黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供了科學理論指導和行動指南。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，提出了全面建成小康社會決勝階段的指導思想、主要目標、重點任務、重大舉措，描繪了未來五年發(fā)展的宏偉藍圖，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標第一個百年目標、全面建成小康社會的綱領性文件。

根據(jù)新形勢新任務，《建議》強調(diào)，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這五大發(fā)展理念是《建議》的精髓和主線，是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，也是改革開放30多年來我國發(fā)展經(jīng)驗的深刻總結(jié)，集中反映了我們黨對我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，是我國發(fā)展理論的又一次重大創(chuàng)新，是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。我們要充分認識這場變革的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，牢固樹立切實貫徹五大發(fā)展理念，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)行動，推動我國發(fā)展邁上新臺階，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻。

一、堅持創(chuàng)新發(fā)展，注重解決發(fā)展動力問題，推動經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。崇尚創(chuàng)新，國家才有光明前景，社會才有蓬勃活力。我國已經(jīng)成為全球經(jīng)濟大國和貿(mào)易大國，但經(jīng)濟規(guī)模大而不強、經(jīng)濟增長快而不優(yōu)，關鍵領域核心技術受制于人的格局沒有根本改變。在國際發(fā)展競爭日趨激烈和我國發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的形勢下，沒有創(chuàng)新發(fā)展，我們就難以擺脫過多依靠要素投入推動經(jīng)濟增長的路徑依賴，難以實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，難以成為經(jīng)濟強國、創(chuàng)新大國。我們比以往任何時候都需要強化創(chuàng)新這個引領發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。

“十三五”時期，要切實把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展。一要緊緊抓住科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用。習近平總書記強調(diào)，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要增強自主創(chuàng)新能力，最緊迫的是要破除體制機制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能。要堅持戰(zhàn)略和前沿導向，加強基礎研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，重視顛覆性技術創(chuàng)新，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領域核心技術。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，形成一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。二要推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。推動基礎設施、網(wǎng)絡經(jīng)濟、藍色經(jīng)濟等領域創(chuàng)新發(fā)展，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，拓展發(fā)展新空間，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能。三要推動新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實施《中國制造2025》，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構建新型制造體系，加快建設制造強國。全面發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。四要深化科技等相關領域改革，強化創(chuàng)新發(fā)展的體制機制保障。加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進使用機制，造就一批又一批領軍人物和創(chuàng)新人才。堅持和完善基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。持續(xù)推進簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。五要創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。按照總量調(diào)節(jié)和定向施策并舉、短期和中長期結(jié)合、國內(nèi)和國際統(tǒng)籌、改革和發(fā)展協(xié)調(diào)的要求，創(chuàng)新調(diào)控思路和政策工具，進一步完善以財政政策、貨幣政策為主的政策體系，在區(qū)間調(diào)控基礎上加大定向調(diào)控力度，更加注重擴大就業(yè)、穩(wěn)定物價、調(diào)整結(jié)構、提高效益、防控風險、保護環(huán)境，提高綜合國力和競爭力。

二、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，注重解決發(fā)展不平衡問題，著力增強發(fā)展的整體性

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，增強協(xié)調(diào)性才能使中國經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠。我國發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，特別是區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理、經(jīng)濟和社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”等矛盾仍很突出。這些既是當前經(jīng)濟下行壓力加大的重要原因，也將制約長期可持續(xù)發(fā)展。必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。

“十三五”時期，要緊扣解決發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，切實把調(diào)整比例、補齊短板、優(yōu)化結(jié)構作為一項重大而緊迫的任務，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁。一要統(tǒng)籌東中西、協(xié)調(diào)南北方，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。重點實施“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設三大戰(zhàn)略，加強頂層設計，制定路線圖和時間表，爭取獲得早期收獲。加快構建要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。二要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，提高社會主義新農(nóng)村建設水平。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，深化戶籍制度改革，著力提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，努力實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。三要堅持深度融合、良性互動、相互協(xié)調(diào)，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。以信息化牽引產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級，通過信息技術和產(chǎn)業(yè)深度融合，推動技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。以新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化保障國家糧食安全，夯實工業(yè)化、城鎮(zhèn)化基礎。四要堅持“兩手抓、兩手都要硬”，推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持社會主義先進文化前進方向，加快文化改革發(fā)展，加強社會主義精神文明建設，建設社會主義文化強國。五要堅持軍民結(jié)合、寓軍于民，推動經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展。加快形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，增強先進技術、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、基礎設施等軍民共用的協(xié)調(diào)性。加強全民國防教育和后備力量建設，密切軍政軍民團結(jié)。

三、堅持綠色發(fā)展，注重解決人與自然和諧問題，建設天藍地綠水清的美麗中國

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。走向生態(tài)文明新時代，建設美麗中國，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要內(nèi)容。我國資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴重，生態(tài)系統(tǒng)退化，發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，已成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約。必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局，積極推進美麗中國建設，開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代。

