我國農業(yè)農村發(fā)展成就輝煌

　　——訪“輝煌十二五”報告會報告人、農業(yè)部部長韓長賦

　　本報記者

　　“十二五”以來，特別是黨的十八大以來，我國農業(yè)農村發(fā)展取得了巨大的成就。“輝煌十二五”系列報告會第四場報告10月10日在京舉行，本報記者采訪了報告人、農業(yè)部部長韓長賦。

　　問：俗話說“民以食為天”。“吃”是人們離不開的話題，請您談一談“十二五”以來，我們的“米袋子”、“菜籃子”等總體情況。

　　答：手中有糧，心中不慌。對于一個13多億人口的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。“十二五”以來，我們始終把千方百計保障糧食等主要農產品有效供給作為農業(yè)農村工作的首要任務，農產品供給水平顯著提升。糧食生產實現歷史性的“十一連增”，連續(xù)登上兩個千億斤新臺階。2011年以來糧食總產連續(xù)跨越11000億斤和12000億斤兩個關口，這是建國以來沒有過的。2014年達到12142億斤，今年預計超過12000億斤，將連續(xù)5年超過11000億斤，連續(xù)3年超過12000億斤，表明我國糧食綜合生產能力已由“十一五”期間的10000億斤跨上并站穩(wěn)11000億斤的新臺階。特別值得一提的是，自2004年以來，我國糧食生產已連續(xù)十一年增產，既增強了我們將飯碗牢牢端在自己手中的信心，也彰顯了中國特色社會主義制度的獨特優(yōu)勢。目前，我國水稻、小麥、玉米三大谷物自給率保持在98%以上，糧食人均占有量達到450公斤，高于世界平均水平。我們用不到世界9%的耕地產出世界25%的糧食，養(yǎng)活世界近20%的人口，并且實現由糧食援助接受國向糧食援助捐贈國的轉變，對世界糧食安全做出世人稱嘆的重大貢獻。在糧食連年增產的基礎上，“菜籃子”產品也豐產豐收、供應充足、價格穩(wěn)定。2014年，我國產出616萬噸棉花、3517萬噸油料、1332萬噸食糖、7.6億噸蔬菜、1.5億噸水果、8707萬噸肉類、2894萬噸禽蛋、3725萬噸牛奶和6450萬噸水產品，肉類、禽蛋、蔬菜和水產品等產量穩(wěn)居世界第一。人均占有肉類130斤、蔬菜1100斤、禽蛋40斤、水產品94斤，均超過世界平均水平。這些農產品的快速發(fā)展，豐富了城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”、“果盤子”，成就了“舌尖上的中國”。

　　問：“十二五”以來，農民的錢袋子越來越鼓了，消費水平也高了，請您介紹下農民收入和消費變化情況。

　　答：黨的十八大提出，到2020年城鄉(xiāng)居民收入要比2010年翻一番。習近平總書記講：“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”。老鄉(xiāng)要小康，關鍵看“錢袋子”鼓起來沒有。“十二五”期間，我們始終把千方百計促進農民持續(xù)增收作為農業(yè)農村工作的中心任務，推動農民收入持續(xù)較快增長。2014年我國農民人均純收入達到9892元，比2010年增加近4000元。“十二五”以來年均增長10.1%，目前增幅已連續(xù)5年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅、高于GDP增速，連續(xù)十一年保持較快增長。城鄉(xiāng)居民收入差距連續(xù)五年縮小，由2009年的3.33∶1下降到2014年的2.92∶1。今年農民人均純收入有望突破萬元大關，增速將繼續(xù)保持兩個高于的態(tài)勢。農民生活水平明顯改善。2014年，我國農民人均生活消費支出近7000元，比2010年增長近3000元。農村居民家庭恩格爾系數從2010年的41.1%下降到2013年的37.7%，食品消費支出比重明顯降低，文教娛樂、交通通訊、醫(yī)療保健等消費支出不斷增長。農民住房、生活條件大為改善，消費層次明顯升級，億萬農民更多同步分享到經濟社會發(fā)展成果。農村扶貧事業(yè)加快發(fā)展。全國貧困人口由2011年的1.22億人減少到2014年的7000多萬人，5000多萬人摘掉了“窮帽子”，實現了“兩不愁、三保障”，就是不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房有保障，中國反貧困成就已成為世界的典范。

