《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），站在時代高度對推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展作出新部署，充分體現(xiàn)了黨中央、習(xí)主席在國家總體戰(zhàn)略中兼顧發(fā)展和安全的深遠(yuǎn)籌謀，表明了建設(shè)鞏固國防和強(qiáng)大軍隊的決心意志和使命擔(dān)當(dāng)。我們要深入領(lǐng)會和全面貫徹《建議》部署要求，堅持走中國特色軍民融合發(fā)展之路，為強(qiáng)國強(qiáng)軍提供戰(zhàn)略支撐。

一、推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展意義重大而深遠(yuǎn)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在治黨治國治軍實踐中，總結(jié)歷史經(jīng)驗，順應(yīng)時代發(fā)展，明確將軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，這是我們黨長期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，也是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。《建議》把這一戰(zhàn)略落到規(guī)劃之中、變成路線圖，具有重大的戰(zhàn)略意義和時代意義。

立起了我們黨執(zhí)政興國的大方略。任何一個大國、一個執(zhí)政黨，在治國實踐中都要面對如何處理經(jīng)濟(jì)與國防的關(guān)系，這是一個事關(guān)國之興衰、民之福祉的戰(zhàn)略問題。我們黨對此高度重視，從革命戰(zhàn)爭年代、新中國成立初到改革開放的不同歷史時期，毛主席、鄧主席、江主席、胡主席先后提出軍民兼顧、軍民結(jié)合、寓軍于民、軍民融合的重要思想，逐步探索出一條具有中國特色的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。在強(qiáng)國強(qiáng)軍新征程上，習(xí)主席提出了推動軍民融合深度發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想，核心要義是打破軍民二元分離結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌布局、整體推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。這是貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的戰(zhàn)略之舉，標(biāo)志著我們黨對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了新高度，內(nèi)在反映了執(zhí)政興國理念方略的與時俱進(jìn)，必將在新的更高起點上全面提升國家現(xiàn)代化水平，促進(jìn)國家綜合實力實現(xiàn)大的跨越。

適應(yīng)國家安全和發(fā)展的現(xiàn)實需要。兩千多年前的政治家商鞅有句名言，“國不富不可以養(yǎng)兵，兵不強(qiáng)不可以摧敵”。古今中外國家民族興替沉浮的歷史證明，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。今天，隨著新的科技革命、產(chǎn)業(yè)變革、軍事革命迅猛發(fā)展，社會生產(chǎn)力、國家競爭力、軍隊?wèi)?zhàn)斗力的關(guān)聯(lián)越來越緊，國防經(jīng)濟(jì)與社會經(jīng)濟(jì)、軍用技術(shù)與民用技術(shù)的融合度更深；網(wǎng)絡(luò)信息時代的軍隊建設(shè)、作戰(zhàn)和非戰(zhàn)爭軍事行動都是軍民一體的，對經(jīng)濟(jì)、科技、社會發(fā)展和能源資源的依賴性空前增強(qiáng)，不走融合發(fā)展之路將難以持續(xù)。堅持軍民融合發(fā)展已成為許多國家的通行做法，也是我國實現(xiàn)安全與發(fā)展、富國與強(qiáng)軍相統(tǒng)一的必然選擇。還應(yīng)看到，國防建設(shè)絕不是純消耗性的，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合得好，不僅產(chǎn)生軍事效益，還會帶來巨大經(jīng)濟(jì)和社會效益。美國的“曼哈頓”“阿波羅”計劃，我國的“兩彈一星”、“神舟”飛天、“嫦娥探月”等壯舉，就是很好的例證。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生任務(wù)十分繁重。做好軍民融合發(fā)展這篇大文章，最大限度發(fā)掘融合發(fā)展這個潛力點、增長點，有利于培育發(fā)展的新動力，打開發(fā)展的新空間，推動“中國號”航船破浪前行。

