11月20日至21日，中國共產黨青海省第十二屆委員會第十次全體會議在西寧召開。

全會由省委常委會主持，省委書記駱惠寧出席并作重要講話。

全會深入學習貫徹黨的十八屆五中全會精神，審議通過了《中共青海省委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。駱惠寧就《建議（討論稿）》向全會作說明。

省委副書記、省長郝鵬，省委副書記王建軍，省委常委駱玉林、多杰熱旦、張光榮、馬順清、張建民、王曉、旦科、李松山、張西明、王予波、胡昌升出席會議。

全會高度評價“十二五”時期我省發展取得的重大成就。認為，“十二五”特別是黨的十八大以來，面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，省委認真貫徹習近平總書記對青海工作的重要指示精神，堅定不移地落實中央大政方針，積極適應和引領經濟發展新常態，吃透省情，把準方向，科學謀劃，開拓進取，不斷完善治青理政思路和舉措，團結帶領全省各族人民奮發有為，在攻堅克難中推動經濟社會發展邁上了大臺階。生態保護優先理念確立，“中華水塔”豐沛堅固。綜合實力顯著提升，人民生活有很大改善。全省人均國內生產總值和城鄉居民人均收入與全國的相對差距明顯縮小。“十二五”規劃的主要目標和任務勝利實現，青海各族人民正滿懷豪情地向著全面建成小康社會奮勇前進。

全會深入分析了“十三五”時期我省發展環境的基本特征。認為，今后五年我省發展既面臨重大機遇、也存在嚴峻挑戰，呈現出新的階段性特征。我們要主動適應速度變化、結構優化、動力轉換的新形勢新要求，綜合施策，迎難而上，推動全省經濟行穩致遠。“十三五”期間，國家把生態文明建設提到了新高度，全面實施扶貧脫貧攻堅戰，深入推進“一帶一路”戰略，加大對民族地區、西部地區的支持和對口援青力度，這些必將給我省發展帶來更多的機遇；通過這些年的探索實踐，我們逐步形成了一整套行之有效的理念、思路、舉措和機制，取得了豐碩成果，積累了寶貴經驗，為未來發展打下了堅實基礎。我們完全有信心、有條件、有能力在新的歷史起點上開辟發展的新境界，讓中國特色社會主義在青海大地煥發出蓬勃生機。

全會提出了“十三五”時期我省經濟社會發展應遵循的原則和理念。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實“四個全面”戰略布局，按照國家主體功能區規劃，以生態保護優先理念協調推進經濟社會發展，加快形成適應經濟發展新常態的體制機制和發展方式，統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，把青海建設得更加和諧美麗。強調必須堅持人民主體地位、堅持科學發展、堅持深化改革、堅持依法治國、堅持統籌國內國際兩個大局、堅持黨的領導。強調必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，指出這“五大發展”是關乎發展全局的一場深刻變革，是貫穿今后一個時期我省發展思路、發展方向、發展著力點的主線。同時，緊密結合青海實際，提出要更加注重生態保護、更加注重轉變方式、更加注重和諧穩定、更加注重民生福祉、更加注重改革開放、更加注重夯實基層。

全會提出了“十三五”時期全省經濟社會發展總體要求。就是實現“一個同步”、奮力建設“三區”、打造“一個高地”。即，把握中央提出的標準與要求，確保到2020年與全國同步全面建成小康社會；構筑國家生態安全屏障，建設生態文明先行區；加快轉變發展方式，建設循環經濟發展先行區；突出改善民生凝聚人心，建設民族團結進步先進區；弘揚黨的優良作風，鑄就青海精神高地。指出確定這樣的總體要求，把握了發展趨勢，回應了群眾期待，凸顯了比較優勢，必將有力鼓舞全省各族人民的信心和干勁，開辟青海“十三五”發展的新天地。全會還圍繞全面建成小康社會奮斗目標，提出要努力實現生態文明建設邁上新臺階、經濟保持中高速增長、人民生活水平和質量明顯提升、公民素質和社會文明程度顯著提高、社會治理水平進一步提升、各方面制度更加成熟更加定型的六個方面新的目標要求。

