（2015年5月29日 根據錄音整理,有刪節）

省委、省政府召開這次會議，主要任務是貫徹落實省委十屆六次全會和經濟工作會議精神，研究部署我們省金融振興工作，深入推進“六大發展”。省委十屆六次全會之后，我和省委、省政府領導同志專門召開金融工作座談會，并且深入實際，做了大量調查研究，省委、省政府形成了關于山西金融振興的《意見》。在這些工作的基礎上，我們又召開今天的大會，這次會議很重要。下面，我講三方面意見。

一、充分認識金融是現代經濟的核心，金融活則經濟活，金融興則經濟興

現代市場經濟從本質上說，是一種發達的貨幣信用經濟，也就是金融經濟。我們必須充分認識金融的核心地位和作用，把金融振興作為“六大發展”的一個重要“突破口”來抓。

（一）金融振興是我省產業轉型升級的迫切需要。轉型發展，是我們省帶有根本性的重大問題。我們省經濟是資源型經濟，煤基型產業工業增加值占全省工業增加值的80%以上。作為金融，既源于實體經濟，又服務于實體經濟。我們省不論銀行信貸結構，還是直接融資結構，都是煤基產業占主導地位，具有典型的資源型經濟金融特征。

金融在我們省結構調整、轉型發展中具有特別重要的作用。一方面，要充分發揮金融在市場化配置資源中的核心作用。資金配置到哪里，物資、技術、勞動力等生產要素就在哪里集聚。我省調整結構、轉型發展，必須首先把金融配置資源的作用充分發揮出來。另一方面，要充分發揮金融對經濟發展的支撐作用。有效的金融運行可以直接放大或者制約經濟發展中的投資規模和發展速度，為經濟結構調整和轉型升級提供重要的支撐。我們省要實現轉型發展，就必須充分發揮金融的特殊重要作用。

（二）金融振興是解決我省企業資金短缺和應對經濟下行的迫切需要。融資供求矛盾在經濟下行的時候表現得更加突出。今年一季度，全省規模以上工業增加值-2.9%，而在我省經濟總量中所占比重較大的煤炭、焦炭、電力、冶金、化工、建材這六大行業增加值都明顯下降。這主要受產品價格持續下降的影響，產品價格的大幅度下降，導致企業存貨增加、應收賬款增加、財務費用增加，現金流減少，盈利減少，甚至出現虧損，企業對銀行貸款的需求急劇上升。同時，轉型、新興產業的發展也亟需注入新鮮的資金血液。

與實體經濟融資需求形成強烈反差的是，我省融資難的問題十分突出。特別是中小微企業、民營企業不僅融資難，而且融資貴。中小微企業信用等級低，獲得銀行貸款難，不得不求助于抵押貸款公司，除利息外還要支付抵押擔保費用，一般合計支付15%-20%的年利率，即使是政策性擔保貸款，也要支付高于銀行信用貸款1倍以上的利率，民間借貸成本更高達20%-30%，中小微企業不堪重負。我們有一些很好的中小企業，從產業、產品，到市場、到銷售，做得都很好，有的產品還供不應求、甚至遠銷海外，但是也面臨貸款難的困擾。企業資金周轉困難，已經產生連鎖反應。破解企業資金難題、遏制經濟下行，迫切需要金融給力。

（三）金融振興是我省金融業自身發展壯大的迫切需要。在調研當中，我明顯地感到，我們省各級領導和企業更多的是強調金融業對經濟發展的輸血作用，忽視增強金融業自身的造血功能,沒有把它作為一個重要的產業來培育。金融業也是企業，我們要不斷深化認識和理解，抓金融振興，必須首先振興金融。

經過多年發展，我省已經初步形成了銀行、證券、期貨、保險、信托、產權交易等各業并舉、功能基本完備的金融體系，金融總資產達到3.4萬億元。省委十屆六次全會明確提出金融振興以來，全省上下、各金融機構和地方聯手，進一步開展實踐探索，有些工作初步有所突破。今年一季度，我省銀行業表內、表外、債券和股票融資這四項全線飄紅，共實現融資1641億元，同比多增377億元，在全國社會融資總量同比少增9000億元的情況下，我省取得這樣的成績確實難能可貴；在去年12月召開省委十屆六次全會時，我省在“新三板”掛牌企業還只有1家，到目前，掛牌企業已達13家，已經過會即將掛牌的和已經上報即將審查的還有30多家；上周永東股份在深交所正式上市，這是我們省企業在資本市場上市沉寂三年后的首家上市企業。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前我們省金融業發展存在的困難和問題仍然十分嚴重。一是我們省金融產業發展嚴重滯后于全國及中部六省的整體水平。二是金融形勢嚴峻，金融風險不容忽視。三是資本市場發展滯后。我們省上市公司少，目前全省僅有上市企業36家，在中部六省排第五位，總量不及江浙一個地級市。上市企業不僅總量少，結構也不合理。可以說，不論一板、二板、三板，還是四板，我省都是“短板”。即使企業上市后，再融資能力也很差，有10家企業上市后就從未再融資。省內上市公司資源外流嚴重，已經有5家上市公司控股權發生轉移，另外還有幾家上市公司也經營不善。多層次資本市場的要素構件不全，期貨、資產交易、產權交易等市場發展不充分，與金融服務配套的律師、會計師等中介機構服務能力薄弱，制約資本市場功能發揮。四是金融體系不完善，地方金融發展緩慢。資產總量不大，傳統存貸業務仍然占主導地位，金融工具偏少，同質化經營嚴重，缺乏特色和規模效應。地方保險業、融資租賃等尚處于起步階段，私募基金產業發展緩慢，擔保公司規模小，金融孤島問題嚴重，沒有形成聚合優勢。五是金融五是金融環境差，金融觀念落后。相當一部分領導干部缺乏現代金融知識，對金融工作不重視，認識不夠，辦法不多，能力不行，不會運用現代金融工具。