實現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢的戰(zhàn)略抉擇。習(xí)主席鮮明提出中國夢，吹響了向民族復(fù)興偉大目標(biāo)進(jìn)軍的新號角。中國夢蘊含強(qiáng)軍夢，強(qiáng)軍夢支撐中國夢。我國由大向強(qiáng)，正走向世界舞臺中心，面臨的外部壓力越來越大，風(fēng)險挑戰(zhàn)也在增多，必須同步提升經(jīng)濟(jì)、科技和國防實力，否則就大而不強(qiáng)、外強(qiáng)中干，民族復(fù)興進(jìn)程就有被打斷的危險。實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，使國防和軍隊建設(shè)深深植根于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系，兩者相互促進(jìn)、相得益彰，有利于我國保持發(fā)展態(tài)勢、增強(qiáng)發(fā)展質(zhì)量，為全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)奠定基石。總之，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，將中國夢強(qiáng)軍夢融為一體，統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大事業(yè)，貫穿于民族復(fù)興歷史進(jìn)程，是興國之舉、強(qiáng)軍之策、制勝之基，必將譜寫開新圖強(qiáng)的時代篇章。

二、準(zhǔn)確把握推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

《建議》關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展部分，明確了總體思路、指導(dǎo)原則和目標(biāo)任務(wù)。總的是，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持發(fā)展和安全兼顧、富國和強(qiáng)軍統(tǒng)一，推動軍民融合由初步融合向深度融合發(fā)展，同全面建成小康社會進(jìn)程相一致，全面推進(jìn)國防和軍隊建設(shè)，到2020年基本完成國防和軍隊改革目標(biāo)任務(wù)，基本實現(xiàn)機(jī)械化，信息化取得重大進(jìn)展，構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務(wù)的中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。實現(xiàn)這一目標(biāo)要求，就能為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)提供有力保障，并為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)、積蓄雄厚力量。《建議》部署了推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的主要任務(wù)，我們要全面領(lǐng)會和把握。

形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。這是軍民融合發(fā)展的新布局，也是要努力達(dá)成的新形態(tài)。近些年，各級按照黨中央、國務(wù)院、中央軍委決策部署，積極探索實踐，取得豐碩成果，軍地資源共享程度得到提高，一批軍民融合產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。同時，我國軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入向深度融合的過渡階段，還存在思想觀念跟不上、頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管不夠、融合領(lǐng)域范圍相對較窄、融合質(zhì)量效益有待提高等問題，導(dǎo)致有些領(lǐng)域軍民之間資源共享效率低下。對此，習(xí)主席深刻指出，軍地資源統(tǒng)籌上問題不少，搶著上項目，重復(fù)建設(shè)，浪費巨大。塑造新的格局，一要堅持全要素融合，改變重有形輕無形、重硬件輕軟件、重要素輕體系的觀念做法，促進(jìn)信息、技術(shù)、人才、資本、設(shè)施、服務(wù)等要素軍地雙向流動、滲透兼容，形成整個國家和全部生產(chǎn)要素、全部資源在兩大體系中“萬類霜天競自由”的生動局面。二要堅持多領(lǐng)域融合，由主要面向國有大中型企業(yè)向多元經(jīng)濟(jì)成分延伸，由經(jīng)濟(jì)、科技、教育等行業(yè)向全社會覆蓋，由傳統(tǒng)安全領(lǐng)域向新型安全領(lǐng)域拓展，實現(xiàn)真正意義上的軍地大聯(lián)合、全方位大融合。三要堅持高效益融合，堅持國家主導(dǎo)、市場運作，改變那種單純靠行政手段推進(jìn)工作的習(xí)慣做法，通過發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激勵多元力量、優(yōu)質(zhì)資源服務(wù)國防建設(shè)，做到一份投入、多份產(chǎn)出，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、國防效益、社會效益最大化。

