為全面建成小康社會奠定堅實基礎——“十二五”時期我國經濟發展成就綜述

這是輝煌的五年，這是奮進的五年。

“十二五”以來特別是黨的十八大以來，面對國內外復雜多變的環境，黨中央、國務院團結帶領全國各族人民，審時度勢，克難攻堅，砥礪前行，有力實施宏觀調控，積極應對風險挑戰，加快結構調整步伐，不斷改善人民生活，實現了經濟持續穩定增長，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

發展新局面：經濟運行穩中有進，綜合國力顯著增強

國家統計局等部門近期發布的數據顯示，９月份中國制造業采購經理指數（ＰＭＩ）為４９．８％，較上月上升０．１個百分點，在連續下降４個月后再次小幅回升。

中國物流信息中心分析師陳中濤表示，這一指數企穩回升，表明穩增長政策措施效應進一步顯現，經濟運行呈現緩中趨穩積極變化。

今年以來，面對下行壓力，中國經濟雖形有波動，但勢仍向好，上半年增速達到７％。

回顧“十二五”前４年，在世界經濟增長總體放緩、主要經濟體走勢分化背景下，中國把握經濟運行合理區間，穩定宏觀經濟政策，同步擴大市場需求和有效供給，實現經濟運行總體平穩、穩中有進。

——２０１１年至２０１４年，我國國內生產總值年均增長８％，２０１４年達到６３萬億元，折合１０．４萬億美元，占世界的份額達到１３．３％，比２０１０年提高４．１個百分點。

——２０１４年我國人均ＧＤＰ４６６２９元，扣除價格因素，比２０１０年增長３３．６％。我國人均國民總收入由２０１０年的４３００美元提高到２０１４年的７３８０美元，在上中等收入國家中的位次不斷提高。

——２０１４年末，我國鐵路營運里程、公路里程、高速公路里程分別達到１１．２萬公里、４４６．４萬公里、１１．２萬公里。２０１４年高速鐵路運營里程突破１．６萬公里，位居世界第一。

——２０１４年，我國制造業產值占全球制造業產值份額上升至２５％，穩居世界第一制造大國地位。在世界５００種主要工業品中，我國有２２０種產品產量位居世界第一。

國家統計局提供的數據顯示，２０１１年至２０１４年，我國經濟對世界經濟增長的貢獻率超過四分之一。今年上半年，這一貢獻率約為３０％。

國家行政學院經濟學部主任張占斌說：“我國已經站上了一個新的發展階段，不僅是一個經濟大國，而是一個有影響的經濟大國。”

回眸這五年，加快轉變經濟發展方式這條主線貫穿始終。

從農業看，綜合生產能力穩步提高，糧食產量實現新中國成立以來首個“１１連增”，今年有望實現“１２連增”。

從工業看，一手抓化解過剩產能，一手抓改善品質質量，以數字化、網絡化、智能化為特征的智能制造成為新生力量。

從服務業看，２０１２年服務業增加值占ＧＤＰ比重歷史上首次超過第二產業，今年上半年已占據半壁江山。

從新興產業看，節能環保、新一代信息技術、高端裝備制造等七大戰略性新興產業，占工業主營業務收入比重提高到１４．８％，產業高端化步伐明顯加快。

“經過近５年的努力，我國經濟持續穩定增長，綜合國力顯著增強，取得的成績來之不易，人民滿意、社會認同、世界矚目。”國家發展改革委副主任寧吉喆說。

改革新動能：消除體制機制障礙，對外開放縱深拓展

近日，我國第一個按照“準許成本加合理收益”原則測算的省級電網獨立輸配電價體系，正式落地內蒙古西部電網。這一舉措不僅能為蒙西電網大工業降低２０多億元電價成本，更為電力市場化改革創造了條件。

以輸配電價改革為抓手的新一輪電力體制改革“破冰”，為我國改革發展增添了最新注腳。

“十二五”以來特別是黨的十八大以來，我國堅持用改革破除束縛發展的體制機制障礙。黨的十八屆三中全會作出全面深化改革重大決定后，圍繞“處理好政府與市場關系”這一核心，大刀闊斧的改革措施相繼出臺，為經濟社會發展提供強大動力源。

——簡政放權釋放紅利。本屆政府成立以來至今，已取消和下放５８６項行政審批事項，提前完成取消和下放三分之一以上審批事項的預定目標；通過連續兩年修訂政府核準的投資項目目錄，中央層面核準項目累計減少了７６％；工商登記實行“先照后證”，前置審批事項８５％改為后置審批。