在看到這些問題的同時，我們更要看到我省金融業發展的巨大潛力。近年來，我們省金融業也有不少亮點，直接融資增速全國領先、社會融資結構趨于優化、縣域城鎮化建設基金試點穩步推進、互聯網眾籌開始試水、金融扶貧初見成效，等等。到2015年一季度末，我省“存貸差”高達8000多億元，企業控股股東擁有的上市公司市值3600多億元，這都是我省現實的流動性。目前，金融市場改革創新力度也很大，金融業發展機會很多，差距就是潛力，短板也是商機，我省金融業大有可為。

二、明確工作重點，著力解決制約金融振興的突出問題

實現金融振興，必須堅持從山西實際出發，頂層設計、整體推進、深化改革、重點突破，要著力從以下八個方面做好工作。

（一）要積極應對和處置各類金融風險。金融體系的安全、高效、穩健運行對于經濟全局的穩定和發展至關重要。當前金融風險與經濟下行壓力交織存在，我們更要下大力氣排查、防范和化解金融風險，把這項工作作為金融振興的首要任務。一是加快處置在全國影響較大的三起金融風險。近年，我省相繼發生了聯盛、海鑫、中誠信托三起金融風險，在全國影響很大，引起中央領導高度重視。要加快徹底解決，拖得越久，帶來的問題就越復雜，后果就越嚴重。省和呂梁等相關市要徹底搞清楚風險問題的癥結，該補償的補償，該清退的清退，該追究領導責任的追究，該依紀依法嚴肅處理的依紀依法嚴肅處理。要以這次會議為標志，明確期限，盡快出結果。我們只有把這些重大金融風險處理好，才能形成良好的金融生態，才能恢復金融機構對我們山西的信心。二是切實化解銀行不良貸款風險隱患。當前，我省銀行不良貸款率居高不下，信托計劃風險與銀行信用風險交叉感染，進一步危及經濟金融安全。對這個問題，各級領導都必須引起高度重視。要強化地方政府責任，地方政府是金融風險處置的第一責任人，一定要堅持這個原則，對這些風險決不能認為只是銀行的事，熟視無睹，甚至麻木不仁。地方政府要牽頭梳理，對當地不良風險情況，既要了解總量，又要了解個案，既要摸清引起不良貸款高發的原因，又要協調銀行和企業提出處置具體措施。各市要把不良貸款降下來，全省總的不良貸款率也要降下來，只有這樣，金融環境才會有根本性改善。三是金融機構和企業要共渡難關。當前，全省經濟嚴重下滑，不論是國有企業還是民營企業，在多種矛盾和困難中艱難前行。我在調研和先后召開的5個座談會上，大家反映最突出的問題之一就是融資難，普遍反映銀行抽貸、限貸，續貸困難。這與企業自身條件差、擔保抵押不具備條件等因素有關。但是，也確實存在一些銀行在企業還貸后，不能及時續貸。有的銀行承諾企業還貸會續貸，但一旦企業還貸后，就找多種理由不再續貸。這樣也加劇了不良貸款大量產生，這種現象持續下去，還會有更多的不良貸款冒出來。目前潛在的存量風險，我看遠遠大于已經出現的暴露的風險，各家銀行領導同志都在座，一旦處置不好，銀企關系勢必陷入惡性循環，甚至會出現企業倒閉、銀行貸款血本無歸。從這個意義上說，銀企也是命運共同體。還是那句老話：要在發展中防范化解風險，要通過及時輸送“新鮮血液”，來挽救得了“小病”的企業，讓它們康復起來，生產正常運轉，資金良性循環。省委、省政府既理解銀行有銀行的難處，也希望通過清收、回收再貸、貸款重組、貸款并購、貸款搭橋、貸款接續、利率還原，以及信貸資產證券化、信貸資產流轉和引進股權投資等方式，分門別類化解不良貸款風險，千方百計盤活低效信貸資源。同時，希望銀行加大不良資產核銷，四大資產管理公司要充分發揮作用，我們省的資產管理公司也要加快組建起來，要鼓勵采用市場化手段，多渠道、批量化處置不良資產，盤活企業。各級政府要強化風險管控，主動與銀行和企業加強聯系，高度關注企業的運行，對可能出現的風險提前預警，第一時間跟進措施，嚴控新生不良。大家齊心協力，抱團取暖，同舟共濟，渡過難關。