全面推進(jìn)國防和軍隊建設(shè)。這是軍民融合發(fā)展的重要目的，是全黨全軍全國各族人民的共同事業(yè)。《建議》強(qiáng)調(diào)，以黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)為引領(lǐng)，貫徹新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，并明確了五個方面要求。一是加強(qiáng)軍隊黨的建設(shè)和思想政治建設(shè)，就是深入貫徹古田全軍政治工作會議精神，堅持新形勢下政治建軍方略，革弊鼎新、固本開新，恢復(fù)弘揚我黨我軍優(yōu)良傳統(tǒng)，大力培育“四有”新一代革命軍人，確保黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)，確保一切行動聽從黨中央、中央軍委和習(xí)主席指揮。二是加強(qiáng)各方向各領(lǐng)域軍事斗爭準(zhǔn)備，就是統(tǒng)籌主要戰(zhàn)略方向與其他戰(zhàn)略方向，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全領(lǐng)域與非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，統(tǒng)籌機(jī)械化與信息化建設(shè)，優(yōu)化構(gòu)建同使命任務(wù)和信息化戰(zhàn)爭要求相適應(yīng)的力量體系、戰(zhàn)場體系、保障體系，加強(qiáng)實戰(zhàn)化訓(xùn)練演練，提高基于網(wǎng)絡(luò)信息體系的聯(lián)合作戰(zhàn)能力。三是加強(qiáng)新型作戰(zhàn)力量建設(shè)，就是重點發(fā)展搶占軍事競爭制高點、打贏信息化戰(zhàn)爭必需的先進(jìn)力量和手段，提升我軍新質(zhì)戰(zhàn)斗力。四是加快推進(jìn)國防和軍隊改革，就是如期完成改革目標(biāo)任務(wù)，在領(lǐng)導(dǎo)管理體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革、優(yōu)化軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成、調(diào)整改革政策制度等方面，取得實質(zhì)性突破，重塑軍隊組織形態(tài)。五是深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，就是加快構(gòu)建中國特色軍事法治體系，轉(zhuǎn)變治軍方式，建設(shè)人人遵章守法、處處依法辦事的法治軍營，鍛造律令如鐵、威武文明的鋼鐵之師。

健全軍民融合發(fā)展的組織管理、工作運行、政策制度體系。這是軍民融合發(fā)展的體制機(jī)制保障，也是迫切需要解決的重點和難點。目前，軍民融合發(fā)展工作主要由國家和軍隊相關(guān)部門分領(lǐng)域組織實施，面臨不少體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題。《建議》明確，健全軍民融合發(fā)展的“三個體系”：一是組織管理體系，就是建立國家和各省（自治區(qū)、直轄市）軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)抓好軍民融合發(fā)展工作。國家和軍隊現(xiàn)設(shè)有相關(guān)專委、領(lǐng)導(dǎo)小組等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)協(xié)調(diào)小組、軍隊保障社會化領(lǐng)導(dǎo)小組、依托地方培養(yǎng)軍事人才機(jī)制、國防動員委員會等，要有機(jī)整合，理順關(guān)系，實現(xiàn)軍民融合發(fā)展統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效。二是工作運行體系，就是適應(yīng)軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)管理體制調(diào)整，建立新的工作機(jī)制。現(xiàn)在，軍地各級都存在“多頭提需求、分散搞對接、各自抓建設(shè)”的狀況，必須強(qiáng)化國家主體責(zé)任，發(fā)揮政府與市場“兩只手”作用，歸口需求、規(guī)范對接、統(tǒng)籌資源，實現(xiàn)國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運作相統(tǒng)一。三是政策制度體系，就是完善相關(guān)法規(guī)政策，規(guī)范軍民融合的任務(wù)內(nèi)容、適用范圍、程序方法、獎勵懲處等。現(xiàn)在，各級對“協(xié)調(diào)工作靠感情、解決問題靠關(guān)系、多做工作多吃虧”的現(xiàn)象反映較多，要制定資金保障、利益補(bǔ)償、優(yōu)惠扶持等政策，拆除軍地之間、部門之間利益固化的藩籬，增強(qiáng)融合發(fā)展的內(nèi)生動力。