　　問：大家都知道，農業(yè)的根本出路在于現代化。您能不能談一下我國農業(yè)現代化發(fā)展情況怎么樣，“十二五”期間有哪些主要成就？

　　答：“十二五”以來，我們按照“四化同步”的戰(zhàn)略部署，以農業(yè)現代化為主攻方向，把改善農業(yè)設施裝備條件和提升農業(yè)科技水平作為著力點，綜合施策、持續(xù)發(fā)力，推動傳統農業(yè)加速向現代農業(yè)轉變，農業(yè)現代化建設取得顯著成效，主要體現在五個數字。一是農田有效灌溉面積占比超過52%，這表明全國一半以上的農田可以實現旱澇保收，農業(yè)靠天吃飯的局面正在逐步改變。建成了一大批重大水利骨干工程和現代種養(yǎng)基地，改善了農業(yè)生產條件。其中，集中力量建設4億畝以上旱澇保收高產穩(wěn)產農田，基本實現了旱能灌、澇能排、田成方、路成行、渠相連、路相通。到2014年底，全國農田有效灌溉面積9.86億畝。二是農業(yè)科技進步貢獻率已達到56%，這標志著我國農業(yè)發(fā)展已從過去主要依靠增加資源要素投入進入主要依靠科技進步的新時期。

　　一大批高產高效示范區(qū)的創(chuàng)建，促進了農機農藝結合、良種良法配套，實現了由單一技術突破向多技術、多因素集成創(chuàng)新推廣的轉變。電子商務蓬勃發(fā)展。2014年涉農電商企業(yè)已經達到3.1萬家，在線銷售額突破1000億元。三是農作物良種覆蓋率已穩(wěn)定在96%以上，這標志著我國農業(yè)生產用種已全部實現了更新換代。超級稻、大恒肉雞、中國對蝦“黃海系列”等一批優(yōu)質農作物和畜禽水產新品種加快轉化運用。四是主要農作物耕種收綜合機械化水平超過61%，標志著我國農業(yè)生產方式已由千百年來以人畜力為主轉入到以機械作業(yè)為主的新階段，農民“面朝黃土背朝天、插秧割麥腰累彎”正在成為歷史。2014年，全國農機總動力達到10.8億千瓦，小麥基本實現全程機械化，玉米、水稻耕種收綜合機械化率均超過75%。五是主要農產品加工轉化率超過60%，我國已經從賣原字號農產品進入到了賣制成品的新階段。2014年，全國農機總動力達到10.8億千瓦，小麥基本實現全程機械化，玉米、水稻耕種收綜合機械化率均超過75%。五是主要農產品加工轉化率超過60%，我國已經從賣原字號農產品進入到了賣制成品的新階段。2014年，我國農產品加工業(yè)總產值超過23萬億元，與農業(yè)總產值比值達到2.2∶1。

　　問：我們感覺到現在的農村環(huán)境越來越好、服務越來越多，您能否談下“十二五”期間我國新農村建設取得哪些重大進展？

　　答：習近平總書記多次指出，全面建成小康社會，不能丟了農村這一頭。“十二五”以來，各地各部門按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，加強社會主義新農村建設，村容村貌發(fā)生了可喜的變化。農村環(huán)境越來越整潔，以垃圾、污水治理為重點，清理了亂堆亂放，配上了垃圾桶，修建了排水溝，疏浚了坑塘河道，基本實現了垃圾統一收集、污水有序排放。農村飲水更安全了，用電更方便了，道路更暢通了，房子更整齊了，解決了2.98億農村居民飲水安全問題，累計改造農村危房近1300萬戶，并同步改善了供熱、排水、排污、小區(qū)道路等配套設施，全國出現了一批路暢燈明、水清塘凈、村容整潔的新農村。休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，2014年全國休閑農業(yè)營業(yè)收入比2010年增長近1.5倍，各類休閑農業(yè)經營主體超過180萬家，年接待人數達10億人次，帶動3000萬農民就業(yè)增收，成為了農民增收致富的新亮點、城市居民旅游度假的新去處、傳承農耕文明的新載體。農村社會管理扎實推進，農村文明向上的社會氛圍正在加快形成。

　　問：“十二五”期間，特別是十八大以來，我們在深化農村改革方面取得了哪些進展和成效？

　　答：“十二五”以來，尤其是黨的十八屆三中全會以來，我們堅持市場化改革方向，按照現代農業(yè)發(fā)展要求，在穩(wěn)定和完善農村基本經營制度的基礎上，以培育新型農業(yè)經營主體、深化農村土地制度改革為重點，推動農村改革取得積極進展。一是農村土地產權關系進一步明晰。為了把“落實集體所有權，穩(wěn)定農戶承包權，放活土地經營權”的要求落到實處，我們開展了土地承包經營權確權登記頒證試點，目前已有12個省開展整省推進試點，有2160個縣開展了整縣推進試點。截至今年6月底，全國已完成實測承包地面積3.5億畝，確權面積2.6億畝。積極引導土地有序流轉，按照依法自愿有償原則，鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉承包地，讓承包地經營權真正活起來，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。截至2014年底，全國農村家庭承包耕地流轉總面積超過4億畝，比2010年增加了2億多畝。