（二）要全面加強信用體系建設。信用是金融之本，是金融的生命，沒有信用就沒有金融。我來山西工作以后，一直重視學習和研究晉商文化，我深深感到，我們山西誠信文化源遠流長，具有誠實守信的光榮傳統。晉商成為十大商幫之首，貨通天下、匯通天下，馳騁商界500年，靠的就是信用。我們晉商以誠為本我們晉商以誠為本。1888年，英國匯豐銀行一位經理對山西票號和錢莊經營者的誠實態度大加贊賞，他感嘆地說：25年來，匯豐銀行與上海的晉商等作了大宗交易，數目達幾億兩之巨，但是從沒有遇到一個騙人的山西商人。對北京的“六必居”，我一直很感慨，當年我們山西臨汾趙氏兄弟在北京開的這個小店鋪，做的是油鹽醬醋的小買賣，卻能長盛不衰近500年，至今仍是國宴必備、世界品牌，靠的就是“六必”即“黍稻必齊、曲蘗必實、湛之必潔、陶瓷必良、火候必得、水泉必香”的誠信經營。“六必居”將近500年，對每一個品種每一道工序從不馬虎，一絲不茍，選料、加工都很有講究，幾百年不變。我們晉商唯信不移我們晉商唯信不移。《清朝文獻通考》對山西票號評價：“山右巨商，所立票號，法至精密，人尤敦樸，信用最著。”在清朝乾隆年間，范氏家族承辦販銅貿易，即使虧本也要辦銅，克期必至，以保信用為先。我們晉商以我們晉商以義制利。《清史稿·列傳》講到晉商范毓賓，“輾轉沙漠萬里，不勞官吏，不擾閭鄰，克期必至，省國費億萬計”。說的就是雍正年間，朝廷平息青海叛亂，軍糧供應困難。由我們山西商人范毓賓籌辦軍糧，有一次，范毓賓運送的軍糧被叛軍劫走，他不惜傾家蕩產，湊足一百四十四萬兩白銀，買糧補運軍糧。范家以“毀家紓難”的做法，贏得了朝廷的信任和贊賞，作為回報，朝廷把允許與西北游牧民族貿易的特權給了范家。我們晉商有情我們晉商有情有義。祁縣喬家，開創始祖喬貴發，幼年父母雙亡，生活貧困，受盡冷眼。同村一位程姓女子經常接濟他一粥一飯，而且勸眾人“不要門縫縫里看人，很可能喬貴發以后就有大出息呢！”果然，喬貴發走西口艱苦創業，20年后衣錦還鄉。這時那位程姓女子的丈夫已經去世，帶著兩個孩子，生活十分困難。喬貴發報答當年一粥一飯的恩情，不是給她銀兩錢財，而是娶她為結發妻子，對她的孩子也視如己出，在喬家股份和家產的繼承上一視同仁。喬貴發還立下六條家規：第一不準納妾，第二不準虐仆，第三不準嫖妓，第四不準吸毒，第五不準賭博，第六不準酗酒。喬家后代都遵守了這些家規，喬致庸、喬映霞、喬映霄這些喬家后代的婚姻，都堅持了一夫一妻。喬映奎的妻子只生了女孩，沒生男孩。在家規的約束下，也不娶二房，過繼侄子頂門立戶。喬家不僅對客戶、對社會誠信為本，對家人也講誠信，這種可貴的品質，值得我們永遠敬重、珍惜和弘揚。我們晉商自覺自律我們晉商自覺自律。晉商對員工的選拔培訓首先注重的是道德修養，要求學徒重信義、除虛偽、節情欲、敦品行、貴忠誠、鄙利己、奉博愛、薄嫉恨。如果有人違反規定，就由本人、掌柜及保人三方當面交割開除出號，而且永不續用，其他各連莊分號亦不能錄用。這些事例，直到今天不僅令人嘆服，更是我們山西寶貴的精神財富。

與歷史上的晉商相比，我們不得不痛心地承認，我們在誠信上出了問題。我們必須深刻認識到，誠信比黃金更重要。我們提出重塑山西形象，就包括必須下大功夫，繼承晉商優良傳統，重塑山西誠信新形象。一要綜合施策加強“誠信山西”建設。要完善信用體系要素，整合公檢法、教育、住房建設、商務、環保、水利、交通、工商、食藥監管、質監、安監、稅務、海關、金融等等各部門的信息資源，建立統一的社會信息平臺。堅持不懈努力建成全省社會信用法規制度和標準體系，形成互聯共享的公共信用信息系統、比較完善的信用服務體系，使這個平臺信息豐富，功能完善，更新及時，查詢方便，多方共享。二要著力解決不誠不信的突出問題。今年3月2日，我和小鵬等同志在北京與各大銀行領導召開座談會，銀行領導都表示要大力支持山西，同時，也提出一些問題。省委、省政府高度重視，“兩會”期間就安排省金融辦全面排查駐晉金融機構在山西發展中的困難和問題，金融辦一共梳理出108個問題，這些問題大多數與山西信用環境有關，是我們重塑山西誠信的重要抓手。我們必須高度重視，要以“三嚴三實”的作風，抓緊解決到位，堅決做到件件有回音、事事有著落。三要完善信用獎懲機制。嚴格的信用獎懲機制是建設誠信山西的重要保障，要加快建立守信激勵、失信懲戒聯動機制。一方面，對信用記錄良好的企業和個人，有關部門要在市場監管、政府采購、稅費繳納等方面給予政策性鼓勵，金融機構在授信額度、付款方式等方面給予優惠或便利。另一方面，對那些無視誠信、惡意逃廢債務的企業和個人，不僅要加大懲處力度，有的還要公開曝光，讓他們付出代價。各級領導不僅要大力抓好信用建設，更要做守信的表率。領導干部作為關鍵少數，要帶頭守信用，干部守信也是習近平總書記強調的“三嚴三實”中做人的基本底線，對領導干部不講誠信的要嚴肅處理。 宣傳部門要加大對誠信方面的宣傳，在全社會形成守信者人人都贊揚、失信者處處受制約的局面，努力營造誠信為榮、失信為恥的氛圍。我們還要通過做強做大擔保行業、發揮政府資金的風險補償作用等措施，提升增信能力。我們一定要堅持不懈地抓下去。

