《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》日前發(fā)布，明確“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，同時描繪了未來５年中國經(jīng)濟社會的發(fā)展藍圖。

思深方益遠，謀定而后動。

面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，未來中國將呈現(xiàn)怎樣的發(fā)展態(tài)勢，能否破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢？

一問：中高速是個怎樣的增速？

發(fā)展是硬道理。未來５年將有什么樣的“中國速度”？“十三五”規(guī)劃涉及的眾多內(nèi)容中，經(jīng)濟增長目標(biāo)引人矚目。全會明確提出“經(jīng)濟保持中高速增長”。

專家普遍認(rèn)為，經(jīng)濟增長目標(biāo)的確定離不開對國內(nèi)外大勢的準(zhǔn)確審視，以及在此基礎(chǔ)上對“十三五”時期戰(zhàn)略定位的精準(zhǔn)把握。同時，著眼于提高發(fā)展的平衡性、包容性、可持續(xù)性，必須統(tǒng)籌考量包括ＧＤＰ在內(nèi)的若干經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)。

清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼表示，“十三五”時期，中國經(jīng)濟發(fā)展的最大背景就是“新常態(tài)”，既不是增長停滯、也不是低增長，而是進入新的發(fā)展階段，盡管表現(xiàn)為經(jīng)濟增長下行，但７％左右仍將屬于世界的高增長水平。

“如果今年經(jīng)濟增速為７％，那么‘十二五’年平均實際增速將達到７．８％，要實現(xiàn)２０２０年ＧＤＰ比２０１０年翻一番的目標(biāo)，‘十三五’時期年均增速需要達到６．５％。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部部長余斌說，新常態(tài)下，我們不能再追求不切實際的高增長，但是如果經(jīng)濟增長短期大幅度滑坡，將很難實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

盡管目前仍存在一定下行壓力，但國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任張占斌對“十三五”時期我國經(jīng)濟保持７％左右的中高速增長抱有信心。

他說，當(dāng)前增長勢頭企穩(wěn)回升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高等經(jīng)濟運行的基本特征，預(yù)示著中國“十三五”時期的經(jīng)濟增長，將既有量的擴張，又有質(zhì)的提升。

二問：中國經(jīng)濟新動力何在？

設(shè)立母基金引導(dǎo)金融投資機構(gòu)和社會資本參與對科創(chuàng)企業(yè)的投資，以服務(wù)券形式為中小微企業(yè)購買科技服務(wù)……上海普陀區(qū)日前發(fā)布２８條政策意見，從平臺建設(shè)、信貸促進等方面進一步打造創(chuàng)新環(huán)境。

“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。”普陀區(qū)區(qū)長程向民說，著眼于“科創(chuàng)驅(qū)動轉(zhuǎn)型實踐區(qū)”與“宜居宜創(chuàng)宜業(yè)生態(tài)區(qū)”的定位，下一步將繼續(xù)做好雙創(chuàng)服務(wù)，特別是發(fā)揮上海普陀并購金融集聚區(qū)的集聚效應(yīng)，為創(chuàng)新營造更好的生態(tài)環(huán)境。

普陀的實踐是當(dāng)前各地不斷深化改革，努力挖掘培育經(jīng)濟增長新動力一個縮影。“要實現(xiàn)這種驅(qū)動力的切換，必須激發(fā)億萬群眾創(chuàng)造和創(chuàng)新的活力，提高全要素生產(chǎn)率。”中國國際經(jīng)濟交流中心信息部副部長王軍認(rèn)為，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)千方百計激發(fā)企業(yè)內(nèi)在創(chuàng)新動力，健全體制機制、堅決清除影響創(chuàng)新能力提高的制度障礙。

上海市人民政府發(fā)展研究中心副主任周國平認(rèn)為，隨著全球經(jīng)濟中心轉(zhuǎn)向亞太，創(chuàng)新要素也在向東流動，這反映在越來越多的跨國公司把研發(fā)中心放在中國。挑戰(zhàn)盡管不少，但在中國融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的過程中也有不少機遇可抓。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院常務(wù)副院長陳東琪表示，當(dāng)前我國養(yǎng)老消費、健康消費、旅游消費等熱點加速形成、升級態(tài)勢明顯，尤其網(wǎng)絡(luò)消費等新業(yè)態(tài)方興未艾，顯示了對經(jīng)濟的強大拉動力。同時我國城鎮(zhèn)化率遠低于發(fā)達國家平均水平，還有巨大的提升空間。

全會提出了“消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高”的新要求。“‘十三五’時期，‘消費＋創(chuàng)新’有望成為可持續(xù)增長的源動力。”陳東琪說。

三問：實現(xiàn)中高端還要邁過幾道坎？

今年７月，我國出口馬其頓的動車組在中國中車株洲電力機車有限公司下線，這是我國動車組首次打入歐洲市場。中車株機專家委員會主任劉友梅說，企業(yè)大踏步走出去，必須以強大的技術(shù)創(chuàng)新能力作為支撐。