——創新驅動打造動力。創業創新扶持政策體系初步建立，“雙創”蓬勃發展，市場主體開辦新企業、開發新產品、開拓新市場的速度加快；科技創新逐步成為發展內生動力，科技創新投入大幅增長，企業作為創新主體的作用越來越明顯。

——市場化改革催生經濟活力。審議通過《關于實行市場準入負面清單制度的意見》，建設法治化營商環境；審議通過《關于推進價格機制改革的若干意見》，藥品等一批商品、電信等絕大多數服務總計近６０項政府定價項目陸續放開，成品油、天然氣、鐵路運輸等領域價格市場化程度顯著提高；出臺《關于深化國有企業改革的指導意見》，國企改革大幕展開。

——重點領域改革持續發力。審議通過《深化財稅體制改革總體方案》，預算管理制度和稅制改革取得重要進展；存款利率和匯率浮動區間擴大，民營銀行試點邁出新步伐；“滬港通”試點啟動，外匯儲備、保險資金運用范圍拓展。

——以開放促改革拓展發展新空間。《關于構建開放型經濟新體制的若干意見》對外發布，“一帶一路”戰略和國際產能合作逐步走向深入，以開放促改革、促發展、促創新。

寧吉喆說：“一批帶有頂層設計性質的改革方案相繼出臺，一批具有標志性、關鍵性、引領性的改革舉措陸續推出，一些多年想改未改的重要領域取得重大突破，為經濟社會發展釋放了大量制度紅利。”

民生新福祉：堅持公平包容共享，發展成果惠及人民

對于黑龍江省齊齊哈爾市建華區居民劉美娟來說，剛剛過去的“十一”令她難忘，這是她與６０００多個棚改戶在新居度過的第一個國慶節。

棚戶區改造不僅讓劉美娟和鄰居們住上了新房子，還解決了他們的就業難題。齊齊哈爾市在推進棚戶區改造同時，配套建設了汽配城、家具建材城、農貿市場等系列工程，將創造就業崗位近３萬個。

安居和樂業，這是百姓的樸素愿望。保障和改善民生，這是黨和政府一切工作的出發點和落腳點。

“十二五”以來特別是黨的十八大以來，我國堅持把經濟增長建立在就業基礎穩定、收入同步增長的基礎上，不斷健全以公共服務為核心的民生保障制度，增投入、補短板、兜底線、織密網，使發展成果更多更公平地惠及全體人民。

——將財政收入用于民生的比例提高到７０％以上，持續提高人民物質文化生活水平，不斷增強人民群眾的幸福感；

——實施就業優先戰略，２０１４年末全國就業人員達到７．７億人，比２０１０年末增加１１４８萬人，城鄉就業比較充分，就業質量逐步提高；

——２０１１年到２０１４年，全國已開工建設保障房３２３０萬套，到今年年底將合計開工建設３９７０萬套；

——“十二五”前４年，城鄉居民人均可支配收入年均增長９．５％，快于ＧＤＰ增速，收入差距逐漸縮小；

——２０１４年末，全國參加城鎮職工基本醫療保險的人數比２０１０年末增加４５６１萬人，參加新型農村合作醫療的人數達到４９６５萬人，比２０１０年末增加３５０萬人。

“隨著經濟發展和改革的逐步深化，廣大人民群眾反映強烈的一系列問題不斷得到解決，持續深化以人為本的全面協調可持續發展。”中央黨校教授趙振華說。

小康不小康，關鍵看老鄉。“十二五”以來特別是黨的十八大以來，黨和政府把扶貧工作擺到更加突出位置，大力度、寬領域、多層次向前推進。２０１３年和２０１４年，我國連續兩年完成減貧１０００萬人以上的目標任務。

國務院扶貧辦副主任洪天云說：“盡管有經濟下行、就業難度加大等壓力，但按趨勢判斷，今年再完成減貧１０００萬人的目標有望實現。”

歷盡天華成此景，人間萬事出艱辛。

展望未來，我國經濟發展依然潛力巨大、前景廣闊，即將召開的黨的十八屆五中全會將對“十三五”時期發展作全面部署，全國各族人民必將萬眾一心，向著實現全面建成小康社會的宏偉目標闊步向前。