（三）要千方百計用好并不斷拓寬融資主渠道。一是充分發揮銀行融資作用。2013、2014年和今年一季度，在我們省全社會融資的總規模中，銀行貸款和表外融資占社會融資的77%、68%、65%，這就可以看出，銀行依然是我省融資的主渠道。我們感謝中央和省外駐晉金融機構對山西做出的重要貢獻。我們要進一步創造條件，鼓勵和支持駐晉金融機構繼續擴大融資規模。今年3月2日，在北京召開山西省與國家大銀行座談會的基礎上，近期我們又與國家開發銀行進行對接，商定圍繞我省“六大發展”戰略，提供大額和低成本資金支持，有關部門要一一對接項目，做好增信工作，抓好資金落地。同時，要加大工作力度，積極爭取各家金融機構特別是總部對山西的融資支持。二是充分發揮政府融資平臺的作用。我省負債總量總體看不大，風險可控，還有很大融資空間，要規范改造現有平臺，搭建新的融資平臺，確保棚戶區、“城中村”改造，鐵路、公路、水利等基礎設施，采煤沉陷區治理、人居環境改善等項目具備統貸統還能力，更好地發揮政策性、開發性金融的作用。同時，通過相應的政府融資平臺，積極支持商業銀行利用好信托、理財、融資租賃等創新產品，進一步支持企業和全省經濟發展。

（四）要加快多層次資本市場發展，擴大直接融資規模。資本市場是當今世界創新型經濟的“發動機”，強大的資本市場是推動實現經濟轉型的“加速器”。實現山西金融振興，最大的短板在資本市場，最大的潛力也在資本市場。

我們省是煤炭資源大省，2013年前的10年，客觀地說，由于煤炭價格持續上漲，很多企業不缺錢，銀行追著貸款。企業利用資本市場融資積極性不高，工作力度不夠，在一定程度上也可以說錯失了良機。企業發展資金很少引進股權投資，主要來自銀行貸款，造成企業巨大財務負擔，遭遇經濟下行壓力時，融資結構不合理的短板就充分顯露出來了。而通過資本市場募集的資金，相當一部分是權益類資產，比如新股發行、增發股票、兼并重組、私募基金投資等，無需還本付息，既融來了資金，又節約了財務成本。不僅如此，企業權益類資產的增加還可降低負債比例，使企業財務狀況進入良性發展軌道，進一步擴大融資能力。股權不僅能融資，還能融智，用股權激勵的方式，對優秀管理人才和技術人才進行獎勵，這就是業內常說的所謂“金手銬”。我們要全力加快多層次資本市場發展，善于用好資本市場融資，努力把短板補長。

