產(chǎn)業(yè)是強國之基、興國之本。一個國家的強盛與健全的產(chǎn)業(yè)體系密切相關。我國是大國經(jīng)濟，具備構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)體系的市場空間和條件。“十三五”時期是世界產(chǎn)業(yè)技術和分工格局的深刻調(diào)整期，是我國推動經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的關鍵期，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。習近平總書記強調(diào)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是提高我國經(jīng)濟綜合競爭力的關鍵舉措，要加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），審時度勢、高瞻遠矚，站在增強綜合國力、提升國際競爭力、增進人民福祉的戰(zhàn)略高度，對構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系做出全面部署，明確了發(fā)展方向、重點任務和重大舉措，必將對推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、確保如期全面建成小康社會產(chǎn)生重要而深遠的影響。

一、深刻認識構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系的重大意義

改革開放以來，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，綜合實力不斷增強，總規(guī)模大幅提升，制造業(yè)增加值躍居世界第一位，高技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升，有力地支撐了經(jīng)濟實力和人民生活水平的大幅提高。但產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體質(zhì)量和效益還不夠高，核心競爭力還不夠強，與世界先進水平和國內(nèi)發(fā)展需要相比還有差距。李克強總理指出，“十三五”時期，要促進經(jīng)濟保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，實現(xiàn)提質(zhì)增效升級。面對國際經(jīng)濟格局深刻調(diào)整、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的新形勢，著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系意義十分重大。

（一）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系是保持經(jīng)濟中高速增長、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的迫切需要

在新常態(tài)下，牢牢把握經(jīng)濟發(fā)展主動權(quán)，必須實現(xiàn)經(jīng)濟保持中高速增長和產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的“雙目標”。隨著要素比較優(yōu)勢和資源環(huán)境約束發(fā)生重大趨勢性變化，支撐經(jīng)濟高速增長的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力開始減弱，新的競爭優(yōu)勢還在形成之中，經(jīng)濟發(fā)展進入新舊動力轉(zhuǎn)換期。頂住經(jīng)濟下行壓力，實現(xiàn)換擋不失速、量增質(zhì)更優(yōu)，迫切需要通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)“雙目標”、保障中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠提供堅實基礎。

（二）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系是主動應對新一輪國際產(chǎn)業(yè)競爭的戰(zhàn)略選擇

世界產(chǎn)業(yè)技術和分工格局正處在調(diào)整變革中。一方面，新一輪科技革命孕育新突破，信息技術與各領域技術深度融合，正在引發(fā)影響深遠的產(chǎn)業(yè)變革，為我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展帶來了難得的歷史機遇。另一方面，國際產(chǎn)業(yè)分工格局正在重塑，發(fā)達國家推動“再工業(yè)化”和“制造業(yè)回歸”，其他發(fā)展中國家競相加快推進工業(yè)化進程，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨高端回流和中低端分流的“雙向擠壓”。同時，美、歐等發(fā)達經(jīng)濟體力推跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關系協(xié)議（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關系協(xié)定（TTIP）等高標準自由貿(mào)易協(xié)定談判，會進一步擠壓我國的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。面對國際產(chǎn)業(yè)競爭格局深刻調(diào)整，我國產(chǎn)業(yè)迫切需要通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系塑造競爭新優(yōu)勢，更深更廣地融入全球產(chǎn)業(yè)價值鏈體系、提升在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中的地位和國際競爭力。

（三）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系是實現(xiàn)中華民族偉大復興的重大舉措

“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢，是全國人民共同的向往和追求。世界發(fā)展的歷史一再證明，沒有堅實的產(chǎn)業(yè)支撐，就沒有國家和民族的強盛。我們要實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉目標，也必須有強大的實體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)基礎作為支撐。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。我們提出構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，就是要更好發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合優(yōu)勢，充分釋放工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展蘊含的廣闊空間，為確保如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標提供強勁動力，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎。

二、準確把握構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系的方向和原則

全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式形成歷史性交匯，是我國構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系的重要時代背景。我們要按照《建議》要求，順應國內(nèi)外發(fā)展大勢，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極拓展發(fā)展空間，努力推動我國產(chǎn)業(yè)體系向創(chuàng)新能力強、質(zhì)量效益好、結(jié)構(gòu)布局合理、可持續(xù)發(fā)展能力和國際競爭力明顯增強的方向發(fā)展。“十三五”時期構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系要把握好以下原則：

（一）堅持創(chuàng)新驅(qū)動

創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主引擎，綜合國力的競爭歸根結(jié)底是創(chuàng)新的競爭。我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力還不強，關鍵核心技術對外依存度偏高，以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系不完善，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要制約因素。必須深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新擺在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心位置，把增強技術實力作為構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系的戰(zhàn)略支點，加快完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系，營造有利于激勵創(chuàng)新的制度環(huán)境，推動包括科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等在內(nèi)的全面創(chuàng)新，走創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

