中共中央“十三五”規劃建議明確了2020年全面建成小康社會新的目標要求。創新、協調、綠色、開放、共享的五大理念彰顯了科學的發展思維。發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。未來五年，如何作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感？如何增強發展動力，讓全體人民朝著共同富裕方向穩步前進？

1.彌合收入差距：跨越“中等收入陷阱”

【數據】從我國統計結果看，按年收入測算的貧富差距呈現倒“Ｕ”形，曾一度擴大，近年來有所縮小。按照國家統計局公布的數字：全國居民收入的基尼系數2003年是0.479，2004年是0.473，2005年0.485，2006年0.487，2007年0.484，2008年0.491。然后逐步回落，2013年為0.473，2014年為0.469。從具體數據看，居民收入差距呈現收窄的趨勢，不過幅度不大。

拉美等國很長時間沒有走出“中等收入陷阱”，其中一個重要特征就是貧富差距的擴大。

中國能否跨越“中等收入陷阱”，未來五年至為關鍵。

按照既定目標，2010年我國國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，據相關專家測算，按照“兩個翻番”目標，2020年，我國GDP有望達到100萬億元人民幣，接近美國目前的經濟規模；屆時，我國人均GDP有望超過1萬美元。

1萬美元是一個重要節點，常被認為是成功跨越“中等收入陷阱”的標志——國際上公認的成功跨越“中等收入陷阱”的國家和地區有日本和“亞洲四小龍”，但就比較大規模的經濟體而言，僅日本和韓國實現了由低收入國家向高收入國家的轉換。日本人均國內生產總值在1972年接近3000美元，到1984年突破1萬美元。韓國1987年超過3000美元，1995年達到了11469美元。從中等收入國家跨入高收入國家，日本花了大約12年時間，韓國則用了8年。

截至去年底，全國GDP總值63.6萬億元人民幣，廣東和江蘇跨上6萬億元人民幣臺階，我國人均GDP約為7485美元，有8省份人均GDP破1萬美元。

剩下的20多個省份，尤其是中西部省份需要未來五年加快追趕。

未來五年，我國要進一步縮小城鄉居民收入差距，進一步提高居民收入占國民經濟初次分配的比重。“十三五”規劃建議提出，堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步。

“十三五”規劃建議既重申了“兩個同步”——居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，又創新地提出了“兩個決定機制”——健全科學的工資水平決定機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。“兩個新的決定機制意義重大。”中國勞動學會副會長蘇海南說，當前，城鄉之間、地區之間、不同行業之間、體制內與體制外之間存在不合理的收入落差，縮小收入差距的關鍵在于推進系統改革，更好協調經濟政策與社會政策。

“有些經濟政策本身就具有社會作用，有些社會政策本身就會帶來相應經濟結果。比如打破壟斷的經濟政策，就有利于縮小行業薪酬差距；又如避免身份歧視政策，就有利于保障和提高農民工收入。”蘇海南說，因此，要進一步強化經濟政策與社會政策之間的協調，把收入分配體制改革的目標納入各地經濟社會發展總體規劃之中。

2.拉近城鄉及地區差距：跳出“貧困陷阱”

【數據】從1978年到2014年，我國累計減貧逾7億人。近兩年減貧近3000萬人。隨著2020年全面建成小康社會目標要求的迫近，扶貧、脫貧面臨著一場大考——國家統計局數據顯示，目前全國農村尚有7017萬貧困人口（每天收入低于1美元），約占農村居民的7.2％。其中河南、湖南、廣西、四川、貴州、云南6個省份的貧困人口都超過500萬人。全國還有20多萬人用不上電，數千萬農村家庭喝不上“干凈水”，全國還有7.7萬個建檔立卡的貧困村不通客運班車。貧困人口中因疾病導致貧困的比重超過40％。

按照發展經濟學理論，貧困陷阱是指由于經濟中存在惡性循環，而使發展中國家陷于貧困落后之中難以擺脫。貧困陷阱可分為兩種——技術陷阱和人口陷阱。因為貧窮，許多人享受不到良好的教育，引起人力資本的退化；缺少物質資本的投入，許多向上發展的機會缺失。

如何使7017萬貧困人口脫貧是未來五年的重要考題。貧困不只是一種物質和精神生活能力低于基本生活水準，更在于機會的喪失。

“十三五”規劃建議明確提出，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現全體人民共同邁入全面小康社會。同時強調，“實施精準扶貧、精準脫貧”“探索對貧困人口實行資產收益扶持制度”，意義深遠。

