一、我省民營經濟蘊藏著巨大潛力,肩負著重要使命

改革開放以來,歷屆省委、省政府高度重視發展民營經濟,出臺了一系列鼓勵、扶持民營經濟發展的政策措施。2010年召開全省促進民營經濟發展大會以來,我省民營經濟的年度投資和產出規模都增長一半以上,產業結構不斷優化,擴大就業作用非常突出,在經濟社會發展中的地位顯著提高。2013年,全省民營市場主體達到397.4萬戶,占市場主體總量的96.3%。民營經濟實現增加值2.45萬億元,占GDP比重達到44.8%。民間投資占全部投資的80.8%。民營經濟不斷發展壯大,已成為我省改革開放的一個重要標志,為推進全省經濟社會發展、加快經濟文化強省建設作出了積極貢獻。

考慮人口規模和經濟總量,特別是與一些兄弟省市相比,我省民營經濟發展還存在不小差距。主要是,市場主體數量偏少,每萬人口擁有私營企業戶數和個體工商戶戶數還不多,綜合實力相對較弱；吸納就業能力不夠強,個體私營經濟組織從業人員數量規模還不大；組織形態比較落后,大多數民營企業沒有建立起現代企業制度,私營企業在民營市場主體總量中占比偏低；產業層次不高,從事傳統產業的多,從事新興產業的少,從事基礎產品生產經營的多,從事高端產品的少；創新能力比較弱,有發明創造的企業少,開展研發活動的企業不足十分之一。

我省民營經濟發展之所以相對滯后,首先有思想認識上的原因。對民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分,體會還不夠深。“學而優則仕”的觀念比較重,年輕人對經商辦企業、冒險闖市場熱情不夠高,社會對失敗失誤的寬容度也不夠高。部分領導干部存在“懼私”心理。第二,行業準入還有很多限制,民營市場主體往往難以獲得同等的市場準入條件。特別是石油、電力、電信、鐵路、金融保險、圖書出版、電影電視等領域,民營企業進入面臨諸多限制。在教育、醫療、養老等領域,重公辦輕民辦的現象仍然普遍存在。第三,政府提供的公共服務還不均等,民營經濟在登記注冊、稅收待遇以及有關信息獲取等方面,存在著差別和不確定性。在供水、供電、用地等方面,也有差距。融資難、用工難等問題還比較突出。第四,項目審批特別是新開工項目審批環節多,辦理手續復雜,審批時間長。在項目許可審批過程中,很多主管部門要求提供的審批材料互為前置條件,導致企業無所適從。一些政府部門管理混亂,各種收費、檢查、培訓過多。第五,民營企業的合法權益還不能得到有效保障。在生產經營過程中,當民營、個體經濟權益受到損害或出現糾紛時,難以得到有效的法律保護。

各級各部門要切實端正思想,深刻認識民營經濟是經濟社會發展的重要基礎,是我省經濟未來增長的主要源泉之一。首先,民營企業是增加最迅速的市場主體,民營經濟是發展最有活力的板塊。從近些年的投資來看,民營經濟的增量,將會超過國有經濟和外資經濟增量的總和。民營經濟是社會主義市場化改革的重要力量,其發展有利于發揮市場在資源配置中的決定性作用,對于進一步加快經濟發展方式轉變,調整優化產業結構、投資結構、要素結構,推動全省經濟轉型升級具有重要意義。其次,民營經濟是對外開放的主體。2013年,我省民營外貿企業占全部的75.7%。民營企業進出口額占全省的51%。核準民營企業在境外設立企業(機構)數、中方投資額,分別占全省的79.9%和78%。在新形勢下塑造開放型經濟發展新優勢,仍然要靠民營經濟。第三,民營經濟是創新的主要力量。截至2013年底,山東省級以上民營企業技術中心占全省的90.2%。在省級企業技術創新項目中,民營企業項目占到75%以上,產學研合作項目中民營企業項目占到80%以上。

