北京嚴查“小官巨貪”問題、天津宣布80名干部任用決定無效、海南處理25名縣處級以上一把手……近日，今年中央首輪巡視地區陸續曬出“整改清單”。

“巡視已成為懸在各級官員頭上的一把達摩克利斯之劍！這是中央創新巡視制度帶來的可喜成果。”有媒體這樣評論。

黨的十八大以來，黨中央不斷加強黨內法規制度建設，一道道禁令密集出臺，一個個“老虎”“蒼蠅”現身落馬，人們深切地感受到，制度籠子越扎越緊，正風反腐進入新常態。

把權力關進制度的籠子里，彰顯了以習近平同志為總書記的黨中央加強黨的建設、推進依法治國的執政理念

治國必先治黨，治黨務必從嚴。

善于運用法治思維和法治方式反對腐敗，這是以習近平同志為總書記的黨中央加強黨的建設、推進依法治國的一個重要思想。加強黨內法規制度建設，扎緊制度的籠子，是黨要管黨、從嚴治黨的重要體現。

一年多來果敢而迅猛的“打虎拍蠅”，見證了中央反腐的魄力與決心，也預示著反腐敗斗爭進入了一個關鍵期。不管是猛藥去疴、重典治亂，還是刮骨療毒、壯士斷腕，反腐必然觸動利益格局和一些人的奶酪，各種阻力也會越來越大。

鄧小平同志曾指出，制度是決定因素。面對不斷變化的反腐形勢，制度創新顯得尤為重要。

“把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上的講話讓人們記憶猶新。

“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。關鍵是要健全權力運行制約和監督體系。”在中央政治局第五次集體學習時，習近平總書記再一次強調。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。

“黨的十八大以來，習近平總書記著眼管黨治黨、執政治國的戰略，對新形勢下構建黨的制度體系、全面提高黨的建設科學化水平作出了一系列重要論述。”中央辦公廳法規局處長林飛說，據不完全統計，習近平總書記在中央全會、中央政治局會議、中央政治局集體學習會、中央紀委全會以及地方的考察調研中，先后有10多次對黨風廉政制度建設作出特別強調，反映出了對黨風廉政建設和反腐敗斗爭規律的深刻認識，為新形勢下開展黨風廉政制度建設指明了前進方向、提供了重要遵循。

“堅持以法治思維和法治方式反對腐敗，提高依紀依法懲治腐敗的能力。”“深入研究并實施體制機制制度創新。”“加強反腐敗體制機制創新和制度保障。”中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山多次強調。

“審視十八大以來的反腐歷程，法治化是最鮮明突出的特點，其本身即是依規治黨、依法治國的重大實踐。”中央黨校教授辛鳴認為，目前反腐敗先以治標開始，在過程中逐步形成制度性，通過一系列規范性的做法，達到治本的效果。

國家行政學院教授汪玉凱表示，目前，大力反腐與深化黨的制度建設改革相結合，正是“標本兼治”的好藥方。

構建制度之籠重在務實管用，突出針對性和指導性

“制度不在多，而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性。”習近平總書記指出，如果空洞乏力，起不到應有的作用，再多的制度也會流于形式，“牛欄關貓是不行的！”

從治理“舌尖上的浪費”到叫停“樓堂館所的奢華”，從清理節慶活動到禁止公款送月餅節禮，從清退會員卡到禁止公款買送賀卡煙花……一年多來，中央禁令頻發，精準“打擊”，民心為之一振，風氣為之一新。這是新一屆黨中央加強黨內法規制度建設的一個縮影。

黨的十八大以來，黨內法規制度建設正加快推進——

2012年12月，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，審議通過了中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，為我們黨開展作風建設、改進作風提供了有力的制度保障；

2013年５月，《中國共產黨黨內法規制定條例》和《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》發布，中國共產黨首次擁有正式的黨內“立法法”；

11月，黨歷史上第一次編制的黨內法規制定工作五年規劃正式發布，對今后５年中央黨內法規制定工作進行了統籌安排；

同月，《黨政機關厲行節約反對浪費條例》發布實施，將厲行節約、反對浪費的要求上升為黨內法規；

12月，中央印發《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》，對今后5年懲治和預防腐敗工作進行“頂層設計”；

2014年1月，《黨政領導干部選拔任用工作條例》印發，要求堅決防止“帶病提拔”，嚴厲查處違規用人行為，堅決整治用人上的不正之風；

7月，《中央和國家機關公務用車制度改革方案》出臺，對公車改革提出了時間表、路線圖……

黨的十八屆三中全會提出，必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，對強化權力運行制約和監督體系進行了更加明確的部署，制度的“籠子”正編織得更加緊密、牢固——

落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任；推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化；全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構；改進中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋……

“黨的十八大以來，反腐敗體制機制創新和制度保障的基本思路和工作方法越來越清晰，日益體系化、規范化、科學化。”北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水說，期待四中全會能夠從法治角度為反腐敗提供一個新的頂層設計思路，為下一階段反腐敗從治標轉向治本并實現標本兼治提供一個新思路。

制度不是紙老虎稻草人，堅決維護制度嚴肅性和權威性

制度的生命力在于執行，否則，再好的制度也形同虛設。習近平總書記多次強調提高制度的執行力。

“要落實黨委的主體責任和紀委的監督責任，強化責任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。”在十八屆中央紀委三次全會上，習近平總書記的講話鏗鏘有力。

“要堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，不留‘暗門’、不開‘天窗’，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。”在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，習近平總書記諄諄教導。

“提高反腐敗法律制度執行力，讓法律制度剛性運行。”“不能搞特殊、有例外。各級黨組織要敢抓敢管，使紀律真正成為帶電的高壓線。”在不同的場合，習近平總書記多次強調。

“制度不是簡單的文本，不能滿足于掛在墻上，而是要得到切切實實的執行。”莊德水說，現在中央紀委相關部門正在修訂制度，不再像以前那樣只注重出臺新制度，而是對現有制度體系做梳理，建立完善的廉政制度體系。

莊德水認為，執行制度不能停留在領導口頭上，也不能照抄中央文件，以文件貫徹文件，必須結合本行業、本單位的實際出臺具體措施。

專家認為，提高制度的執行力，領導干部帶頭最為關鍵。中央八項規定執行得這么好，社會各個方面都“點贊”，為什么？其中很重要的一點，就是領導干部帶頭，中央領導尤其是總書記親自帶頭，為我們樹立了榜樣，提供了強大的社會正面效應。

同時，還要強化監督檢查，對違反制度踩“紅線”行為零容忍，發現一起查處一起，堅決杜絕“破窗效應”，制度的剛性約束力才會產生倒逼機制。