一是要把培育企業上市列入重要議事日程。各級黨委、政府要加強對企業股份制改造的組織領導，成立專門機構，強化宣傳培訓，實施企業上市培育工程，健全完善企業上市后備資源庫，特別是從戰略性新興產業和重大轉型行業中，篩選和支持實力強、成長性好的優秀企業上市融資。要建立企業上市綠色通道，綜合利用財政、稅務、土地、工商等行政手段，加快對企業的上市培育。要制定專項獎勵政策，對企業股改成功，在主板和創業板上市、“新三板”掛牌和眾籌平臺等其他資本市場平臺實現融資的企業進行獎勵。要加強與滬深證券交易所、中小企業股份制轉讓系統、港交所等境內外交易所的交流與合作，為我省企業上市融資創造有利條件。二是著力提升上市公司質量。企業上市只是有效利用資本市場的第一步，還要在上市后有效管理市值。要不斷向上市公司注入優良資產，提升企業資產價值和流動性，提升企業融資能力，實現企業價值最大化。上市企業和集團公司必須克服絕對控股的思維，決策層和管理層要把利用股票市場作為經營企業的重要組成部分，在資本市場的“過山車”中學會套期保值。要鼓勵上市企業再融資，通過公開增發、定向增發、配股和股權質押融資等方式，提高利用資本市場配置資源的效率和水平。三是繼續擴大債券融資。企業通過發行各類債券，加大直接融資，我們省的勢頭不錯。特別是通過銀行間市場交易商協會各類融資工具實現的融資，近年來一直穩居中部第一，全國第七八位，我們要鞏固住這樣的良好勢頭。各級政府要有組織地加強對企業利用新型金融工具的輔導，引導企業通過發行短期融資券、中期票據、超短期融資券、中小企業集合票據、企業債、公司債、中小企業私募債等方式，擴大直接融資。要創新債權融資方式，探索推廣并購債、債貸組合、可續期債券、項目收益票據等債券創新品種。要進一步加強與國家有關部委的聯系，積極爭取地方政府債券發行試點。四是加快山西股權交易中四是加快山西股權交易中心建設。不久前，我去山西股權交易中心調研，看到有一千多家企業在這里掛牌展示，但實際作用還有待進一步充分發揮。掛牌展示只是第一步，關鍵是要培育企業進行股份制改造，實現股權或債權融資，這才是根本。股權交易中心這個平臺很重要，是多層次資本市場的“第四板”，作用發揮好了，還可以向“新三板”轉板。目前，這個平臺作用發揮的還不充分，要加速人才引進，加大改革力度，按照市場化原則，積極創新業務模式和產品，引導信貸類產品、小貸類產品、私募股權進入平臺交易，推進資產證券化，切實發揮融資平臺作用。五是加快各類要素市五是加快各類要素市場建設。我們省與資本市場配套的期貨、資產交易、產權交易市場發展比較緩慢，農產品、大宗商品、知識產權等交易市場還沒起步，一些與金融市場配套的中介機構實力不足。這些都是制約我省多層次資本市場發展的重要因素，各級政府必須統籌規劃，加大支持力度，加快建設，把短板補齊、要素補全。要加快全省金融服務平臺、中小企業金融服務中心、私募股權基金管理中心、眾籌融資平臺等基礎服務建設。要加快推進知識產權、碳排放權、農村產權、集體林權、金融資產等交易平臺建設。要加速資本、土地、技術、信息等要素的交易和融合。要利用好期貨市場功能，鼓勵我省企業穩步開展套期保值業務，提升企業抗風險能力。要加快中國（太原）煤炭交易中心建設，推動煤炭產地現貨交易向場外交易、期貨交易發展，構建功能齊全、層次分明、方式多樣、手段先進的多元化、多層次現代能源商品交易市場體系，開展商品場外衍生品交易試點，以煤炭品種起步，逐步開展焦炭、煤層氣、煤化工以及電力等能源商品場外交易。六是充分利用民間資本。我們省民間資本充足，要依靠改革創新積極做好這篇大文章。要向民間資本開放金融股權，支持民間資本參與我省城市商業銀行、農村信用社、農村商業銀行、村鎮銀行等金融機構的改制和設立。鼓勵民間資本參與設立融資擔保公司、融資租賃公司、小額貸款公司、小額再貸款公司。大力培育互聯網眾籌平臺、私募股權基金、創業投資基金，引導民間資本有序進入實體經濟。民間資本通過這些辦法，從正道上把它用好，這也是開正門、走正道，堵住非法集資、歪門邪道的有力措施。七是充分利用七是充分利用好保險資金。保險資金具有投資期限長、資金量穩定、成本較低的特點，是經濟建設重要的資金來源。截至今年5月，我省累計利用保險資金412億元。我們要看到，我國保險業正在以持續較高的速度發展，總資產和可運用投資規模將不斷擴大。有關部門測算，未來20年我國保險業可直接為基礎設施和不動產提供累計24萬億投資，加上債權投資，支持建設資金規模預計在70-80萬億元，如果按各省平均數計算，未來我省可運用的保險資金規模在2萬多億元。我們要進一步重視起來，盡快完善保險資金投資山西建設的引進機制。同時，還要做好用足中央財政補貼農業保險的政策，設立地方人身保險法人機構，推動商業保險與安全生產風險抵押金配套改革，特別是用好信用保證保險的增信機制幫助企業融資，做好相關工作。