推動重點領(lǐng)域軍民融合發(fā)展。這是軍民融合發(fā)展的關(guān)鍵抓手，也是帶引領(lǐng)性的任務(wù)。當(dāng)前，“民參軍”的渠道還不夠暢通、“軍轉(zhuǎn)民”的機(jī)制還不夠健全，新興領(lǐng)域軍民融合發(fā)展還有很大的拓展深化空間。《建議》明確，在海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域推出一批重大項目和舉措。我國正在建設(shè)海洋強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)是軍事競爭的戰(zhàn)略領(lǐng)域，也是牽引經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的制高點。必須舉全國全軍之力，軍民一體運籌，共同研究論證，把握融合發(fā)展的新需求，選好突破口，力爭取得重大進(jìn)展。《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》《國家深海高技術(shù)發(fā)展專項規(guī)劃（2009—2020年）》等，已將發(fā)展軍民結(jié)合海洋技術(shù)作為重要內(nèi)容；在北京、上海、陜西、四川等省市，已建成多個空天產(chǎn)業(yè)軍民融合孵化轉(zhuǎn)化平臺；以天河系列超級計算機(jī)系統(tǒng)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)為代表的一大批科研成果，在國防和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展領(lǐng)域產(chǎn)生重大效應(yīng)。下一步，要打破二元分離架構(gòu)，堅持統(tǒng)放結(jié)合，堅持技術(shù)、人才共享和基礎(chǔ)設(shè)施共建共用。如航天領(lǐng)域，國家將整合分散的軍、民戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性空間基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一構(gòu)建國家公益性航天系統(tǒng)，按需向政府和軍隊開放，發(fā)揮其最大價值。要大力推動國防科技協(xié)同創(chuàng)新，打造一批軍民結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研一體的科技創(chuàng)新中心和平臺，催生新技術(shù)、孵化新產(chǎn)業(yè)。總結(jié)推廣軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)試點經(jīng)驗，選擇若干戰(zhàn)略地位重要、軍事需求突出、基礎(chǔ)條件較好、區(qū)位優(yōu)勢明顯的地區(qū)，持續(xù)加大投入、搞好扶持，開展軍地聯(lián)合創(chuàng)建示范區(qū)活動，帶動資源要素向新型安全、前沿技術(shù)和高端產(chǎn)業(yè)匯聚，促進(jìn)軍民融合發(fā)展升級。

密切軍政軍民團(tuán)結(jié)。這是軍民融合發(fā)展的政治基礎(chǔ)，也是可靠保證。必須從傳承我黨我軍政治傳統(tǒng)、鞏固力量之源和制勝之本的高度，深刻認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)的地位作用和重大意義，匯聚億萬軍民同心實現(xiàn)強(qiáng)國強(qiáng)軍的磅礴力量。各級黨委和政府要積極支持國防建設(shè)和軍隊改革，軍地廣泛開展雙擁共建活動，鞏固發(fā)展“同呼吸、共命運、心連心”的良好局面，黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防。全軍和武警部隊要踐行根本宗旨，積極支援西部大開發(fā)、東部率先發(fā)展、中部崛起、東北等老工業(yè)基地振興，緊跟“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，參與重點工程、生態(tài)建設(shè)、扶貧開發(fā)和社會事業(yè)，提高反恐維穩(wěn)、搶險救災(zāi)、安保警戒等行動能力，堅決完成黨和人民賦予的任務(wù)。

三、把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的要求落到實處

黨中央發(fā)出了推動軍民融合深度發(fā)展的號令，各級要以高度的政治自覺、堅強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)、務(wù)實的舉措辦法，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展落地生根、開花結(jié)果。

