人民網北京11月3日電 （記者趙展慧）國務院新聞辦公室今日下午舉行新聞發布會，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，國家發展和改革委員會主任徐紹史解讀了《建議》中創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念等核心內容。徐紹史表示，“十三五”期間中國有決心也有條件保持經濟中高速增長，邁上中高端水平。國務院新聞辦副主任、新聞發言人郭衛民主持發布會。

中高速增長具備條件

今年一到三季度，中國經濟保持了6.9%的增速。徐紹史表示，在全球經濟不景氣的情況下，保持這樣的增速說明中國經濟長期向好的基本面沒有變。

徐紹史認為，中國在“十三五”期間保持經濟中高速增長具備條件。從全球來看，和平發展依舊是時代主題，中國仍處于大有可為的戰略機遇期。中國有13億人口、9億勞動力、7000多萬市場主體，因此經濟具有巨大的發展潛力、韌性和回旋余地，這也是能夠保持中高速增長的重要原因。

“還有一個很重要的原因，下一輪經濟復蘇和增長取決于技術革新和產業革命，這正好和中國創新驅動形成了歷史性交匯。”徐紹史表示，當前我們國家經濟進入速度變化、結構優化、動力轉換的新常態，只有依靠創新才能增強經濟的內生動力。

深入實施創新驅動發展戰略，徐紹史提出未來重點要做好三方面工作。一是全面深化改革，包括體制機制改革以及政府自身的改革。二是激發創新活力，增強創新能力。徐紹史介紹了具體舉措：“重大創新領域組建一批國家實驗室；加快形成一批具有國際競爭力的創新型領軍企業，支持科技型中小企業的健康發展；在有條件的省區系統地推進全面創新的改革試驗；建設一批產業技術創新的平臺；大力培育和發展戰略性新興產業。”三是轟轟烈烈又扎扎實實開展大眾創業萬眾創新。“我們進一步為雙創提供支撐平臺，就是‘四眾’，基于互聯網的眾創、眾包、眾扶、眾籌。”

7000萬貧困人口分四類逐步脫貧

減貧是全面建成小康社會、實現共享發展的短板和最突出的難題。五中全會提出，到2020年實現現行標準下的農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。目前中國有14個集中連片特困地區，有592個國家扶貧開發重點縣，貧困人口共計7017萬人。“我們正在研究怎樣通過精準扶貧、精準脫貧，使貧困人口同步進入小康社會。”徐紹史表示。

徐紹史介紹了7000萬人的扶貧計劃：通過發展生產脫貧一批，這一批大致是3000萬人；易地搬遷脫貧一批，將不具備生產生活條件地區的一些貧困人口遷移到生產生活條件較好的地方，這批人大體有1000萬；轉移就業一批，通過提高貧困人口的教育程度，通過培訓，為他們找到工作崗位，可以使1000萬左右貧困人口脫貧；最后還有將近2000萬人，相當一部分是農村的五保戶，還有失能人群，需要社會保障兜底管起。“在這個過程中，我們將加強扶貧開發投入，加強貧困地區的基礎設施建設，同時還要完善扶貧開發的工作機制。” 

三個措施推進綠色發展

繼續推動區域協同、城鄉一體、物質文明和精神文明協調發展是“十三五”期間重要的發展任務。在區域協同發展方面，徐紹史表示，“一帶一路”、京津冀協同發展和長江經濟帶三大戰略完整地構成了區域協調發展的格局，同時泛珠三角發展也發揮著積極作用。“十三五”期間將繼續實施東部、中部、西部、東北地區等老工業基地四大板塊的區域發展總體戰略。

在城鄉一體化發展方面，徐紹史表示，城鎮化最重要的問題仍然是人的城鎮化，要抓好“五件事”、加快“三掛鉤”。“五件事”指的是就業、住房、醫療、社保、教育，拓寬入戶通道，讓農業轉移人口在這5個領域享有公共服務。“三掛鉤”指的是財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤、城鎮建設用地新增指標與農業轉移人口落戶數掛鉤、中央基建投資安排與農業轉移人口市民化掛鉤，通過這一機制調動城市政府吸納農業轉移人口落戶的積極性。

綠色發展是老百姓普遍關心的一個問題。徐紹史介紹“十三五”期間要實施三大措施。第一個措施是低碳發展，提高非化石能源占比，要形成清潔低碳、安全高效的能源體系；第二個措施是節約高效利用資源，強化一些約束性指標管理；第三個措施是采取市場化的手段進行管理，確定水耗、能耗、地耗的一些標準，同時開展水權、碳排放權的交易。

“六個堅持”和“五個目標”體現以人民為中心的發展思想

《建議》提出了堅持人民主體地位、堅持科學發展、堅持深化改革、堅持依法治國、堅持統籌國內國際兩個大局、堅持黨的領導等“六個堅持”的發展原則。

徐紹史認為，這六個堅持充分體現了以習近平同志為總書記的黨中央治國理政的基本遵循。堅持人民主體地位，必須把增進人民福祉，促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，真正實現以人民為中心的發展；堅持科學發展就要求必須加快轉變發展方式，保持經濟中高速增長、邁向中高端水平，實現可持續發展；堅持深化改革就是要加快完善各方面的體制機制，為發展提供制度保障和持續動力；堅持依法治國就必須建設中國特色社會主義的法治體系、法治國家、法治經濟和法治社會，把經濟社會發展納入法治化軌道；堅持統籌國內國際兩個大局，就必須推進全方位的對外開放，深度融入全球經濟，推動形成互利共贏、共同發展的開放格局；堅持黨的領導，就必須不斷提高黨的執政能力和執政水平。

《建議》的另一個核心內容是提出了全面建成小康社會新的目標要求：一是提出了經濟保持中高速增長；二是人民生活水平和質量普遍提高；三是國民素質和社會文明程度顯著提高；四是生態環境質量總體改善；五是各方面制度更加成熟更加定型。

徐紹史表示，這些發展目標的設定具有以下三個特點：第一個特點是符合國情，充分體現新常態下必須更加注重經濟增長的質量和效益。第二個特點是貼近百姓。目標要求把增進人民的福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點。第三個特點是問題導向。收入差距的縮小、農村貧困人口實現脫貧、生態環境質量總體改善等目標要求都體現了問題導向。

《 人民日報 》（ 2015年11月04日 09 版）