　　二是新型農業(yè)經營體系加快構建。著力培育種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型經營主體，推進家庭經營、合作經營、企業(yè)經營、集體經營共同發(fā)展。截至今年6月，全國家庭農場超過87萬家，農民合作社達到140萬家，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)超過12萬家，新型農業(yè)經營主體已逐步成為現代農業(yè)建設的生力軍。病蟲害統防統治、土地托管等農業(yè)社會化服務快速發(fā)展，既解決了一家一戶辦不了辦不好的事情，又以服務的規(guī)模化帶動經營規(guī)模化，降低了生產成本、增加了經營收益。

　　三是新型職業(yè)農民不斷涌現。已經有越來越多的農民工、大中專畢業(yè)生和退伍軍人開始返鄉(xiāng)從事農業(yè)創(chuàng)業(yè)。這些新農民帶來了互聯網思維，利用微信、微博等社交媒體和淘寶等電商平臺，創(chuàng)新性地銷售各類特色農產品，并將各種文化創(chuàng)意引入到農業(yè)生產中，正在給古老的農業(yè)產業(yè)注入嶄新的生機和活力。

　　問：“十二五”期間我國農業(yè)農村發(fā)展取得了輝煌成就，主要得益于哪些經驗措施？

　　答：回顧“十二五”以來的發(fā)展歷程，“三農”事業(yè)之所以取得輝煌成就，最根本的是以習近平同志為總書記的黨中央高瞻遠矚、總攬全局，持之以恒強化農業(yè)、建設農村、富裕農民。成績來之不易，經驗彌足珍貴。這些經驗，概括起來主要有以下三個方面：一是始終堅持把“三農”作為全黨工作“重中之重”不動搖。新世紀以來連續(xù)出臺了12個指導“三農”工作的一號文件。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，提出了一系列新理念、新論斷、新舉措，深刻回答了新的歷史條件下“三農”發(fā)展的一系列重大理論和現實問題，豐富和發(fā)展了黨的“三農”政策理論，進一步明確了“三農”工作在經濟社會發(fā)展全局中的定位，為推動農業(yè)農村持續(xù)健康發(fā)展提供了強大思想武器和重要指引。“十二五”以來，黨中央國務院堅持在宏觀調控中加強農業(yè)，持續(xù)增加“三農”投入，不斷加大農業(yè)補貼力度，為促進農業(yè)增產、農民增收、農村穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。實踐證明，把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，是我們黨執(zhí)政興國的重要經驗，必須長期堅持、毫不動搖。我國正處在傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉型的關鍵時期，更應加大支持保護力度，決不能形勢好了改政策、糧食多了減投入。

　　二是始終注重保護和調動農民的積極性。長期以來，我們黨始終把實現好、維護好、發(fā)展好廣大農民的根本利益作為農業(yè)農村工作的出發(fā)點和落腳點。“十二五”期間，堅持實行小麥、水稻最低收購價政策，穩(wěn)定和完善玉米臨時收儲政策，啟動實施新疆棉花、東北四省區(qū)大豆目標價格改革試點，適時調整油菜籽臨時收儲政策，保持農產品價格穩(wěn)定在合理水平。繼續(xù)實施糧油和生豬大縣獎勵補貼、農業(yè)防災減災生產補助、退耕還林還草等一系列補貼補助政策，使重農抓糧、務農產糧和保護資源生態(tài)不吃虧、有動力、可持續(xù)。目前，農業(yè)形勢好，農民日子好，最根本的是黨的“三農”政策好，保護和調動了廣大農民的積極性，這是新時期做好農業(yè)農村工作的重要遵循。

　　三是始終堅持把改革創(chuàng)新作為根本動力。“十二五”以來，針對農業(yè)農村發(fā)展出現的新情況、新問題，中央更加注重通過體制改革和制度創(chuàng)新，向改革要紅利，向創(chuàng)新要動力。中央先后出臺了引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營、農民股份合作和農村集體資產股份權能改革試點方案、農村土地征收集體經營建設用地入市宅基地制度改革試點、國有林區(qū)改革指導意見等文件，國務院印發(fā)了金融服務“三農”發(fā)展、開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點等文件，正在研究制定農墾改革和農村集體產權制度改革意見，這一系列文件都是對全面深化農村改革做出的頂層設計和戰(zhàn)略部署。按照中央要求，農村土地制度、集體產權制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制等方面改革扎實有效推進，有效激發(fā)了農業(yè)農村發(fā)展活力。實踐證明，改革創(chuàng)新始終是推進農業(yè)農村發(fā)展的利器和制勝法寶。

