10月9日，中央宣傳部、中央直屬機關工委、中央國家機關工委、教育部、解放軍總政治部、北京市委在北京舉辦“輝煌十二五”系列報告會第二場報告，邀請環保部部長陳吉寧圍繞“十二五”以來特別是黨的十八大以來我國生態環境保護成就作報告。新華社記者 陳曄華 攝

10月9日，環保部部長陳吉寧（左）在作報告。新華社記者 陳曄華 攝

人民網北京10月9日電 （記者張璁）10月9日上午，中央宣傳部、中央直屬機關工委、中央國家機關工委、教育部、解放軍總政治部、北京市委在京舉辦“輝煌十二五”系列報告會第二場報告，請環境保護部部長陳吉寧圍繞“十二五”以來特別是黨的十八大以來我國生態環境保護成就作報告。

陳吉寧在報告中指出，“十二五”以來特別是黨的十八大以來，我國改革發展進入新的階段，統籌好人與自然、經濟與環境等多重關系，對實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢至關重要。以習近平同志為總書記的黨中央高度重視生態文明建設和環境保護工作，提出了一系列新思想、新要求，作出了一系列重大部署。在黨中央、國務院的堅強領導下，各單位、各部門和社會各界共同努力，從容應對挑戰，奮力攻堅克難，緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，以大氣、水、土壤污染治理為重點堅決向污染宣戰，我國生態環境保護取得明顯成效。環境治理工作全面推進，環境質量有所改善；科學制定環保標準，環評審批嚴格把關；淘汰、化解落后產能力度加大，產業結構轉型升級速度加快；生態系統保護與修復成效顯著，生物多樣性得到有效保護；生態文明示范建設有序開展，經濟社會與生態環境協調發展；環境法治化水平顯著提升，新環保法威懾力日益彰顯；改革舉措陸續推出，綠色發展活力不斷增強；信息公開力度持續加大，全社會生態文明意識明顯提升。面對新形勢新任務，環境保護工作將繼續以改善環境質量為核心，堅決打好污染防治三大戰役，大力推進技術創新，倡導全民參與，推動綠色消費革命，統籌謀劃好“十三五”生態環境保護規劃，為建設美麗中國和實現中華民族偉大復興的中國夢增光添彩。

報告會由中央宣傳部副部長王世明主持。在京黨政軍機關干部、中央企業負責人和首都高校師生800人參加了報告會。

“十二五”以來特別是黨的十八大以來

輝煌“十二五”：我國生態環境保護成效明顯

“輝煌十二五”系列報告會第二場報告10月9日在京舉行，本報記者采訪了報告人、環境保護部部長陳吉寧。

問：“十二五”時期，特別是黨的十八大以來中央對生態文明建設作出一系列新部署、新要求，您對此有何認識？

答：生態文明將極大地超越和揚棄現有的發展方式和發展模式，塑造全新的發展觀和政績觀，成為社會的主流思想和核心價值觀，引領和改變人們的生產生活方式。

一是思想觀。作為發展中大國，實現什么樣的發展、為誰發展、怎樣發展，以什么樣的自然觀來處理人與自然關系，是重大的指導思想問題。生態文明是我們黨探尋新的發展路徑，處理人與自然關系的最新理念，集中體現了我們黨長期執政的強烈責任擔當，深刻反映了我們黨以人為本、增進民生福祉的偉大情懷，全面展示了我們黨解決生態環境問題的鮮明態度和堅定決心。

二是實踐觀。統籌好發展與保護關系，應以綠色發展、循環發展、低碳發展為基本路徑，把節約環保融入經濟社會發展的各個方面和全過程，實現兩者的內在統一、相互促進和協調共進。用制度落實責任，通過實行“黨政同責”“一崗雙責”，構建與權力相匹配的責任擔當或問責制度，落實黨委政府保護生態環境責任。

三是系統觀。要按照生態系統的整體性、系統性及其內在規律，統籌考慮自然生態各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游，進行整體保護、系統修復、綜合治理，增強生態系統循環能力，維護生態平衡。

四是全球觀。我國是可持續發展理念與行動的堅定支持者和積極實踐者，為實現聯合國千年發展目標作出重大貢獻，已經實現或基本實現消除貧困與饑餓、普及初等教育、荒漠化治理等13項目標指標，樹立了負責任大國形象，生態文明建設得到國際社會的普遍關注和廣泛認同，并成為引領未來全球發展的理念和行動。

問：您認為“十二五”以來，我國污染治理工作取得了哪些成效？

答：一是污染物排放總量持續大幅下降，環境效益明顯。今年上半年，化學需氧量（COD）、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量繼續大幅下降，已提前半年完成“十二五”規劃目標，二氧化硫和氮氧化物排放量減少，帶來最明顯的環境效益，就是酸雨面積已經恢復到上世紀90年代水平。COD排放量下降，推動主要江河水環境質量逐步好轉，重要的標志是劣Ⅴ類斷面比例大幅減少，由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅達80%。2014年，全國5種重點重金屬污染物（鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷）排放總量比2007年下降1/5，重金屬污染事件由2010—2011年的每年10余起下降到2012—2014年的平均每年3起。

