開欄的話

“十二五”，五年，只是歷史長河里的一個小小片段，卻注定會被歷史深刻銘記。

這是一抹絢麗的亮色，在國際金融危機的陰霾中，中國經(jīng)濟砥礪前行；這是一場滲透著智慧和勇氣的探路，頂層設計與基礎布局相融合，改革以前所未有的廣度和深度觸及中國社會龐大的肌體；這是一次滿載希冀的出發(fā)，在“四個全面”的戰(zhàn)略布局下，我們向中華民族偉大復興的中國夢又邁出關鍵一步。

當中國人均GDP邁入中等偏上收入國家行列、城鎮(zhèn)化率增至54.77%，當貨物貿(mào)易進出口總額、使用外商直接投資規(guī)模躍居世界第一，當高速鐵路、高速公路、農(nóng)村公路在廣袤大地飛速延伸，當文化、教育、科技、生態(tài)等各領域改革多點推進、全面開花……我們看到的不只是中國速度，更是中國道路、中國精神與中國力量。從今天起，本報推出《聚焦“十二五”·新生活新變化》欄目，與您一同回眸，盤點收獲，展望未來。

五年，彈指一揮，卻足以改變一個國家的面貌——3828萬套保障房拔地而起，10.8萬公里高速公路、1.8萬公里高速鐵路馳騁中國大地，54.77%的城鎮(zhèn)化率更折射了中國社會結構的深刻變革；五年，白駒過隙，卻足以涵養(yǎng)一個國家的精神——面對國際金融危機肆虐、國內(nèi)經(jīng)濟結構調(diào)整難度加大，中國在“四個全面”的戰(zhàn)略布局下務實篤行，收獲信心。

擔當?shù)挠職猓簞?chuàng)造嶄新奇跡

【數(shù)據(jù)】“十二五”前4年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長8.0%，GDP總量增長到63萬億元。國際金融危機后，經(jīng)濟增速雖有所下降，但與其他主要經(jīng)濟體相比較，中國仍然處于絕對領跑者地位。危機后，發(fā)達國家中美國、日本、德國年均增長分別只有1.1%、0.1%、0.7%，新興經(jīng)濟體中俄羅斯、南非、巴西、印度也分別只有3.6%、3.0%、1.3%、6.9%。

今年上半年中國依然保持7%的增速，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率達30%。中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，為世界經(jīng)濟增長和復蘇作出了重要貢獻。

然而，“量增”只是其一，“質(zhì)優(yōu)”更為關鍵。五年前，“轉(zhuǎn)變方式，開創(chuàng)科學發(fā)展新局面”被寫入《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的首篇，而五年后的今天，中國正在積極應對經(jīng)濟新常態(tài)，孜孜以求的調(diào)結構、轉(zhuǎn)方式正在主動破題——

從需求結構看，由以前主要依靠投資需求來拉動經(jīng)濟增長，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕�依靠消費需求來拉動經(jīng)濟增長，今年上半年消費對經(jīng)濟增長的貢獻率已達60%。從供給結構看，由以前主要依靠第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展來促進經(jīng)濟增長，轉(zhuǎn)變?yōu)楦�多依靠服務業(yè)。2008—2014年，中國服務業(yè)增加值快速增長，從13.1萬億元提高到30.7萬億元，擴大了2.3倍，在規(guī)模上實現(xiàn)倍增。從增速看，21世紀前10年，服務業(yè)占GDP的比重徘徊在40%左右；2013年這一比重增加到了46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)2.2個百分點；2015年上半年服務業(yè)增長8.3%，占GDP比重上升到52.5%。從區(qū)域結構看，一批新的增長極、增長帶逐步形成。“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略加快從藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。在世界經(jīng)濟低迷的今天，中國加快構建開放型經(jīng)濟新體制，持續(xù)成為最具吸引力的投資目的地。1至8月，外商投資增長了9.2%，其中服務業(yè)的外來投資增幅高達20.1%。

志不求易，事不避難。面對風云變幻的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，成績得來實屬不易。“十二五”以來特別是黨的十八大以來，中國經(jīng)濟增長的要素投入結構、需求結構、供給結構持續(xù)優(yōu)化，逐步向中高端水平邁進。以敢于擔當?shù)挠職馄平飧母锱c發(fā)展難題，中國經(jīng)濟正在創(chuàng)造嶄新奇跡。

改革的銳氣：釋放制度紅利

【數(shù)據(jù)】“十二五”期間，特別是黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的重大決定后，一批帶有頂層設計性質(zhì)的改革方案相繼出臺，改革之廣度、力度、深度前所未有。截至目前，國家已取消和下放586項行政審批事項，全部取消非行政許可審批，提前完成取消和下放1/3以上審批事項的預定目標。36項工商登記前置審批事項改為后置審批。投融資體制改革走向深入，中央層面核準項目累計減少了76%。