（二）堅持綠色低碳

綠色低碳發(fā)展是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、贏得未來的關鍵舉措。近年來，綠色低碳已經(jīng)成為世界經(jīng)濟發(fā)展重要潮流。無論是從順應國際大勢看，還是從破解能源資源和生態(tài)環(huán)境約束、適應人民群眾對綠水青山的期盼看，綠色低碳都是必然選擇。我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未從根本上擺脫高投入、高消耗、高排放的粗放模式，工業(yè)生產(chǎn)能效、水效與發(fā)達國家仍有很大差距。這就要求我們把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑，加快推動生產(chǎn)方式綠色化，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，走生態(tài)文明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

（三）堅持兩化融合

信息化和工業(yè)化深度融合是打造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢、搶占未來發(fā)展先機的有效途徑。新一代信息技術向各領域的滲透融合，不僅使智能制造成為新型生產(chǎn)方式，也催生了許多新業(yè)態(tài)和新的商業(yè)模式，產(chǎn)業(yè)之間的界限日漸模糊，生產(chǎn)者和消費者之間聯(lián)系更加緊密，融合發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要趨勢。我國信息化水平還不高，信息化和工業(yè)化融合還有巨大潛力。必須繼續(xù)做好信息化和工業(yè)化深度融合這篇大文章，把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向，促進信息技術向市場、設計、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)滲透，引導制造業(yè)朝著分工細化、協(xié)作緊密方向發(fā)展，推動生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)在更高水平上融合發(fā)展，走兩化融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

（四）堅持結(jié)構(gòu)優(yōu)化

調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級始終是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心任務。雖然我國已初步形成了完整的產(chǎn)業(yè)體系，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局不合理、產(chǎn)能過剩嚴重、區(qū)域發(fā)展同質(zhì)化等問題仍未得到根本解決，是導致我國經(jīng)濟發(fā)展資源環(huán)境代價過大、質(zhì)量效益不高的重要原因。隨著我國進入新的發(fā)展階段，新的消費需求、新的裝備需求、新的服務需求、新的安全保障需求，又對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提出了新的更高要求。我們必須大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端躍升，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和空間布局，走提質(zhì)增效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路。

（五）堅持開放合作

在經(jīng)濟全球化時代，產(chǎn)業(yè)要發(fā)展壯大，開放合作是必由之路。隨著我國依靠低成本要素優(yōu)勢參與國際分工所獲得的全球化紅利日趨弱化，推動產(chǎn)業(yè)、市場、資本和能源資源開放合作，實現(xiàn)高水平引進來和走出去統(tǒng)籌發(fā)展，已經(jīng)成為拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間、推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端躍升的必然選擇。這就要求我們實施更加積極的開放戰(zhàn)略，用全球視野配置產(chǎn)業(yè)鏈和空間分布，不斷拓展新的開放領域和空間，提升企業(yè)跨國經(jīng)營能力和國際競爭力，加強產(chǎn)業(yè)全球布局和國際交流合作，在優(yōu)進優(yōu)出中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)層次和競爭力的提升，走開放合作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

（六）堅持人才為本

人才是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系的骨干力量，產(chǎn)業(yè)強國一定是人才強國。美國之所以成為最富創(chuàng)造力的制造強國，與其培養(yǎng)并廣泛吸納了大批科技創(chuàng)新型人才和專業(yè)技術人才直接相關。具有工匠品質(zhì)的“德國制造”，也與其培養(yǎng)的眾多高素質(zhì)技能型人才密不可分。與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相比，我國不僅缺乏能夠適應創(chuàng)新發(fā)展的領軍人才和高層次技術人才，還缺少優(yōu)秀的高水平經(jīng)營管理人才和高素質(zhì)專業(yè)技能人才。必須把人才作為構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系的根本保障，建立健全科學合理的選人、用人、育人機制，加快培養(yǎng)和吸引產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)技術人才、經(jīng)營管理人才、技能人才，建設一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)人才隊伍，推動“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變，走人才引領的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

三、全面落實構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系的任務和舉措

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系是一項關乎發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務。擺脫以往的路徑依賴、實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換，要求我們在準確把握發(fā)展方向和原則的基礎上，抓住重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和核心問題，找準著力點和突破口，采取切實有力的措施，貫徹落實好《建議》提出的各項部署。

（一）構(gòu)建新型制造體系

制造業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱和基礎。《建議》明確提出，堅持建設制造強國，實施《中國制造2025》。落實好這一要求，我們必須加快推動制造業(yè)智能化、綠色化、服務化。著眼于搶占國際競爭制高點，實施智能制造工程，著力發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細轉(zhuǎn)變，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務的智能化水平。以綠色化為方向，加強節(jié)能環(huán)保技術、工藝、裝備推廣應用，全面推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用效率，強化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，構(gòu)建綠色制造體系。適應制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)融合發(fā)展的趨勢，引導制造企業(yè)延伸服務鏈條、增加服務環(huán)節(jié)，推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務型轉(zhuǎn)變。構(gòu)建新型制造體系，必須打牢基礎。要深入實施工業(yè)強基工程，攻克一批關鍵共性技術和先進基礎工藝，提高核心基礎零部件的產(chǎn)品性能和關鍵基礎材料的制造水平，有效破解制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