“十三五”時期，要把生態(tài)文明建設貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各方面和全過程，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。一要有度有序利用自然，促進人與自然和諧共生。按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強度，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線，構建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局和自然岸線格局。落實主體功能區(qū)規(guī)劃，推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。二要全面節(jié)約和高效利用資源，推動低碳循環(huán)發(fā)展。強化約束性指標管理，對能源和水資源消耗、建設用地等實行總量和強度雙控，加強高能耗行業(yè)能耗管控，實施全民節(jié)能行動，促進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦，全面提高資源利用效率。推進能源革命，加快能源技術創(chuàng)新，建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。按照“減量化、再利用、資源化、減量化優(yōu)先”的原則，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。三要加大環(huán)境治理力度，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”。堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，工業(yè)污染源必須全面達標排放，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，千方百計確保食品安全，加快解決人民群眾反映強烈的環(huán)境問題。四要加強生態(tài)保護和修復，筑牢生態(tài)安全屏障。堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡。對重要生態(tài)區(qū)、脆弱區(qū)，要合理退出人口和產(chǎn)業(yè)，降低經(jīng)濟活動強度。開展大規(guī)模國土綠化行動，完善天然林保護制度，擴大退耕還林還草，系統(tǒng)整治江河流域，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。五要健全生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。健全法律法規(guī)，完善標準體系，建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度，推行生態(tài)保護補償機制，嚴格生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度和政績考核制度，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，引導、規(guī)范和約束各類開發(fā)、利用、保護自然資源的行為。

四、堅持開放發(fā)展，注重解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，進一步提升開放型經(jīng)濟水平

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。改革開放以來，我國堅持對外開放的基本國策，形成了全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，建立了中國特色開放型經(jīng)濟體系。當前經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟深度調(diào)整，我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的相互聯(lián)系相互影響明顯加深。必須順應我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，堅定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，充分考慮國內(nèi)國際經(jīng)濟聯(lián)動效應，積極應對外部環(huán)境變化，更好利用兩個市場、兩種資源，努力把我國開放型經(jīng)濟提升到新水平。

“十三五”時期，要堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，深化全方位對外開放，努力形成深度融合的互利合作格局。一要完善對外開放戰(zhàn)略布局，加快培育國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢。創(chuàng)新開放模式，促進沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢互補，形成各有側(cè)重的對外開放基地。堅持進出口平衡，推動外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變。發(fā)展服務貿(mào)易，建設貿(mào)易強國。堅持引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，放寬外商投資準入限制，支持企業(yè)走出去，推進國際產(chǎn)能合作，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈。二要形成對外開放新體制，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預期，健全有利于合作共贏并同國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應的體制機制。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，促進內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭。提高自由貿(mào)易試驗區(qū)建設質(zhì)量，在更大范圍推廣復制。三要堅持共商共建共享原則，推進“一帶一路”建設。“一帶一路”建設是擴大對外開放的重大戰(zhàn)略舉措。要秉持親誠惠容，以“五通”即政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，以企業(yè)為主體，實行市場化運作，推進同有關國家和地區(qū)多領域互利共贏的務實合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。四要深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作，促進共同繁榮發(fā)展。提升港澳在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位和功能，深化兩岸農(nóng)業(yè)、文化、教育、科技、社會等領域交流合作。五要積極參與全球經(jīng)濟治理，積極承擔國際責任和義務。推動國際經(jīng)濟治理體系改革完善，促進國際經(jīng)濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展。加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，致力于形成面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡。堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則、各自能力原則，積極參與應對全球氣候變化談判，落實減排承諾。主動參與2030年可持續(xù)發(fā)展議程，為發(fā)展中國家的發(fā)展和世界的共同繁榮創(chuàng)造更好的國際環(huán)境。

五、堅持共享發(fā)展，注重解決社會公平正義問題，不斷增進人民福祉

共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。習近平總書記指出：“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)，必須不斷為人民造福。”我國人民生活水平、居民收入水平、社會保障水平持續(xù)提高，但仍存在收入差距較大、社會矛盾較多、部分群眾生活比較困難等問題，全面建成小康社會還有不少“短板”要補。我們必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護社會公平正義，作出更有效的制度安排，保證人民平等參與、平等發(fā)展權利，使全體人民在共建共享中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

“十三五”時期，要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。一要增加公共服務供給，提高公共服務共建能力和共享水平。要堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，完善基本公共服務體系，努力實現(xiàn)基本公共服務全覆蓋。加快社會事業(yè)改革發(fā)展，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，促進起點公平和機會公平。增加財政轉(zhuǎn)移支付，重點向中西部、農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜。完善社會保障制度，兜住兜牢人民群眾生活底線。堅持計劃生育的基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，促進人口均衡發(fā)展，積極應對人口老齡化。二要實施精準扶貧、精準脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。全面建成小康社會，最艱巨的任務是農(nóng)村貧困人口脫貧。要根據(jù)各地區(qū)的不同情況，因人因地施策，提高扶貧實效。擴大貧困地區(qū)基礎設施覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡等問題。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應保盡保。三要持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，形成合理的收入分配格局。堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。實施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，推動實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。健全再分配調(diào)節(jié)機制，實行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重，形成兩頭小、中間大的橄欖型收入分配結(jié)構。

深入學習貫徹黨的十八屆五中全會精神，是當前和今后一個時期的重要任務。《建議》提出的五大發(fā)展理念，符合我國國情，順應時代要求，對“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要指導作用。制定國家“十三五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃以及各地區(qū)“十三五”規(guī)劃，必須堅決貫徹黨中央決策部署，增加明確反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標，增加政府履行職責的約束性指標，著力轉(zhuǎn)方式、補短板、防風險，破解制約如期全面建成小康社會的重點難點問題，確保把黨中央《建議》確定的各項任務落到實處。

讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，萬眾一心，艱苦奮斗，銳意進取，奮發(fā)有為，共同奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利！

《 人民日報 》（ 2015年11月09日 02 版）