2015年12月31日，全省脫貧攻堅(jiān)大會(huì)在太原舉行。 本報(bào)記者李聯(lián)軍攝

 2015年12月31日，全省脫貧攻堅(jiān)大會(huì)在太原召開，深入貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，全面部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省脫貧攻堅(jiān)工作，動(dòng)員全省上下齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅(jiān)這場硬仗。省委書記王儒林，省委副書記、省長李小鵬出席會(huì)議并作重要講話。省委副書記樓陽生主持會(huì)議，省政協(xié)主席薛延忠出席會(huì)議。

王儒林在講話中指出，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，最突出的短板是農(nóng)村貧困人口，最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)。打贏脫貧攻堅(jiān)這場硬仗，是立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的迫切需要，是體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要標(biāo)志。我省是全國扶貧開發(fā)重點(diǎn)省份，近年來全省上下堅(jiān)持把扶貧開發(fā)作為最重大的民生工程，按照產(chǎn)業(yè)扶持、技能扶持、資本扶持和不斷改善基本生產(chǎn)生活條件“3+1”的精準(zhǔn)扶貧工作路徑，取得了積極的成效。我們必須清醒看到，目前全省還有232萬貧困人口，脫貧攻堅(jiān)面臨的形勢十分嚴(yán)峻，實(shí)現(xiàn)整體脫貧任務(wù)還十分艱巨。現(xiàn)在距離全面建成小康社會(huì)只剩下五年的時(shí)間，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入到啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段。到2020年，我省要確保現(xiàn)有農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，58個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽，這是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)，是各級黨委、政府必須完成的硬指標(biāo)。全省各級黨委、政府一定要提高責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)定信心、明確目標(biāo)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署上來。要堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間的頭等大事和第一民生工程來抓，咬定目標(biāo)、勇于擔(dān)當(dāng)、只爭朝夕、真抓實(shí)干，帶領(lǐng)全省人民如期實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”目標(biāo)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)這場硬仗，決不能落下一個(gè)貧困縣、一個(gè)貧困村、一個(gè)貧困人口。

王儒林強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決落實(shí)精準(zhǔn)扶貧基本方略，確保扶真貧、真扶貧、真脫貧。一是扶貧對象識(shí)別要精準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)扶貧開發(fā)建檔立卡“回頭看”工作，決不能出現(xiàn)有車、有商品房、有出租商鋪的“貧困戶”。二是扶貧項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)，科學(xué)制定項(xiàng)目規(guī)劃，做到項(xiàng)目規(guī)劃到村到戶，脫貧效果到村到戶。三是扶貧資金使用要精準(zhǔn)，做到“精準(zhǔn)撥付”，把資金精準(zhǔn)撥付到戶、到人、到項(xiàng)目；要“精準(zhǔn)管理”，保障扶貧資金精準(zhǔn)使用陽光操作；要“整合使用”，對專項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資金捆綁集中使用。四是扶貧措施到戶要精準(zhǔn)，因人因戶施策，因貧困原因施策、因貧困類型施策，認(rèn)真落實(shí)“一戶一策一干部”結(jié)對幫扶機(jī)制。五是因村派人要精準(zhǔn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和發(fā)揮好包村領(lǐng)導(dǎo)、駐村幫扶工作隊(duì)、第一書記三支力量的作用，對包村領(lǐng)導(dǎo)和駐村工作隊(duì)、對第一書記要嚴(yán)格考核、動(dòng)態(tài)管理。六是脫貧成效要精準(zhǔn)，實(shí)行貧困戶脫貧和貧困村、貧困縣摘帽退出機(jī)制，決不能弄虛作假，搞數(shù)字“脫貧”，有效防止返貧現(xiàn)象發(fā)生。

王儒林指出，山西小康不小康，要看太行和呂梁。要以呂梁山、燕山-太行山兩大連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，因地制宜組織實(shí)施好“五個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)工程。一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。著重從產(chǎn)業(yè)扶持、資本扶持、技能扶持入手，幫助115萬左右的貧困人口通過發(fā)展生產(chǎn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增收脫貧。要抓好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入推進(jìn)片區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。要推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，全面鋪開光伏扶貧工程，組織實(shí)施好鄉(xiāng)村旅游扶貧工程。加大金融扶貧支持力度。二是易地搬遷脫貧一批。對需要易地搬遷的45.2萬貧困人口，切實(shí)做到應(yīng)搬盡搬穩(wěn)定脫貧。要充分發(fā)揮省級扶貧開發(fā)投資公司等投融資平臺(tái)的作用，抓緊制定出臺(tái)易地扶貧搬遷規(guī)劃，按規(guī)劃、分年度、有計(jì)劃組織實(shí)施。要配套建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，量力而行保障基本生產(chǎn)生活需要。要高度重視后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實(shí)完善相關(guān)配套政策，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。三是生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。加大貧困地區(qū)生態(tài)治理力度，支持貧困群眾直接參與重大生態(tài)工程建設(shè)，探索有利于貧困地區(qū)和貧困人口的生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加大采煤沉陷區(qū)治理力度，大力實(shí)施礦區(qū)生態(tài)修復(fù)。四是發(fā)展教育脫貧一批。支持30萬左右的貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)增收脫貧。加快改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件，提高貧困地區(qū)教師隊(duì)伍素質(zhì)，改善貧困地區(qū)教師待遇和工作生活條件，加大教育扶貧支持力度，對接受普通高中教育建檔立卡貧困家庭學(xué)生實(shí)施免除學(xué)雜費(fèi)全覆蓋。切實(shí)抓好培訓(xùn)就業(yè)，著力打造一批山西特色勞務(wù)品牌。五是社會(huì)保障兜底一批。對50萬左右完全或部分喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)村貧困人口，多措并舉保障他們兜底脫貧。要提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)低保線和貧困線“兩線合一”。推動(dòng)醫(yī)療救助等制度向貧困人口傾斜，有效防止因病致貧、因病返貧現(xiàn)象。

