黨的十八屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），為我國未來五年全面建成小康社會決勝階段指明了方向，繪制了藍圖。《建議》就“積極承擔國際責任和義務”進行深入闡述，對外發出了中國將在國際上更加積極主動地發揮建設性作用、提供更多公共產品的明確信息，對于我們做好今后一個時期的對外工作具有重大指導意義。

一、積極履行負責任大國的歷史擔當

中國外交以維護世界和平、促進共同發展為己任，致力于在國際事務中發揮建設性、負責任的大國作用，是國際秩序的參與者、建設者和貢獻者。積極承擔國際責任和義務體現了中國外交的基本宗旨，揭示了新形勢下中國外交的進取方向，展現了中國為人類進步事業勇于擔當的寬廣胸懷。

（一）積極承擔國際責任和義務是中國特色大國外交的應有之義

在2014年底召開的中央外事工作會議上，習近平總書記指出，中國必須有自己特色的大國外交。當前，中國已成為世界第二大經濟體、第一大制造業和貨物貿易國，中國的前途命運與世界的前途命運前所未有地緊密聯系在一起。我們不僅要抓住當前和平、發展、合作、共贏的時代機遇進一步發展自己，同時也應當努力為世界和平與發展善盡義務、多作貢獻。積極承擔國際責任和義務正是中國特色大國外交的題中之義和應有擔當。它要求我們堅持走和平發展道路，致力于把國內發展與對外開放統一起來，把中國發展與世界發展聯系起來，把中國人民利益同各國人民共同利益結合起來，不斷擴大同各國的互利合作；它要求我們堅持國際關系民主化，堅持國家不分大小、強弱、貧富一律平等，堅持在國際事務中主持公道、伸張正義；它要求我們積極為各國提供共同發展的機遇和空間，歡迎大家搭乘中國發展的快車，分享中國發展的紅利。隨著中國特色大國外交的探索和推進，中國負責任大國的作用將日益彰顯。

（二）積極承擔國際責任和義務契合國際社會對中國的普遍期待

中國越來越接近世界舞臺的中心，國際社會對我國發揮更大作用的期待也明顯增強，越來越多的國家希望中國能夠為事關人類發展與安全重大問題的解決投入更多力量，貢獻更多智慧。事實上，國際政治、經濟、安全等各領域諸多問題的解決也越來越離不開中國的參與，這些問題的解決也越來越關系到中國的切身利益和前途命運。積極承擔國際責任和義務，符合當前中國歷史方位，順應時代發展潮流，回應了國際社會對我國的期待。雖然中國仍然是一個發展中國家，自身還面臨艱巨的發展任務，但積極承擔國際責任和義務符合我國根本和長遠利益。中國將在力所能及范圍內盡可能承擔更大國際責任和義務。我們將在辦好自己事情的同時，本著責任、權利、能力相一致的原則，根據自身發展階段和實際條件，努力為世界的和平、進步、發展、安全作出應有貢獻。

（三）積極承擔國際責任和義務與中華優秀文化和新中國外交傳統一脈相承

中國自古就有“己欲立而立人，己欲達而達人”的優良傳統和追求“天下大同”的美好理想。新中國建立伊始，即把堅持國際主義、反對狹隘民族主義作為一條重要的外交方針，堅定致力于維護國際和平、促進各國人民之間的友好合作。我們克服自身困難，為廣大亞非拉國家爭取民族獨立和解放提供寶貴支持和援助，有力促進了世界反帝反殖進程，推動一大批發展中國家登上國際舞臺，譜寫了人類發展史上的光輝篇章。今天，正在快速發展振興的中國，必須展現出一個擁有深厚歷史底蘊的大國應有的胸懷和心志，以天下為己任，大力弘揚中華文化優秀傳統和新中國外交的國際主義精神，積極承擔國際責任和義務，在實現自身發展的同時為人類共同發展進步作出更大貢獻。

二、共同應對全球性問題和挑戰

隨著經濟全球化和社會信息化深入發展，各國利益交融空前緊密，各種全球性問題也日益突出，迫切需要加強國際協作、合力應對挑戰。氣候變化和南北發展失衡是當前兩大突出的全球性問題。《建議》闡明了中方應對有關問題的政策舉措，充分體現了中方與各國共同應對全球性問題、維護人類共同利益的堅定立場。

（一）積極參與應對全球氣候變化談判

中國高度重視應對氣候變化問題。習近平總書記指出，應對氣候變化是中國可持續發展的內在要求，也是負責任大國應盡的國際義務，這不是別人要我們做，而是我們自己要做。我們積極實施應對氣候變化相關國家戰略，向《聯合國氣候變化框架公約》秘書處提交《強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》，為應對全球氣候變化作出重要貢獻。中方一貫積極參與公約框架下有關談判，致力于推動構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。我們主張該體系應堅持共同但有區別的責任原則、公平原則、各自能力原則，充分考慮發達國家和發展中國家不同的歷史責任、國情、發展階段和能力，平衡處理減緩、適應、資金、技術開發和轉讓、能力建設、行動和支持的透明度等要素。發達國家應兌現承諾，切實提高減排力度，履行向發展中國家提供資金支持和技術轉讓的義務。中方將與各方攜手推動巴黎大會達成全面、平衡、有力度的協議，并做好巴黎大會之后的有關后續談判，為全球應對氣候變化提供真正有效的解決方案。