同樣地處湖南株洲的千金藥業(yè)，力求通過主業(yè)從制藥到養(yǎng)生的轉(zhuǎn)變，投身“二次創(chuàng)業(yè)”。“企業(yè)不是比誰跑得更快，而是看誰活得更久。”千金藥業(yè)董事長江端預(yù)說，企業(yè)要可持續(xù)必須謀求發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

一個是高端裝備制造通過自主創(chuàng)新，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能；一個是傳統(tǒng)醫(yī)藥行業(yè)求新求變，通過打造養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。兩家企業(yè)，行業(yè)不同、發(fā)展階段不同，但都在探索邁向中高端。

全會提出，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，加快建設(shè)制造強國，實施《中國制造二〇二五》，實施工業(yè)強基工程，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動。

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，“十三五”要形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一方面要提高服務(wù)業(yè)比重，同時要重視服務(wù)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)之間的內(nèi)在關(guān)系，提高以研發(fā)為重點的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重。

而在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，邁向中高端意味著要從“中國制造”走向“中國智造”。當(dāng)前，新一輪科技革命和世界產(chǎn)業(yè)變革，均給我國大力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了“窗口期”。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院副院長馬曉河說，未來我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略思路是以智能制造為主攻方向，通過關(guān)鍵領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)和重點行業(yè)創(chuàng)新突破，逐步淘汰低端制造、積極發(fā)展中高端制造，扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

四問：改革“硬骨頭”怎么啃？

一個共識業(yè)已形成——改革，是中國經(jīng)濟最大的紅利。面向“十三五”，我國改革任務(wù)繁重而艱巨，剩下的多是難啃的“硬骨頭”。但唯有推進改革，才能化解結(jié)構(gòu)性矛盾，為全面建成小康社會提供堅實保障。

改革推向“深水區(qū)”，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、尋求突破。五中全會提出，深化行政管理體制改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，建立健全現(xiàn)代財政制度、稅收制度，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架。

當(dāng)前，國企等重點領(lǐng)域改革正全面推開。到２０２０年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，其中完善現(xiàn)代企業(yè)制度、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等六項任務(wù)是重點。

啃掉改革“硬骨頭”，統(tǒng)一思想、推動落實是關(guān)鍵。“深化改革要堅決破除懶政庸政、等待觀望、拖延應(yīng)付、找借口、不作為、假改革等種種消極態(tài)度和投機思想。”王軍說，要抓緊出臺具有重大結(jié)構(gòu)支撐作用的改革實施方案和實施細(xì)則，扎實推進，落實督辦，堅決消除中梗阻、腸梗阻，提高改革方案穿透力。

五問：區(qū)域發(fā)展新格局如何布？

最近，讓蒙羊牧業(yè)總裁閆樹春牽掛的是，８月份在興安盟啟動的萬畝草地生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)試驗示范項目建設(shè)進展。通過生態(tài)規(guī)模化種植養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化深加工等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，蒙羊牧業(yè)去年銷售額突破１２億元，預(yù)計今年將突破２０億元。

著力體現(xiàn)綠色生態(tài)環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展，如今成為不少中西部畜牧業(yè)資源豐富地區(qū)調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的共識。

全會指出，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

今年以來，我國區(qū)域發(fā)展加快推進，一系列重大區(qū)域規(guī)劃政策相繼出臺。隨著東中西部以及東北“四大板塊”和“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶“三個支撐帶”戰(zhàn)略不斷深入推進，我國區(qū)域結(jié)構(gòu)進一步改善，一些中西部省份的經(jīng)濟增速超過了東部地區(qū)，區(qū)域發(fā)展不平衡正轉(zhuǎn)化為中國經(jīng)濟梯度發(fā)展的強大動力。

“加強區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)著力消除區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制障礙，有效促進要素有序自由流動，通過改革和創(chuàng)新，不斷釋放結(jié)構(gòu)生產(chǎn)力”。王軍說。

在胡鞍鋼看來，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要方面是加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。不同功能區(qū)之間要相互協(xié)調(diào)、定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接，并實施分類管理的區(qū)域政策，完善績效評價體系。

張占斌表示，“三大戰(zhàn)略”要發(fā)揮推進“四大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展、一體化發(fā)展的功能，成為打造中國對外開放新格局的戰(zhàn)略支撐。

六問：打造對外開放“升級版”關(guān)鍵何在？

全會提出，堅持開放發(fā)展，必須順應(yīng)我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

胡鞍鋼認(rèn)為，“十三五”時期，中國對外開放將進入“全面開放、全面參與、全面合作、全面提升”的新階段。

“全會為我國當(dāng)前和‘十三五’時期深化全方位開放，統(tǒng)籌開放型經(jīng)濟做了全面戰(zhàn)略部署和頂層設(shè)計。”張占斌說，要圍繞“一帶一路”建設(shè)，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。

商務(wù)部研究院研究員霍建國認(rèn)為，要形成對外開放新體制，就要完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，有序擴大服務(wù)業(yè)對外開放。（記者王希、陳煒偉、于佳欣、王暉余、趙超）