統計顯示，2014年，上海市人均GDP達15843美元，而西部的青海、貴州僅為6390.9美元、4213美元，分別不足上海的一半和三分之一。

減少公共服務的區域差距是關鍵所在。國家開發銀行研究院的研究結果表明，我國不同地區基礎設施領域存在較大差距，2013年，山東、上海、河南、重慶、江蘇等省市公路網密度已高于140公里/百平方公里，而西藏和青海仍不及發達地區的十分之一。京、津、滬三個直轄市的鐵路網密度已超過5公里/百平方公里，與歐盟水平相當。而新疆、青海、西藏三地區鐵路網密度僅分別為每百平方公里0.29公里、0.26公里和0.04公里。

此外，從衡量一個地區創新實力和發展潛力的重要標志R&D（全社會研究與試驗發展經費）投入看，到2013年，東部地區R&D經費投入達到8370.6億元，中部地區達到2055.6億元，西部地區僅為1420.5億元。

拉近城鄉及地區間的發展差距，才能跳出“貧困陷阱”，實現真正意義上的全面小康。這需要進一步強化公共財政的“公共性”。2000年至2012年，中央財政累計對西部地區財政轉移支付8.5萬億元，占全國總量約40%。2013、2014年中央財政對中西部轉移支付穩步增長。此次“十三五”規劃建議進一步提出，“要提高公共服務共建能力和共享水平”“加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付”。這對于補短板、促均衡意義重大。

3.縮小公共服務差距：避免“高福利陷阱”

【數據】據不完全統計，今年以來，全國至少已有23個地區上調了2015年最低工資標準，今年上調最低工資標準的地區數量已超過去年全年。其中，深圳、上海兩地最低工資水平超過2000元，分別達到2030元、2020元，小時最低工資標準最高的依然是北京，達到18.7元。貴州一類地區月最低工資標準上調為1600元，江西一類區域月最低工資標準上調為1530元。

雖然今年以來中國經濟下行壓力依然較大，但上調最低工資標準的地區卻有所增加，數量已經超過了去年，表明各地更加注重居民收入等民生指標。

圍繞養老保障，目前已經有至少13個省份公布了養老金并軌方案，在過渡性養老金發放問題上，各地對改革方案進行了細化，堅持保低限高；圍繞住房保障，截至9月底，我國已開工城鎮保障性安居工程685萬套，基本建成625萬套，分別占年度目標任務的92%和130%，目前我國保障性安居工程總開工量已達到3915萬套，超額完成“十二五”規劃要求。

未來五年，各項民生保障將進一步加強。“十三五”規劃建議明確，“實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋”“提高技術工人待遇”“完善最低工資增長機制”“全面實施城鄉居民大病保險制度”，都貫穿了“共享發展”的科學理念。

“尤其，‘十三五’規劃建議提出，‘建立更加公平更可持續的社會保障制度’。這兩個‘更加’都很有針對性。”蘇海南分析指出，當前我們仍存在較大的收入落差，兩個“更加”中的“更加公平”正是看到了當前的問題所在；“更可持續”則體現了科學的發展理念，一方面要提高社會保障水平，另一方面又要量力而行，防止掉入“高福利陷阱”。

一方面，目前，我國教育、醫療、住房等民生問題依然比較突出，民生發展水平很低，彌補歷史欠賬迫在眉睫。但另一方面，強調政府責任的同時也要重視發展階段、量力而行。北京師范大學政府管理研究院院長唐任伍分析指出，在歐洲，各國社會福利保障支出占GDP的比重約為30%，有的國家，社會福利保障支出占GDP的比重將近50%。在經濟快速增長時期，這種“從搖籃到墳墓”的保障體系能夠提高居民生活品質。一旦經濟增速放緩，財政不堪重負，當政府為了維持高福利而不斷舉債時，這種高福利模式就可能釀成主權債務危機。解決民生問題是世界各國施政的核心，它事關民心向背、國家穩定、社會發展。但是，保障和改善民生，一定要根據國家經濟發展水平和國情實際，循序漸進。

值得注意的是，“十三五”規劃建議提出了全面建成小康社會新的目標要求。其中，在“到二○二○年國內生產總值和城鄉居民人均收入比二○一○年翻一番”等目標之前加入了“在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上”的定語，寓意深刻。

（記者 馮 蕾 通訊員 張蕊）