（二）加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

服務業(yè)的繁榮發(fā)展是現(xiàn)代化的重要標志。加快發(fā)展服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)，對于支撐產(chǎn)業(yè)升級、有效擴大就業(yè)、更好滿足消費需求、減輕資源環(huán)境壓力具有重要戰(zhàn)略意義。近年來，我國服務業(yè)發(fā)展迅速，2014年服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到48.2%，超過第二產(chǎn)業(yè)5.6個百分點。但與發(fā)達國家70%—80%的水平相比仍有較大差距。在比重偏低的同時，服務業(yè)質(zhì)量和水平不高，結(jié)構(gòu)也不盡合理。為此，《建議》提出，要開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)�業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)這一目標，要深入推進服務業(yè)對內(nèi)對外的開放，盡快改變部分領域市場準入門檻過高的狀況，放寬市場準入。盡快消除不利于醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、設計、物流等領域優(yōu)質(zhì)發(fā)展的制度性障礙，推動各類市場主體參與服務供給。有序擴大服務業(yè)對外開放，開展銀行、保險、證券、養(yǎng)老等設立外商獨資機構(gòu)試驗。

（三）培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略舉措，也是培育新的經(jīng)濟增長點、塑造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢的必然選擇。空天海洋、信息網(wǎng)絡、生命科學、核技術等領域是關系人類未來發(fā)展、拓展發(fā)展空間的核心領域，要堅持前瞻布局，在這些領域培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)代表著技術突破和市場需求的重點發(fā)展方向，要統(tǒng)籌科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、標準制定和應用示范，營造良好的制度環(huán)境，完善基礎設施和配套能力，促進這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，培育若干具有全球影響力的領軍企業(yè)，全面提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對產(chǎn)業(yè)升級的支撐引領作用。

（四）支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

受要素成本上升、資源環(huán)境約束和市場空間收窄等限制，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遇到較大困難，繼續(xù)沿著原有路徑發(fā)展已難以為繼。但這并不意味著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就不再重要。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展的基礎，注入新技術、新管理、新模式，將煥發(fā)巨大生機和活力。要把改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)更好結(jié)合起來，重點圍繞兩化融合、節(jié)能降耗、質(zhì)量提升、安全生產(chǎn)等領域，推廣應用新技術、新工藝、新裝備、新材料，更好滿足消費者的高品質(zhì)需求，提高企業(yè)生產(chǎn)技術水平和效益。支持企業(yè)間戰(zhàn)略合作和跨行業(yè)、跨區(qū)域兼并重組，提高規(guī)模化、集約化經(jīng)營水平，培育一批核心競爭力強的企業(yè)集團。同時，產(chǎn)能過剩是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的突出問題。要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)升級、社會穩(wěn)定等多重因素，更加注重運用市場機制和經(jīng)濟手段化解過剩產(chǎn)能，完善企業(yè)退出機制。

（五）健全有利于構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系的政策體系

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，要充分發(fā)揮市場的主導作用和企業(yè)的主體作用，也要更好發(fā)揮政府作用。要把政府發(fā)揮作用的著力點放在深化體制改革、完善政策支持、創(chuàng)造良好環(huán)境上來。一方面，要在簡政放權(quán)上下功夫，深化市場準入制度改革，實施負面清單管理模式，推動政府管理由注重事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。另一方面，要在促進公平競爭上下功夫，健全知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、管理、保護機制，嚴厲懲處市場壟斷和不正當競爭行為，依法打擊侵權(quán)行為，強化產(chǎn)業(yè)政策的競爭激勵功能。對處于起步階段的新興產(chǎn)業(yè)，要注重整合資源，更好發(fā)揮國家產(chǎn)業(yè)投資引導基金作用，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向和促進競爭功能。同時，要從質(zhì)量監(jiān)測、標準體系、信息管理、監(jiān)管體系等方面綜合施策，促進企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量；綜合考慮資源能源、環(huán)境容量、市場空間等因素，調(diào)整優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，促進產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展；健全財稅、金融、政府采購等政策，營造有利于產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境。

（六）提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際化水平

產(chǎn)業(yè)要發(fā)展壯大，更高水平的開放是必由之路。只有更好運用國際國內(nèi)兩個市場和兩種資源，才能更多地為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。要完善對外開放區(qū)域布局，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，培育有全球影響力的先進制造基地和經(jīng)濟區(qū)。完善對外市場布局，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品競爭力，壯大裝備制造等新的出口主導產(chǎn)業(yè)，鞏固出口市場份額，支持發(fā)展服務貿(mào)易，推動外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變。要在進一步提高引資引技引智水平的同時，加快走出去步伐，推動中國裝備走出去和國際產(chǎn)能合作，在國際市場競爭中倒逼國內(nèi)企業(yè)提升設計、制造、技術、質(zhì)量、標準和運營服務水平，更好融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，增強整體素質(zhì)和核心競爭力。

《 人民日報 》（ 2015年11月10日 06 版）