全會強調，要堅持保護優先，筑牢國家生態安全屏障。青海最大的價值在生態、最大的責任在生態、最大的潛力也在生態，必須把生態文明建設放在突出位置來抓，全面落實全國和我省主體功能區規劃要求，禁止開發區嚴守管制原則，限制開發區嚴守控制原則，重點開發區嚴守開發原則，切實以生態保護優先理念協調推進經濟社會發展。要促進人與自然和諧共生，大力推進重大生態工程， 加強節能減排和環境綜合治理，深化生態文明制度改革，使保障國家生態安全的主體功能全面得到加強，進一步建設全國生態文明先行區，努力走向生態文明新時代。要大力推進創新驅動戰略，提升發展的質量和效益。堅持把發展的基點放在創新上，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府在推動創新中的作用，培育發展新動力，開拓發展新空間，打造發展新優勢，構建發展新體制，健全人才新機制，形成促進創新的體制架構，塑造更多依靠創新驅動的引領型發展。要注重統籌協調，提升發展的整體性和均衡性。堅持區域協同、城鄉統籌、物質文明精神文明并重，加強軍民融合發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，不斷拓展優勢互補、各具特色、充滿生機、協同共進的發展空間。要全力推動綠色發展，培育形成具有比較優勢的現代產業體系。深入推進國家循環經濟發展先行區建設，以綠色循環低碳為主攻方向，壯大高原特色現代生態農牧業，大力推進新型工業化，改造提升傳統產業，加快培育新興產業，積極發展現代服務業，實現經濟提質增效升級，打造綠色青海。要深化對外開放，拓展合作共贏的新空間。緊緊抓住國家實施“一帶一路”戰略的重大歷史機遇，堅持對外開放與深化改革相結合，對內開放與對外開放相結合，深度融入絲綢之路經濟帶，積極發展對外貿易，實現招商引資新突破，構建開放型經濟新體制，擴大對外人文交流，提升對口援青水平，努力構建全方位、多層次、高水平對外開放新格局。要持續改善民生福祉，促進發展成果惠及各族群眾。堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生。堅決打贏脫貧攻堅戰，保障基本公共服務有效供給，全面提高教育質量，大力推進就業創業，形成合理有序的收入分配格局，織密社會保障安全網，推進保障性住房建設，提升全民健康水平，力爭部分民生工作走在前列，使各族人民生活水平有明顯提高、有更多獲得感。要加強基礎設施建設，夯實保障發展的支撐條件。立足于打基礎、利長遠、增后勁，實施一批重大基礎設施和資源能源項目，完善重要基礎設施網絡，優化資源能源保障，加快構建整體提升、功能配套、持續有力的要素保障體系，切實增強對經濟社會發展的綜合支撐能力。要加強和改進黨的領導，推動“十三五”規劃建議落到實處。各級黨委要加深對本地發展階段性特征的認識，進一步把握經濟社會發展規律，提高領導經濟工作的科學化水平，動員各族人民群眾團結奮斗，深化民族團結進步先進區創建活動，營造有利于經濟社會發展的法治環境，推動社會治理取得創新突破，加大政策保障力度，抓好“十三五”規劃建議的落實，更好地促進經濟社會發展，逐步實現治理體系和治理能力現代化。

全會強調，《中共青海省委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》是引領青海未來五年經濟社會發展的綱領性文件。各地各部門要加強組織領導，深入學習宣傳貫徹好。領導同志要先行一步，廣大黨員要發揮示范帶動作用。要把學習宣傳貫徹省委全會精神與推動當前工作緊密結合起來，進一步統一廣大干部群眾的思想和行動，確保完成全年各項目標任務。

全會號召，全省各族人民要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，以改革精神、法治理念和創新舉措，眾志成城，開拓進取，為勝利實現“十三五”規劃、全面建成小康社會、續寫中國夢青海篇章而不懈奮斗！

省委委員、候補委員出席會議。不是省委委員、候補委員的省人大常委會黨員副主任、省政府副省長、省政協黨員副主席，省軍區政委、武警青海總隊軍政主官，省紀委常委，我省出席黨的十八大代表；各市州及格爾木市黨政主要負責同志，各縣（市、區、工）委書記；省委各部委、省直各機關單位、各人民團體和群眾團體、高等院校、中央駐青單位、省管企業黨組（黨委）的主要負責同志；部分省十二次黨代會代表列席會議。（記者/薛軍）