（五）要深化地方金融改革和創新。近年來，我們省地方金融發展不斷壯大，多元化、多層次、覆蓋全省的金融體系已經初步形成。但是，與發達省市相比，特別是與實體經濟發展的需求還有很大距離。我們必須深化改革，擴大開放，加快地方金融發展。一是大力引進金融機構，壯大區域金融實力。要進一步引進全國性金融機構在我省設立分支機構，爭取政策性銀行都能來山西設立分支機構。要引進省外知名金融控股集團、保險公司、證券公司、期貨公司、主權財富基金、私募股權投資機構來我們省設立投資基金和分支機構。同時要加強跨區域金融合作，加強與世界銀行、亞洲開發銀行、亞洲投資銀行等國際金融組織的溝通。加強與京、津、滬等金融發達省市的金融交流合作，引進金融產品，創新金融工具，提升金融服務水平。要積極吸引全國性金融機構在山西設立后臺服務中心，建設功能完備的登記、托管、支付、結算、清算等系統，增強金融基礎服務能力。二是加快農信社改制。農村信用社是服務“三農”的主力軍，全省110家農村信用聯社管理著8400多億資產，貸款余額近3600億元，在支持“三農”發展中具有重要作用，也發揮了重要作用。但是也要看到，農信社包袱沉重，不良貸款居高不下，改制重生任務十分繁重。當前，要把化解農信社的風險放在首位，緩釋風險，一方面要加快消化不良貸款，另一方面要推進農信社改制成為農村商業銀行，引進新股東，完善法人治理，建立現代制度。前一段，我去潞城農商行和堯都農商行調研，這兩家銀行都是成功改制的典型，不僅消化了大量不良貸款，而且吸引了一大批民間資本，在內部還建立了高效快捷的管理制度，堯都農商行全系統不良貸款率只有0.7%，在太原的分支機構不良貸款為零。實踐證明，只有深化改革，賦予現代企業制度和市場化運作機制，全面加強風險管控，貼近市場，才是農村信用社發展的根本出路。全省農信社要以此為目標，爭取用兩年時間，全面完成高風險社處置，消化歷史包袱。用五年左右的時間，全部改制為農村商業銀行，使全省農村信用社現代化經營水平全面提升。農村信用社改革改制不能離了“農”字，要堅持這個原則，不能老想進城“穿皮鞋”“戴禮帽”，不愿意“穿布鞋”“戴草帽”。三是做大做強城市商業銀行。首先要做大晉商銀行。晉商銀行是我省最大的城市商業銀行，其實到今年一季度，資產也只有1431億，這個規模還太小，甚至可以說有負于晉商銀行這塊金字招牌。“晉商銀行”這塊牌子，頂著500年的輝煌，本身就是寶貴的無形資產。當年，晉商的票號走出了國門，在歐洲都設立了分號，而我們今天的晉商銀行至今沒有走出“娘子關”，發展緩慢，資產規模小，傳統存貸業務占主導，金融工具少，同質化經營嚴重，缺乏戰略規劃。現在銀行業不僅面臨著利率市場化的激烈競爭，還遭遇了互聯網金融的新挑戰，單純靠傳統業務是難以生存的，更難以發展，必須適應新形勢，探索拓展新領域、新模式。我們一定要把我們自己的銀行辦好，有關部門要提出整體改革發展規劃。要認真研究晉商銀行綜合化經營模式，拓展基金、保險、金融租賃、承銷等綜合功能，加快網點布局，實現省內中心城市網點全覆蓋和跨區域經營。總的目標是，把晉商銀行改革辦成資本充足、內控嚴密、服務高效、具有較強競爭力和影響力的現代化股份制銀行。其他幾個地市級城市商業銀行也要加快改制改造，加快發展壯大。四是加快打造地方四是加快打造地方金融控股集團。國信集團既有金融牌照最全，旗下控股和參股的機構有信托、證券、銀行、基金、股權交易、產權交易、融資擔保等，可以說門類齊全，管理的資產3253億元。但也是處于發展初期的金融控股集團，集團自身規模偏小，資產只有415億元，作為金融控股集團的作用發揮得還不充分。這些年來，內部管理相對落后，集團改制緩慢，還停留在有限公司的層面。在座的業內同志都知道，上海國際集團是金融控股集團，旗下有浦發銀行、上海銀行、君安證券、太平洋保險、上海農商銀行，哪一個都是大個頭。我們要對標、學習，加大改革的力度，加快發展的速度，為山西金融振興做出更大的貢獻。下一步，要補充班子力量，加強集團內部管理，完善法人治理，加大改革力度，以資本為紐帶，激活旗下控股企業的活力，在強化金融控股集團方面邁出實質性步伐。金融辦要研究制定專項改革方案。五是規范發展各類小型法五是規范發展各類小型法人機構。小額貸款公司、融資擔保公司、村鎮銀行等這類機構雖然體量較小，但是作用很大，服務觸角可以延伸到其他機構達不到的領域，就像金融體系的“毛細血管”一樣，有著不可替代的重要作用。現在全省有576家小額貸款公司、230家融資擔保公司，可以說，這類小機構有大作用。前一段調研時，我去平遙日昇隆小貸公司調研，這是當年全國小貸公司試點中第一家成立的小貸公司，取名由日昇昌而來。正是由于日昇隆小貸公司規范穩健的試點，使小貸公司的監管經驗、運行模式復制到全國。當前，我省小貸公司發展整體良好，但在發展中也面臨許多困難，調研中大家都反映，比如還不能享受與農村信用社同等稅收的“國民待遇”，各類稅費、管理費和成本費加起來，推高了小貸公司的貸款價格。融資擔保公司也面臨著同樣的問題，而且普遍存在資本金少、人才缺乏的制約。我們要研究扶持小貸公司、融資擔保公司健康發展的政策，進一步減輕負擔，把融資成本降下來。要把縣級政府出資設立的政策性擔保公司激活，發揮作用。六是大力培育新型金融六是大力培育新型金融機構。民營銀行、地方資產管理公司、消費金融公司、地方壽險公司等在我省都還是空白，私募基金管理公司實力也不強，要加快組建步伐，加快做大做強。銀監會對這類機構的政策已經放開，成熟一家，審批一家，金融辦要與銀監會加強溝通，早日促成這些機構在我省落地辦好。七是積極穩妥發展互聯七是積極穩妥發展互聯網金融。互聯網金融在改善中小微企業融資環境、優化金融資源配置等方面發揮著越來越重要的特殊作用。當前，金融業正在經歷金融市場創新浪潮的洗禮和挑戰，金融機構之間在渠道、產品、數據、技術等多個維度進行著激烈的競爭，互聯網的加入，讓金融市場變得更富挑戰、更具活力。與傳統行業不同的是，“互聯網+金融”更具有小額、快捷、便利的特點，這本身就是一次革命、革新，是實現普惠金融的重要途徑。在這場金融變革中，我們山西不能落伍，要緊緊把握住市場的脈搏，主動迎接挑戰，積極穩妥發展第三方支付、P2P貸款模式、眾籌融資等互聯網金融。我們要通過互聯網金融的平臺，為我們省中小微企業、為我省的發展提供更多的融資渠道。不久前太原高新區成立高新普惠互聯網金融平臺，在很短時間內為7個項目實現了6800多萬元融資，其中就給一家輕資產企業進行5000萬元股權債權融資，這家企業在此之前7年都拿不到銀行貸款，在互聯網平臺融資的第二天，就有3家銀行主動找上門要求授信。我們不僅要鼓勵發展互聯網金融，同時要重視加強互聯網金融的監管，有效防控非法集資、騙貸、卷款跑路等違法違規和風險問題。