　　問：今年是謀劃“十三五”的關鍵一年，各個行業(yè)都在開展相關工作。請問，對于“十三五”農業(yè)農村發(fā)展，有哪些主要考慮？

　　答：“十三五”時期是全面建成小康社會最后沖刺的五年，是加快推進農業(yè)現代化、實現“四化同步”的關鍵五年。在“十一五”“十二五”農業(yè)生產連續(xù)豐收、農民收入持續(xù)快速增長的高起點上，“十三五”農業(yè)農村發(fā)展有了很好的基礎，但也面臨著更加復雜的形勢、更加嚴峻的挑戰(zhàn)，任務也更加艱巨。農業(yè)農村發(fā)展有了很好的基礎，今年，我國農業(yè)有望再獲豐收，農民收入將繼續(xù)保持較快增長，可以為“十二五”畫上一個圓滿的句號，也為“十三五”農業(yè)農村加快發(fā)展奠定更加堅實的基礎。同時，國家財力物力充裕、全面深化改革深入推進、中國制造2025和“互聯網+”戰(zhàn)略的實施等，將引領農業(yè)農村持續(xù)發(fā)展。農業(yè)農村發(fā)展面臨很大的挑戰(zhàn)，國內外經濟形勢影響加深，農業(yè)發(fā)展保安全、保生態(tài)、保收入的壓力越來越重。

　　2020年實現全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，短腿在農業(yè)，短板在農村，難點在農民，特別是還沒有脫貧的農民，農業(yè)農村發(fā)展任務仍很艱巨。“十三五”期間總的考慮是，緊緊圍繞確保國家糧食安全和全面建成小康社會的總目標，以加快轉變農業(yè)發(fā)展方式為主線，以加快推進農業(yè)現代化為主攻方向，以保供給、保收入、保生態(tài)為主要任務，繼續(xù)深化改革、開拓創(chuàng)新、完善政策，進一步鞏固農業(yè)基礎地位，保持農業(yè)農村穩(wěn)定發(fā)展好勢頭，為經濟社會發(fā)展提供有力的基礎支撐和保障。具體而言，要著力在六個方面下功夫。一是穩(wěn)定和提升糧食產能，確保國家糧食安全。加快劃定永久基本農田，大規(guī)模開展旱澇保收高標準農田建設，提升耕地質量，重點保護和提高糧食主產區(qū)和糧食生產功能區(qū)產能；大力發(fā)展現代種業(yè)，推進農業(yè)機械化和農業(yè)信息化，做到“藏糧于地”“藏糧于技”。二是拓寬農民增收渠道，促進農民收入持續(xù)較快增長。大力發(fā)展優(yōu)質高效農業(yè)，推廣節(jié)本增效技術，鼓勵農村勞動力有序轉移，扶持農民就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，完善強農惠農富農政策，探索建立農民收入補貼制度等。要大力推進精準扶貧，打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。三是堅持產出來和管出來兩手抓，確保農產品質量安全。一手抓農業(yè)標準化生產，健全標準體系，實現生產源頭可控制；一手抓農產品質量安全監(jiān)管，建立從田頭到餐桌的全程可追溯體系，開展全過程監(jiān)管。四是加強農業(yè)資源環(huán)境保護，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。打好農業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)，大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)，開展化肥農藥零增長行動，推進農業(yè)廢棄物資源化利用。五是推進農業(yè)轉方式、調結構，加快農業(yè)現代化步伐。以市場需求為導向調整優(yōu)化農業(yè)結構，大力發(fā)展農產品加工流通，積極拓展農業(yè)多種功能，促進糧經飼統籌、種養(yǎng)加結合、一二三產業(yè)融合發(fā)展；構建新型農業(yè)經營體系，引導土地經營權有序流轉，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，建立健全農業(yè)社會化服務體系，大力培育新型農業(yè)經營主體和新型職業(yè)農民；深化農業(yè)科技體制改革，促進農業(yè)科技成果轉化應用，提高農業(yè)技術裝備水平，給農業(yè)插上科技的翅膀。六是統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進農民工有序市民化。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)統籌一體化體制機制，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，解決好農民工的就業(yè)、工資、社保、居住、子女上學等現實問題；推進城鄉(xiāng)聯動改革，暢通農民工成長、上升通道，讓具備條件的農民工在就業(yè)地逐步安家落戶、實現市民化。