王儒林強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快形成全社會(huì)參與支持脫貧攻堅(jiān)的大扶貧格局。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)責(zé)任，各級黨委、政府特別是貧困縣黨委、政府是扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)主體，各級黨政一把手要對脫貧攻堅(jiān)負(fù)總責(zé)，層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，各行業(yè)部門要把脫貧攻堅(jiān)作為“一把手”工程。要落實(shí)完善貧困縣考核辦法，高度重視扶貧機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)加強(qiáng)扶貧工作力量。二要改革創(chuàng)新破解難題，創(chuàng)新財(cái)政投入機(jī)制，省市縣都要加大扶貧資金投入；強(qiáng)化扶貧資源整合機(jī)制，支持貧困縣對有關(guān)資金捆綁集中使用；創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制，用好扶貧開發(fā)投融資平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)資本投向貧困地區(qū)；建立廉潔扶貧機(jī)制，扶貧資金每一分錢都要用到貧困群眾身上，決不允許任何形式的跑冒滴漏，對虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費(fèi)等問題，從嚴(yán)懲處，絕不姑息；完善貧困退出機(jī)制，在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)脫貧“摘帽”的，扶持政策不變、扶持力度不減，幫扶力量不撤；高度重視和積極應(yīng)對面臨的新情況、新問題。三要有效激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，貧困地區(qū)廣大干部群眾要大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生精神，把扶貧開發(fā)與基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，選好配強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村兩級領(lǐng)導(dǎo)班子。四要社會(huì)動(dòng)員合力攻堅(jiān)，堅(jiān)持完善專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局，積極宣傳捐資助學(xué)、扶貧濟(jì)困的愛心企業(yè)、愛心人士的事跡，形成全社會(huì)共同推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力和良好氛圍。

李小鵬指出，“十二五”以來，我省以集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，不斷加大產(chǎn)業(yè)扶持、技能扶持、資本扶持力度，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快提升公共服務(wù)水平，貧困人口大幅度減少，貧困地區(qū)農(nóng)民收入快速增長，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件顯著改善，扶貧機(jī)制進(jìn)一步創(chuàng)新，社會(huì)各方面參與支持的大扶貧格局初步形成。要嚴(yán)格按照貧困地區(qū)的主體功能定位，瞄準(zhǔn)制約發(fā)展的突出矛盾和問題，因地制宜、統(tǒng)籌兼顧，加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，著力增強(qiáng)貧困地區(qū)“造血”功能。要突出抓好道路交通、水利、電力和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快消除貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸。要大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極承接發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，合理有序開發(fā)資源，大力實(shí)施鄉(xiāng)村旅游、光伏等產(chǎn)業(yè)，加快培植貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。要切實(shí)提高教育質(zhì)量，進(jìn)一步提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，抓緊建立健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，加快補(bǔ)齊貧困地區(qū)社會(huì)事業(yè)短板。要全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)，抓好重大生態(tài)項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶參與生態(tài)建設(shè)的積極性，加大貧困地區(qū)環(huán)境治理力度，加快健全區(qū)域生態(tài)屏障。要發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)特別是城市與貧困農(nóng)村發(fā)展一體化，確保到2020年，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標(biāo)接近全國平均水平，現(xiàn)有58個(gè)貧困縣全部“摘帽”，消除區(qū)域性整體貧困現(xiàn)象。要因人施策，能扶盡扶、該搬盡搬、應(yīng)保盡保，確保“十三五”期間，232萬貧困人口一個(gè)不落、全部脫貧。對大多數(shù)有勞動(dòng)能力的貧困農(nóng)戶，要抓好產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧，解決約115萬貧困群眾的脫貧問題；抓好轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧，帶動(dòng)30萬以上農(nóng)村貧困人口走上致富之路。對45.2萬生活在“一方水土養(yǎng)活不了一方人”地區(qū)的貧困人口，實(shí)施易地搬遷，確保搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富。對于貧困家庭學(xué)生，抓好教育助學(xué)扶貧，加快建立健全覆蓋從學(xué)前教育到高等教育的貧困家庭學(xué)生資助體系，不讓一個(gè)寒門學(xué)子因?yàn)閷W(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)而失學(xué)輟學(xué)。對于因病致貧、因病返貧群眾以及完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，要分別通過完善落實(shí)醫(yī)保政策，構(gòu)筑基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”,以及完善社會(huì)救助政策，推進(jìn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，解決50萬左右貧困人口的兜底脫貧問題。

李小鵬強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的獨(dú)特優(yōu)勢，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，強(qiáng)化扶貧資金整合，強(qiáng)化扶貧政策協(xié)同，強(qiáng)化扶貧力量聚合，強(qiáng)化脫貧成效考核，上下同心，攻堅(jiān)克難，奮力奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后勝利，決不讓山西拖全國的后腿，決不讓一個(gè)貧困農(nóng)村、一個(gè)貧困人口在全面小康征程中掉隊(duì)。

省委常委，省人大、省政府、省政協(xié)負(fù)責(zé)同志，省軍區(qū)、武警山西總隊(duì)主要負(fù)責(zé)同志；省法院院長、省檢察院檢察長；各市市委書記、市長，扶貧辦主任；省委、省政府副秘書長；省直各部門、中央駐晉單位和企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志；省人大、省政協(xié)各專門委員會(huì)和工作機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志；省管國有企業(yè)、本科院校主要負(fù)責(zé)同志；各縣（市、區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)同志；中央單位在晉定點(diǎn)扶貧掛職干部參加會(huì)議。（記者左燕東）