（二）推動制定和落實2030年可持續發展議程

中國是全球發展合作的重要參與者和貢獻者，積極落實聯合國千年發展目標，在減貧、衛生、教育等多個領域取得了顯著成就，并為120多個發展中國家實現聯合國千年發展目標提供了積極支持和幫助。中方本著建設性態度全面深入參與2030年可持續發展議程談判，為制定一個公平、包容、可持續的2030年可持續發展議程作出了重要貢獻。我們主張，建立更加平等均衡的全球發展伙伴關系；發達國家應及時、足額地履行官方發展援助承諾，加大對發展中國家的支持；發展中國家應進一步加強南南合作，提升自身發展能力；充分發揮聯合國的統籌協調作用，推進國際發展合作。習近平主席在聯合國發展峰會上宣布中國將設立“南南合作援助基金”、國際發展知識中心等一些重大舉措，為促進國際發展合作注入新動力。中國將堅持從本國國情出發，將落實2030年可持續發展議程與本國發展戰略有機結合，在實現有質量、有效益、可持續發展的同時，為廣大發展中國家落實2030年可持續發展議程提供力所能及的支持和幫助，促進共同發展。

三、切實做好對外援助工作

長期以來，中國按照相互尊重、平等相待、重信守諾、互利共贏的原則，向160多個國家和國際組織提供了近4000億元人民幣的援助，建設了2700多個成套工程項目，培訓了近1200萬名各類人才，成為南南合作的典范。新形勢下，對外援助是我們發揮負責任大國作用的重要體現。習近平總書記指出，要切實落實好正確義利觀，做好對外援助工作，真正做到弘義融利。這為我們進一步做好援外工作提出了明確要求。《建議》提出，擴大對外援助規模，完善對外援助方式，同時就今后五年的對外援助工作重點作了系統闡述，概括起來，主要有以下三個方面：

（一）授人以漁，幫助發展中國家增強自身“造血機能”

我們高度重視通過人力資源開發合作、技術合作、志愿者服務等方式，與其他發展中國家分享發展經驗和實用技術，幫助發展中國家培養人才，增強自主發展能力。今后一個時期，我們將為發展中國家提供更多免費的人力資源、發展規劃、經濟政策等方面咨詢培訓，與發展中國家分享我國改革開放政策等發展理念，提供具有較強操作性、可借鑒的發展經驗，與受援國共同協商制定雙方發展戰略對接方案以及中長期經濟合作規劃。

（二）民生為本，讓發展中國家民眾得到更多實惠

減少貧困、改善民生是多數發展中國家面臨的緊迫任務，也是我國對外援助的主要內容。近年來，我國對外援助資金重點投向受援國減貧、教育、衛生、體育、文化等民生領域。我們注重貼近受援方現實需要，著力解決實際問題，打通造福基層民眾的“毛細血管”，努力達到接地氣、惠民生的效果。今后，我們將擴大科技教育、醫療衛生、防災減災、環境治理、野生動植物保護、減貧等領域對外合作和援助，把對外援助的重心更多向民生領域傾斜，逐步提高民生領域援外比例，豐富民生項目實施方式。

（三）守望相助，合力應對人道主義災難

近年來，面對世界上出現的自然災害和公共衛生疫情等人道主義災難，中國積極響應國際社會呼吁，及時提供緊急救災物資或現匯援助，并根據需要派遣救援隊和醫療隊參與救援，展現了一方有難、八方支援的人道主義精神。2014年西非部分國家爆發埃博拉疫情以來，我國政府迅速馳援，向疫區國家提供了四批總計7.5億元人民幣的緊急人道主義援助，為防止疫情擴散成為全球性衛生災難發揮了關鍵作用。我們還先后幫助有關國家應對印度洋海嘯、巴基斯坦地震、尼泊爾地震等重大災害，展現了我國堅持睦鄰友好、與周邊國家同舟共濟的深情厚誼，促進了我國同有關國家的友好關系。中國的無私援助也得到國際社會的真誠回報，許多自身并不富裕的發展中國家在我國發生汶川地震等重大自然災害時施以寶貴援助。今后，我們將繼續加大人道主義援助力度，在力所能及范圍內幫助有關國家提高救災防災能力，共同應對災害影響。

四、大力維護國際公共安全

當今世界，各國安危與共、唇齒相依，維護國際公共安全事關各國切身利益，也是每個國家應盡的責任。中國積極倡導共同、綜合、合作、可持續的安全觀，致力于同各國增進互信、彌合分歧、深化合作，努力走出一條共建、共享、共贏、共護的安全新路。《建議》闡明了中方維護國際公共安全的明確立場和有關舉措，展示了中方堅定維護國際和地區安全的決心和誠意。