二是《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《大氣十條》）和《水污染防治行動計劃》（以下簡稱《水十條》）頒布實施。《大氣十條》明確了2017年及今后更長一段時間內空氣質量改善目標，提出綜合治理、產業轉型升級、加快技術創新、調整能源結構、嚴格依法監管等10條35項綜合治理措施，重點治理細顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）�！端�十條》按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”原則，確定了全面控制污染物排放、推動經濟結構轉型升級、著力節約保護水資源、強化科技支撐、充分發揮市場機制作用、嚴格環境執法監管、切實加強水環境管理、全力保障水生態環境安全、明確和落實各方責任、強化公眾參與和社會監督等10個方面238項措施。

三是我國的環境治理為解決國際環境問題作出重要貢獻。我國頒布實施《中國淘汰消耗臭氧層物質國家方案》，制訂25個行業的淘汰行動計劃，關閉相關淘汰物質生產線100多條，在上千家企業開展消耗臭氧層物質替代轉換，累計淘汰消耗臭氧層物質25萬噸，占到發展中國家淘汰總量的一半以上，圓滿完成《蒙特利爾議定書》各階段規定的履約任務。

問：生態環境保護工作越來越依賴政策法規體系，請問在依靠制度和法治加強環境保護方面有哪些亮點？

答：《生態文明體制改革總體方案》已作出頂層設計，明確構建起由8項制度構成的產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系。

在完善環保制度方面，區域聯防聯控機制日臻完善，京津冀、長三角、珠三角等重點區域建立了區域大氣污染協作機制，水污染防治協作機制正在建立中。同時，排污權有償使用和交易穩步鋪開，綠色信貸信息共享機制逐步健全，環保費改稅穩步推進，環境污染強制責任保險試點反響良好。

在加強環境法治方面，以新修訂的《環境保護法》為標志，環境保護的立法和執法取得明顯進展。為加強與新《環境保護法》的銜接，正在加快推進水污染防治法、土壤污染防治法、核安全法的制（修）訂進程，積極推動環境影響評價法、固體廢物污染環境防治法、建設項目環境管理條例、排污許可條例、環境監測條例、危險廢物經營許可證管理辦法等法律法規的制（修）訂工作。

法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。環境保護部把今年確定為新環保法實施年，專門出臺實施方案，細化任務、分工和舉措，制定實施細則，為基層環境執法提供指導和規范。以偷排、偷放等惡意違法排污行為和篡改、偽造監測數據等弄虛作假行為為重點，依法嚴厲查處環境違法行為。并采取深入開展環境保護大檢查、約談地方政府主要負責人等措施，推動解決了一批突出環境問題。

與此同時，環境司法取得重大進展。最高人民法院、最高人民檢察院發布辦理環境污染刑事案件的司法解釋，最高人民法院出臺審理環境民事公益訴訟案件、環境侵權責任糾紛案件適用法律若干問題解釋，建立行政執法與刑事執法協調配合機制。

隨著環境監管執法趨嚴、趨實，環保守法的新常態正在逐步形成，地方政府保護環境的責任意識、排污企業的守法意識、公眾的監督意識都有了較大提升。

問：生態環境一旦遭到破壞，很難修復，針對環境準入，“十二五”期間有哪些創新？

答：生態環境保護要堅持防患于未然，采取事前預防措施，避免和減少人為活動帶來的環境損害。開展戰略和規劃環評、嚴格項目環評、注重標準引導、推進產業結構調整等，都是嚴格環境準入的重要措施。

在開展戰略和規劃環評方面，做到守住生態保護紅線、行業排放總量和環境準入標準。環境保護部已相繼完成五大區域（環渤海沿海地區、北部灣經濟區沿海、成渝經濟區、海峽西岸經濟區、黃河中上游能源化工區）戰略環評、西部大開發戰略環評和中部地區發展戰略環評，制定9個指導意見，提出資源開發與重點產業優化發展的調控方案和對策，為區域重大生產力布局和項目環境準入提供重要支撐。

在嚴格項目環評方面，國家層面對151個不符合條件項目環評文件不予審批，總投資7600多億元，涉及交通運輸、電力、鋼鐵有色、煤炭、化工石化等行業。

在注重標準引導方面，發布火電、鋼鐵、水泥等重點行業國家污染物排放（控制）標準46項，對重點地區重點行業執行更加嚴格的污染物特別排放限值。

在推進產業結構調整方面，進一步加大化解過剩產能、淘汰落后產能工作力度，推動產業結構升級，單位產品主要污染物排放強度大幅降低，資源能源效率大幅提升。

問：當前和今后一個時期，我國推進生態保護的措施和目標有哪些？

答：一是保護生物多樣性�！笆�二五”時期，我國成立生物多樣性保護國家委員會，發布《生物多樣性保護戰略與行動計劃（2011—2030年）》，啟動“聯合國生物多樣性十年中國行動”。大力實施天然林資源保護、退耕還林、退牧還草等生態修復工程，建成以自然保護區為骨干的生物多樣性就地保護網絡體系，85%的陸地生態系統類型和野生動植物得到有效保護。