（六）要培育合格的市場主體。合格市場主體是進入金融市場的前提和基礎。我們省的很多企業正是因為缺乏這個基礎，被擋在了金融市場的門外。當前，區域經濟競爭激烈，經濟下行壓力加大，我們要把培育發展合格市場主體作為金融振興、推動經濟轉型升級的重要抓手，著力破除制約發展的思想障礙、政策障礙、體制障礙，綜合施策，多措并舉，全力構建合格市場主體發展新格局。一是加快國有企業的改制。黨的十八屆三中全會鼓勵企業實行混合所有制，一些競爭性行業可以讓民企來控股。實踐證明，在競爭性領域，混合所有制比國有獨資更能發揮國有資產效能，更能發揮國企保值增值作用。加快國企混合所有制改革，也是利用資本市場工具的重要內容，對于我省國有企業擺脫困境，搶抓機遇都有重要意義，在這方面我們要進一步加快步伐、加大力度、科學運作。二是加快中小企業股份制改造。培育發展我們省合格市場主體要突出抓好中小企業股份制改造。全省13.5萬戶中小企業，完成股份制改造的只有500多戶，實際按股份制改造后規范運行的企業不足400戶，企業規范性差，普遍存在股權結構單一，經營管理機制不健全、缺乏有效自律機制等問題。有些企業缺乏現代管理意識，家族內部人員集投資、決策、經營、監督于一身，專業人才缺乏，企業實力也受到局限。全省到目前還沒有明確的主管部門負責中小企業股份制改造，也缺乏相應的會計師事務所、資產評估機構和律師事務所等中介機構來推動企業股改。這個問題要盡快解決，各級政府都要明確中小企業股份制改造的主管部門，制定中小企業股份制改造規劃，對企業參與股改，制定專項優惠政策，對上市、掛牌、融資的企業進行獎勵，對改制前產生的稅收問題，有關部門要研究制定優惠政策，妥善處置。要開通服務于企業股份制改造的綠色通道，在土地、稅收、補貼、確權等方面給予支持。

（七）要積極改善融資服務。當前，全省經濟下行壓力大，融資難、融資貴的問題不斷加劇，制約著企業的生存和發展。一要切實幫助企業渡過難關。通過近一個時期的調研，我們了解到很多中小企業，貸款到期了，資金周轉困難，一時難以償還，但企業的基本面是好的，生產銷售也很正常。對這一類企業，銀行如果能夠及時續貸，在困難中施以援手，幫一把可能就活下去了，否則也可能要倒掉一大批。市縣政府要主動監測這些企業的生產和經營，隨時了解企業存在的困難，研究建立企業資金鏈應急周轉保障基金，及時幫助企業搭橋還貸，接續新的貸款，還可以利用資本市場諸多金融工具幫助企業拓寬融資渠道。金融機構也要客觀面對現狀，正視企業矛盾，降低融資門檻，放寬不良率的容忍度。二要發揮好政策性融資擔保公司的作用。發展政策性融資擔保公司，對于緩解中小微企業融資難、融資貴問題作用明顯。銀企之間“貸款難”和“難貸款”并存，有些中小企業缺乏有效的抵押物，無法從銀行獲得貸款，而一些商業性融資擔保機構，收費過高，企業難以承受。這個時候，政策性融資擔保公司就要及時為企業提供低成本的增信服務。全省目前有230家融資擔保機構，資本金183億元，平均資本金7949萬元，低于全國8100萬元的平均水平。各級政府要大力培育發展政策性融資擔保機構，各級財政要舍得投入，通過政府注資、吸引社會資本等方式，每個縣至少要有一家資本金不少于5000萬元的政策性融資擔保公司，每個市至少要有一家5億元以上的政策性金融擔保機構，省級層面要成立資本金不低于10億元的融資再擔保公司。這項工作縣級難度比較大，要善于通過股權多元化的辦法破解難題。要建立融資擔保企業風險補償基金，對形成擔保損失的擔保公司給予及時補貼，以調動政策性融資擔保公司的積極性。完善對政策性融資擔保公司的考核，取消對其盈利要求，制定損失分擔比例，降低擔保收費，真正使政策性擔保成為中小企業的增信主力軍。同時也要激勵其他融資擔保公司積極發揮增信作用。三要為中小企業提供綠色通道。要大力發展服務中小微企業的專營機構，監管部門對這些機構要實行差異化監管，切實提高貸款的審批和發放效率。要優化信貸抵押登記制度，擴大中小微企業抵押品范圍。要提高辦事效率，有的辦一個抵押確權要40多天時間，而發達省市辦理同樣的手續僅需要3-5天，有關部門要對照整改。四要加快完善金融便民服務。金融服務不僅僅是貸款融資，還涉及存款儲蓄、提取、結算、理財等，與老百姓生活息息相關，無處不在。我們要不斷提高金融服務便利化、系列化水平。特別是隨著老齡社會的到來，要關注老年特殊人群，采取有效措施,做好這方面的金融服務。我們的金融工作不僅是為企業融資服務，也要在改善民生、為百姓生活服務上下功夫。