（一）反對一切形式的恐怖主義

當前，全球恐怖主義出現新一輪回潮，嚴重威脅國際和地區安全穩定。我們堅決反對一切形式的恐怖主義，積極開展國際反恐合作，同近20個國家建有反恐政策對話機制，并深入參與聯合國、亞太經合組織、全球反恐論壇等多邊機制框架下的反恐合作，遏制恐怖主義滋生蔓延。我們將繼續通過雙多邊渠道推進反恐合作，標本兼治、多措并舉，反對采取雙重標準，反對將恐怖主義同特定國家、民族、宗教相聯系，努力推動國際社會在打擊網絡恐怖主義、外國恐怖作戰分子、暴力極端主義等領域取得更多實質成果。

（二）積極支持并參與聯合國維和行動

中國一貫積極支持聯合國維和行動，參與維和行動25年來，累計派出三萬多維和人員，是派出維和人員最多的安理會常任理事國，也是唯一出兵、出資均位列前10位的會員國。今年我國首次向南蘇丹派出維和步兵營，年內還將首次向蘇丹達爾富爾部署直升機分隊。我們將繼續堅定支持并加大參與聯合國維和行動力度，堅持維和行動的基本原則，推動維和行動改進授權和規劃，提升管理水平和能力建設，重視解決發展中國家關切，使維和行動更好發揮止戰促和的作用。

（三）加強防擴散國際合作

二戰結束70年來，國際社會簽署了一系列重要軍控與防擴散條約，為維護國際安全發揮了重要作用。中國一貫反對大規模殺傷性武器及其運載工具的擴散，主張通過政治和外交手段實現防擴散目標，充分發揮聯合國等國際組織的核心作用，平衡處理防擴散與和平利用的關系，反對歧視性措施和雙重標準。中國已經參加了防擴散領域的所有國際條約和相關國際組織，將繼續全面參與國際軍控、裁軍和防擴散事務，認真履行條約義務，積極參與防擴散國際合作和國際規則制定，維護國際軍控和防擴散體系的嚴肅性和權威性。

（四）參與管控熱點敏感問題

中國積極推動國際和地區熱點敏感問題的政治解決，堅定致力于朝鮮半島和平穩定和無核化進程，成功主辦阿富汗問題伊斯坦布爾進程第四次外長會，積極推動烏克蘭問題政治對話進程，為推動伊朗核問題談判達成全面協議發揮了重要建設性作用。我們堅持通過和平方式處理同有關國家的領土主權和海洋權益爭端，已經同14個陸上鄰國中的12個國家徹底解決了陸地邊界問題，倡導處理南海問題的“雙軌”思路，得到地區多數國家理解支持。我們將繼續秉持公平正義，堅持通過對話協商方式推動有關熱點敏感問題得到妥善管控和解決。

（五）共同維護國際通道安全

隨著經濟全球化深入發展，國際通道安全對于確保世界貿易、物流、航運等事業健康發展的重要性進一步提升。中國80%以上的對外貿易通過海運，對國際通道安全有著重大關切。我們迄今已向亞丁灣派出21批護航編隊為6000多艘中外船舶保駕護航，在海上災難救援、人道主義援助、環境保護、打擊海盜等國際合作中發揮著重要作用。我們將繼續積極參與海上安全對話與合作，構建有關多雙邊合作機制，努力保障國際通道安全暢通。

（六）加強多邊和雙邊協調，參與維護全球網絡安全

網絡空間是人類社會共同財富，維護網絡安全符合國際社會共同利益，也是國際社會的共同責任。中方主張國際社會本著和平、主權、共治、普惠原則，通過有效的國際合作，建立多邊、民主、透明的互聯網治理體系，共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間。我們積極同有關國家建立網絡事務對話機制，參與多邊網絡對話與合作，推動在聯合國框架下制定“信息安全國際行為準則”，幫助發展中國家彌合“數字鴻溝”，推動國際社會共同打擊網絡犯罪和網絡黑客行為。我們將繼續深入參與網絡領域相關國際進程，為維護全球網絡安全作出積極貢獻。

今后五年，中國將全面深化改革，形成對外開放新體制，經濟社會有望持續健康發展，經濟總量將再上新臺階。隨著綜合實力的進一步增強，我們將以更加積極的姿態參與國際事務，更好地為維護世界和平、促進共同發展提出中國倡議，發揮中國作用，作出中國貢獻。可以預見，中國負責任大國的形象將更加鮮明，世界也將更多感受到中國和平發展帶來的正能量。我們愿同各國一道，攜手構建利益共同體和命運共同體，努力開創合作共贏的美好未來，建設一個持久和平、共同繁榮的和諧世界。

《 人民日報 》（ 2015年11月23日 06 版）