一方面，從更大的廣度和深度推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，體現(xiàn)了改革的銳氣。兩年多來，中央層面取消、停征、減免420項行政事業(yè)性收費和政府性基金，每年減輕企業(yè)和個人負擔近千億元。政府定價范圍大幅縮減，新的中央定價目錄中，定價項目將減少到20項。新的外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄中限制類條目由79條減少到38條。隨著簡政放權的推進、商事制度改革、“雙創(chuàng)”政策落地，市場活力大大激發(fā)——調(diào)查顯示，有68.78%的大學生表示對網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)充滿向往。今年上半年，全國新注冊企業(yè)繼續(xù)保持每天1.1萬戶。

另一方面，更好地發(fā)揮政府這只“看得見的手”的作用，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，彌補市場失靈。從中央到地方，從城市到農(nóng)村，從自貿(mào)區(qū)的擴圍升級到“一帶一路”戰(zhàn)略穩(wěn)步實施——改革，正以破竹之勢縱深推進。行政、財稅、金融、價格、投資、國企、科技、開放、城鄉(xiāng)、民生領域改革縱深推進，多點開花，匯聚合力。

這是一場涵蓋了政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)的“五位一體”的全景式改革，更是一場體現(xiàn)了高超智慧和藝術的改革實踐。

城鄉(xiāng)養(yǎng)老金并軌、公務員工資改革、基礎設施提速，每一項都少不了增加財政投入；而改革稅收制度、告別土地財政，又難免減少財政收入——“一增一減”怎么平衡？宏觀調(diào)控要穩(wěn)增長，但不斷襲來的霧霾又提醒我們，放慢腳步才能可持續(xù)——發(fā)展與保護如何協(xié)調(diào)……既要謀子，又要謀勢，這都需要以辯證思維破解“兩難”問題。改革的辯證法體現(xiàn)在政府與市場之間，放權不是不管，而是既管理又服務；改革的辯證法體現(xiàn)在中央與地方的權責劃分上，重新分配財稅“蛋糕”，使得地方政府的財權與事權更加匹配；改革的辯證法體現(xiàn)在公平與效率之間，從央企高管薪酬改革到機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，既體現(xiàn)更加注重公平的要求，又體現(xiàn)貢獻大小的差別。

“改革創(chuàng)造了中國發(fā)展最大的紅利，也將創(chuàng)造帶動未來中國經(jīng)濟增長的最大紅利。”國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所副所長郭春麗說。

民本的底氣：共享發(fā)展成果

【數(shù)據(jù)】“十二五”期間，國家財力穩(wěn)步提升——2011年全國財政收入為103740億元，2012年達117210億元，2013年達129143億元，2014年增至140350億元。但受國際金融危機等因素影響，當前財政收入增長放緩。今年前7個月，全國稅收收入僅增長4.5%，增速為2010年以來同期最低水平，但教育、醫(yī)療、社會保障等財政支出同比增幅卻在兩位數(shù)以上。教育支出增長16%；社會保障和就業(yè)支出增長21.4%；醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出增長19.2%；糧食產(chǎn)量今年有望實現(xiàn)“12連增”。

民惟邦本，本固邦寧。

雖然財政增收乏力，但民生投入?yún)s顯著增長。住房保障投入加快落實。2011年到2014年已開工建設城鎮(zhèn)保障性安居工程3230萬套，截至今年8月底，2015年城鎮(zhèn)保障性安居工程已開工598萬套，超額實現(xiàn)“十二五”期間建設3600萬套的目標任務，上千萬住房困難群眾喬遷新居、綻放笑顏。

雖然經(jīng)濟增速放緩，但新增就業(yè)卻不降反增。2011年至2014年，全國共實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5119萬人，提前超額完成“十二五”4500萬人的目標，城鄉(xiāng)就業(yè)人員增加到7.7億人。社保擴面提標加速，養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等制度建設持續(xù)完善，城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保標準不斷提高，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平連續(xù)11年上調(diào)，近8000萬退休人員直接受益。

從評判貧富差距的基尼系數(shù)看：2014年中國的基尼系數(shù)為0.469，連續(xù)六年下降。從收入指標看，2014年中國人均GDP達到7589美元，邁入中等偏上收入國家行列。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長9.5%，快于GDP增速。全國農(nóng)村居民人均可支配收入連續(xù)五年快于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村貧困人口減少1232萬人。

公平，體現(xiàn)于制度，也體現(xiàn)于機會。截至2014年，農(nóng)村義務教育營養(yǎng)改善計劃惠及3200多萬個孩子，28個省份實現(xiàn)了農(nóng)民工隨遷子女在流入地參加高考，貧困地區(qū)農(nóng)村學生上重點高校人數(shù)連續(xù)兩年增長10%以上，全國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例超過4%。全民醫(yī)保覆蓋面超過95%，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補助標準、報銷比例繼續(xù)提高，公立醫(yī)院改革試點繼續(xù)擴大。截至2014年年底，全國31個省份開展大病保險，醫(yī)療公平正在穩(wěn)步推進。

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”“讓人民群眾有更多獲得感”“人民有所呼、改革有所應”……執(zhí)政者對民生的深厚體察無疑是最重要的底氣和信心之源。凝聚民心民力，以科學思維引領改革創(chuàng)新，必將引領中國經(jīng)濟邁入又一個嶄新境界。 （記者 馮蕾 邱玥）