強(qiáng)化大局意識。軍地各級要站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考問題，把軍民融合發(fā)展擺上重要位置，科學(xué)籌劃，上下聯(lián)動，合力推進(jìn)。地方黨委和政府要摒棄軍民融合是“地方幫軍隊、經(jīng)濟(jì)支持國防”的模糊認(rèn)識，在抓經(jīng)濟(jì)的同時，不能忽視國防建設(shè)，或當(dāng)成額外“負(fù)擔(dān)”。相關(guān)部門要主動作為，防止“我的地盤我做主”“共享別人的資源可以、分享自己的資源不行”等現(xiàn)象。各行業(yè)系統(tǒng)要自覺抵制“大利大干、小利小干、無利不干”等不良問題和傾向。軍隊要在大局下行動，該開放的資源要開放，該社會化保障的要交給社會，能依托地方的不搞重復(fù)建設(shè)。軍地一盤棋，心往一處想、勁往一處使，按照分工抓好軍民融合發(fā)展工作，確保責(zé)任到位、措施到位、落實到位。

強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃。國家和軍隊有關(guān)部門要對統(tǒng)籌建設(shè)“十二五”規(guī)劃落實情況進(jìn)行評估，依據(jù)國家安全戰(zhàn)略、發(fā)展戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略及相關(guān)專項戰(zhàn)略，研究制定軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。與國家和軍隊“十三五”規(guī)劃同步論證，編制統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)專項規(guī)劃，確定一批引領(lǐng)性戰(zhàn)略性工程和項目，為軍地組織實施建設(shè)提供基本依據(jù)和有力指導(dǎo)。各地區(qū)各行業(yè)應(yīng)制定軍民融合發(fā)展工作計劃，拿出時間表、路線圖，細(xì)化任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、要求，明確具體舉措。要加強(qiáng)軍地協(xié)調(diào)和檢查督導(dǎo)，及時解決矛盾問題，強(qiáng)化規(guī)劃計劃剛性約束和執(zhí)行力。

強(qiáng)化改革創(chuàng)新。改革是時代主旋律，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。推動軍民融合深度發(fā)展，根本出路在改革創(chuàng)新。要按照黨的十八屆三中全會《決定》要求，完成在國家層面建立推動軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機(jī)制等重大任務(wù)，破舊局開新局。要更新思維理念，打破自我封閉循環(huán)、大而全小而全的“圈子”，倡導(dǎo)開放包容、合作共贏、“不求為我所有、但求為我所用”。要創(chuàng)新工作模式，建立常態(tài)化制度化溝通渠道，建設(shè)多元融合平臺，破除“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”問題。要創(chuàng)新途徑方法，廣開社會化融合渠道，積極運用現(xiàn)代管理理念方法和“大數(shù)據(jù)”等技術(shù)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化流程化精細(xì)化管理，強(qiáng)化目標(biāo)、項目、績效管理，走出一條投入較少、效益較高的軍民融合發(fā)展路子。

強(qiáng)化法治保障。厲行法治是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的重要保證。要貫徹依法治國基本方略，善于運用法治思維和法治方式推動工作，提高融合發(fā)展的法治化水平。要加快立法進(jìn)程，盡早出臺軍民融合綜合性法律，填補(bǔ)行業(yè)領(lǐng)域規(guī)章空白，重點完善經(jīng)濟(jì)建設(shè)貫徹國防要求、軍品采購供應(yīng)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、“民參軍”市場準(zhǔn)入等法律法規(guī)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、適用管用的軍民融合法律法規(guī)體系。黨委、機(jī)關(guān)要帶頭尊法學(xué)法守法用法，抓好國防教育和普法宣傳，激發(fā)全民參與國防建設(shè)熱情，依法盡好國防義務(wù)。要厘清各級各部門抓軍民融合發(fā)展工作的權(quán)力邊界和執(zhí)法要求，健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問題，在法治軌道上有力推動軍民融合深度發(fā)展。

《 人民日報 》（ 2015年11月12日 06 版）