（八）要用足用活用好各類政策。近年來，國家相繼出臺了一系列支持實體經濟和促進中小微企業發展的財政金融政策。近期，國務院又接續出臺了有關減輕企業負擔，鼓勵大眾創業、萬眾創新的金融措施。省內也制定了配套政策和實施意見。實事求是地說，政策已經不少了，關鍵是要抓好落實。一是積極對接中央金融政策。密切關注國務院和“一行三會”出臺的有關金融政策，關注和跟進各大銀行推出的新業務、新產品，加強對接，搶占先機，及早爭取對山西資金、規模、政策、創新、試點等方面的支持。二是落實好有關企業的減負政策。當前，對省政府前期出臺的66項企業減負政策，要逐項抓好落實。要清理各類不合理收費項目，降低企業融資成本，切實讓企業感受到實惠。金融機構也要切實為企業減輕負擔。三是優化財政支出結構。我們省財政不富裕，過的是緊日子，要在節儉的基礎上高度重視提高使用效益。財政資金盡可能不直接投資到項目和企業上，要適當聚攏，形成拳頭，通過嫁接金融市場和金融工具發揮杠桿作用，引導更多社會資金投入實體經濟。對于“三農”和扶貧方面的資金，也不采取簡單的直補方式，要更多地通過貼息、擔保、風險補償等，為融資者增信。對半公益性的項目，財政資金要更多通過PPP模式進行拼盤融資。對財政救災資金，盡可能通過事前購買保險的方式，通過市場化解風險。對財政資金發起設立的各類基金，財政主要發揮“劣后”作用，基金主要發揮引導作用，基金運作要兼顧政府導向和市場化規則，使財政資金使用效率最大化。

三、加強組織領導，確保金融振興各項措施落到實處

第一，要進一步轉變觀念，樹立現代金融意識。各級黨委、政府特別是各級領導干部要主動適應經濟發展新常態的要求，深刻認識金融在我省經濟發展中的核心地位和重要作用，學習金融、研究金融、運用金融，不斷提高領導金融工作的能力和水平。要樹立現代金融意識和金融法治觀念，自覺按照經濟規律、市場規律、金融運行規律辦事，做到依法管理金融、科學發展金融。

第二，要進一步搶抓機遇，增強信心。要準確把握新常態下金融業發展的新變化，充分認清我省金融服務和金融消費的巨大發展空間，緊緊抓住資本市場注冊制改革等契機，緊緊抓住“互聯網+”的戰略機遇，順應大數據時代帶來的金融網絡化和網絡金融化的發展變化，不斷創新金融新業態、新模式，充分挖掘我省金融領域的內生動力和發展潛力，傳承晉商金融血脈，化壓力為動力，加快促進我們省金融振興，加快提升金融對我省經濟的支撐作用。

第三，要進一步加強組織協調，切實形成工作合力。省金融工作領導小組要按照省委、省政府的決策部署，充分發揮好牽頭抓總、指導協調的作用。各成員單位要各司其職，密切配合，形成合力。要廣泛聽取金融部門、金融機構的意見和建議，完善金融工作聯席會議制度，建立有組織、多形式、制度化、全方位的溝通協作機制。要加強政銀企聯動機制建設，暢通協調渠道，及時研究解決金融發展和企業融資過程中面臨的困難和問題，加快改善金融生態環境。要選擇有條件的市縣配備“金融副市長”和“金融副縣長”，不斷加強金融領導力量。鼓勵有條件的地區和領域在金融改革創新方面先行突破。

第四，要進一步采取有效措施，加強金融人才隊伍建設。做好金融工作，關鍵在于人才。我們既要造就一批新時期的日昇昌票號掌柜雷履泰，也要學習日昇昌票號的東家李大全，敢于放權、善于用人。組織人事部門、金融辦等要按照我省金融振興的目標和要求，制定未來5年我省金融人才規劃。要大力引進高層次金融人才和金融管理團隊，積極鼓勵各級各類金融人才到我省就業、創業，各級政府要設立專項資金進行獎勵和補貼。要制定實施金融人才專項培育工程，加快培養本地金融人才隊伍。要充分發揮各類智庫和金融機構的智力支持作用，善借外腦。要爭取從中央金融部門、金融機構以及金融發達地區交流優秀金融干部到市縣任職掛職，提升地方金融領導管理水平。各級黨校、行政學院要將金融知識培訓納入干部培訓計劃，以后各類干部培訓都要加上金融課程，持續加強對全省各級領導干部金融專業知識培訓，不斷提高領導金融工作的能力和水平。省直各部門、市縣兩級理論中心組要主動邀請省內外金融專家授課，指導相關工作。

第五，要進一步明確責任，狠抓工作落實。各級黨委、政府要把金融作為高端產業、現代產業、關鍵產業來抓。要把考核作為金融工作落實的重要抓手，創新金融工作考核辦法，健全完善金融工作考核獎懲機制。建立對地方金融環境考核制度和評價體系，強化地方黨委、政府的主體責任。建立省、市、縣三級金融機構不良貸款考核制度，加大對逃廢債失信行為的打擊力度，形成失信必懲的機制和氛圍。要把金融工作納入各級各有關部門重點工作目標管理考核體系，加大督查考核力度，推動各項任務落實。對在晉銀行機構、地方金融機構和非銀行金融機構進行分類考核評價，完善激勵機制，促進金融機構更好服務地方經濟發展。要搞好對金融機構的服務，提供便利，幫助金融機構解決實際困難，營造良好金融振興發展環境。我特別希望通過今天的大會，使全省各級領導能真正重視金融、學習金融、懂得金融，把金融工作做好，這是我省經濟工作的血脈、核心和關鍵所在。

金融振興事關我省改革發展穩定大局。我省有厚重的晉商文化，有輝煌的金融歷史。我們一定要繼承弘揚晉商精神，以更大的改革勇氣、更強的創新意識、更實的工作作風，為促進全省金融振興、加快“六大發展”、實現富民強省作出新的更大的貢獻！