夯實組織基礎，區(qū)地縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓，把貧困地區(qū)基層黨組織建成堅強戰(zhàn)斗堡壘；堅持政府主導，增強社會合力，構建“四位一體”大扶貧格局；堅持精準扶貧，提高扶貧成效，讓貧困人口有更多獲得感；堅持保護生態(tài)，實現綠色發(fā)展，讓貧困人口從生態(tài)建設與修復中得到更多實惠；堅持群眾主體，激發(fā)內生動力，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，充分調動貧困地區(qū)干部群眾積極性、創(chuàng)造性；堅持現代文化引領，深入推進“去極端化”，把增強“五個認同”、爭取和凝聚人心貫穿扶貧開發(fā)始終；堅持因地制宜，創(chuàng)新體制機制，實現由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變、多頭分散向統籌集中轉變、偏重“輸血”向注重“造血”轉變、側重考核地區(qū)生產總值向主要考核脫貧成效轉變。

張春賢指出，要堅持問題導向，突破打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重點難點。

一是堅持精準扶貧、精準脫貧方略，切實解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”的問題。

解決好“扶持誰”的問題。采取科學有效的方法建檔立卡，切實搞準貧困人口規(guī)模、分布以及居住條件、就業(yè)渠道、收入來源、致貧原因等情況；區(qū)分具體情況，缺啥補啥、精準到戶到人；對扶貧政策措施進行科學分類，制定具體操作辦法，把工作做深做細。

解決好“誰來扶”的問題。自治區(qū)黨委、政府負總責。各地州市黨委、政府要做好上下銜接、域內協調、督促檢查工作，縣級黨委、政府承擔主體責任，縣委書記和縣長是第一責任人，有關部門單位要按職履責，各級扶貧開發(fā)機構要充分發(fā)揮職能作用，“訪惠聚”工作組要堅持所在村不脫貧不脫鉤。

解決好“怎么扶”的問題。要緊密結合貧困地區(qū)和貧困人口具體情況，對癥下藥，實施“五個一批”工程：發(fā)展生產脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會保障兜底一批。同時因地制宜，積極探索多渠道、多元化的精準扶貧新路徑。

解決好“如何退”的問題。要設定時間表，形成貧困縣、貧困村、貧困戶有序退出機制。嚴格脫貧驗收辦法，實現有進有出、動態(tài)管理。貧困縣摘帽后需要培育和鞏固自我發(fā)展能力。

二是集中攻堅南疆、特困山區(qū)、邊境地區(qū)，突出解決短板問題。

南疆四地州、特困山區(qū)、邊境地區(qū)是新疆脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。制約的短板是基礎設施、公共服務、產業(yè)就業(yè)、生態(tài)保護。必須聚焦三大主戰(zhàn)場和四個短板，集中優(yōu)勢兵力打好殲滅戰(zhàn)。

補上基礎設施短板：把水利、交通、電力、通信等基礎設施建設擺在優(yōu)先位置，重點項目優(yōu)先向主戰(zhàn)場傾斜，加快改善基礎設施落后狀況，促進脫貧攻堅。

補上公共服務短板：加快推進貧困地區(qū)教育、衛(wèi)生、社會保障、住房保障等基本公共服務均等化，改善貧困人口生產生活條件。

補上產業(yè)就業(yè)短板：千方百計把企業(yè)引進來、辦起來，想方設法把產業(yè)做起來，下功夫把就業(yè)培訓搞上去。

補上生態(tài)短板：加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復力度，項目資金安排上要進一步向貧困地區(qū)傾斜，開展貧困地區(qū)生態(tài)補償試點，大力推進興邊富民行動，集中改善邊民生產生活條件，推進邊境扶貧。（記者姚彤、張子揚）