二是積極推進生態保護紅線劃定。面對大規模利用活動帶來的生態保護壓力，我們積極推進生態保護紅線劃定，編制生態保護紅線劃定方案，印發技術指南，并在內蒙古等地開展試點，江蘇省在全國率先完成生態紅線劃定。全國已有28個�。▍^、市）將這項工作列入省級政府任務。

三是著力開展生態文明示范建設。生態文明示范建設是“綠水青山就是金山銀山”的生動實踐。全國已有福建、浙江、遼寧、天津等16個�。▍^、市）開展生態省建設，1000多個市（縣、區）開展生態市縣建設，已有92個市、縣（區）獲得國家生態建設示范區命名，建成4596個生態鄉鎮，涌現了一批經濟社會與生態環境協調發展的先進典型。

四是加緊補齊農村環保短板�！笆�二五”以來，我們深化農村環保“以獎促治”政策措施，組織三批共23個�。▍^、市）開展農村環境連片整治示范。截至2014年底，中央財政共安排農村環保專項資金255億元，支持5.9萬個村莊開展環境綜合整治，1.1億農村人口直接受益。整治過的村莊飲用水水源地得到保護，生活污水、垃圾和畜禽養殖污染得到有效治理，村莊環境面貌得到改善。

五是加強飲用水水源地環境保護。建立全國城市集中式飲用水水源環境狀況年度評估機制，實施水源地水質監測實施方案，全國329個地級及以上城市集中飲用水水源取水達標率為96.2%。“十二五”前四年，已解決2.81億農村人口的飲水安全問題，全國農村集中式供水人口比例由2004年的38%增加到2014年底的78%。

問：隨著工業化和城鎮化的快速推進，我國環境形勢日益嚴峻，面對壓力和挑戰，我們該如何應對？

答：生態環境是短板，也是一個具有長期性、艱巨性和復雜性的問題。面對這樣的形勢和要求，既不能操之過急、期望一蹴而就，更不能聽之任之、無所作為，必須堅定信心和決心，有所作為，不斷取得新的成效。我們將按照“四個全面”戰略布局，以改善環境質量為核心，堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役，不斷提高環境管理的系統化、科學化、法制化、市場化和信息化水平，加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化，確保到2020年實現與全面建成小康社會相適應的環境質量目標。

保護好生態環境，必須依靠技術創新和觀念轉變，迫切需要全社會共同努力和行動。創新是時代潮流，是應對生態環境問題的利器，是走向可持續發展未來的重要途徑。生態領域的技術創新是與生態系統結合的創新，致力于減少對環境影響或以更加高效和理性的方式使用資源能源，生態創新更多是自下而上的創新，我們鼓勵來自中小企業的參與和個人實踐。

問：您如何看待環境保護與經濟發展的關系？

答：隨著污染治理進程的加快推進，我們對環境保護的認識也在深化，主要有兩個方面。

一是經濟發展與環境保護可以共贏。發展與保護相互關聯相互制約相互促進，兩者既矛盾又統一。如果經濟發展一味以犧牲生態環境為代價，這是吃祖宗的飯、欠子孫的債，不算本事、難以持續；也不能環保上去了、經濟下來了，只強調環保不顧及發展，這同樣不算本事。加強環境治理，利用環境保護來優化經濟發展、推進經濟轉型，可以實現發展和保護的協調共贏。

二是轉變政績觀、切實落實地方政府環境責任。地方政府對本轄區的環境質量負責，這是法定責任，也是政府職責所在。正確的政績觀必須把環境質量改善作為重要方面，發展的目的不能只唯GDP，而要更多地關注民生。環境質量就是造福人民群眾。

問：環境保護部在倡導全民參與方面有什么措施和要求？

答：首先，轉變觀念，養成生態自覺。要從改變自己的價值理念和行為入手，積極培育生態文化、生態道德，大力開展綠色、生態和環保教育，著力養成生態自覺，使生態文明成為每一個人的主流價值觀。

其次，在行動上要知行合一、行勝于言。要從拒絕過度包裝，減少一次性產品消費，進行垃圾分類，購買節水節電環保產品，乘坐公共交通工具出行，多種一棵樹、節約一度電、一滴水、一粒米、一張紙等小事、身邊事做起，積極參與少開一天車、空調26°C、光盤行動等環保公益行動。

最后，保障公眾的知情權、參與權和監督權，方便大家參與環境保護。我們將全面推進大氣、水等環境信息公開、排污單位環境信息公開、環境執法信息公開。