黨的十八大明確提出,“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。”十八屆三中全會強調,“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分,都是我國經濟社會發展的重要基礎”,重申“兩個毫不動搖”,提出“公有制經濟財產權不可侵犯,非公有制經濟財產權同樣不可侵犯”,“堅持權利平等、機會平等、規則平等,廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定,消除各類隱性壁壘”。這些重要論述,體現了我們黨對非公有制經濟的認識不斷深化,也客觀準確地反映了我國現階段的基本國情。認真學習貫徹這些論述,必將能夠為民營經濟發展開辟更廣闊的空間。

二、以更大決心、更有力措施推動民營經濟加快發展

發展民營經濟,關鍵是厘清政府與市場的邊界,努力創造國內領先的營商環境。重點抓好以下10個方面:

(一)改善市場準入條件。按照“非禁即入”“非禁即準”原則,建立公平、開放、透明的市場規則,清除各種壁壘,對民營企業與其它所有制企業一視同仁,實行同等待遇。積極爭取國家在我省開展壟斷和特許經營領域向民間資本開放試點。

盡快研究制定我省民營企業進入特許經營領域具體辦法。根據國家有關規定,制定并頒布投資管理的負面清單。進一步落實鼓勵和引導民間投資的政策措施,支持民間資本進入基礎產業和基礎設施、市政公用事業和保障性住房、金融服務等領域,支持民間資本進入教育、醫療、養老、文化、體育等社會事業。加快推進工商注冊制度便利化,大力減少前置審批,由先證后照改為先照后證。

改進和完善中介服務,允許民營企業跨地區自主選擇與審批有關的中介服務。各級發改、住建、公安、消防、環保、國土、能源、水利、防空、安監、質監、衛生、食藥、稅務、海關、商檢、工商、氣象、地震等部門,在審批中不得指定中介機構從事評估、認證等服務。

(二)大力發展小微企業。沒有數量就談不上質量。民營企業只有“鋪天蓋地”才能產生出“頂天立地”。再高的參天大樹也是由一棵小樹長成的。世界上有前途、有影響的大公司,絕大部分是從小微企業一步一步走出來的。一直以來,我們都非常重視大企業、大項目,這是正確的。但是,我們必須同時重視中小企業,甚至要更加重視小微企業。它們開始時更羸弱,但又具有最旺盛的生命力。要加強中小企業公共服務平臺建設,整合社會化服務機構,建設完善公共服務平臺網絡,加快形成具備政策咨詢、創業創新、人員培訓、技術研發、融資擔保、法律援助、商務服務等多種功能的社會化服務體系,為中小微企業發展提供保障和支撐。

加強創業觀念引導和創業政策宣傳,大力推動創業政策進高校、進社區、進企業,提高政策知曉率,增強青年人特別是高校畢業生創業動力。支持小微企業采取鐘點工、半日工、兼職工、臨時工等靈活用工方式,鼓勵個人靈活就業。要充分發揮高新園區和孵化器等載體的作用,進一步擴大并用好創業投資引導基金、科技風險投資資金,完善市場化運行長效機制,大力扶持科技型小微企業發展。要鼓勵支持自然人通過網絡實現創業,支持高校畢業生在電子商務網絡平臺開辦“網店”。興辦商務秘書企業,為新辦電子商務企業提供住所托管及其他配套服務。

(三)積極發展混合所有制經濟。在工業、農業和絕大多數服務業領域都不適宜搞國有獨資、一股獨大,應當在產權結構上形成更多利益主體的相互制約和相互促進。要加快研究制定具體辦法,鼓勵民營資本通過出資入股、收購股權、認購可轉債等方式,參與省屬國有企業投資項目。積極探索公私合作(PPP)模式,在能源、交通、環境、衛生、文化教育等公共服務領域,把政府資源和民間投資很好地結合起來,為社會提供更多更好的公共產品。鼓勵市場兼并重組,支持民營企業通過資產收購、產權受讓、參股控股、合資合作等多種方式,全面參與國有企業的改制重組。

發展混合所有制經濟,必須堅持“各方自愿、互惠共贏”原則,不搞行政干預,不搞“拉郎配”和“硬性攤派”,依法保護非公有資本的參與權、話語權、收益權。

(四)改善金融服務。一要制定和完善民營中小企業信貸扶持政策。鼓勵商業銀行加大對民營經濟的信貸投入。開展動產、倉單、股權、商標權、專利權、著作權等新型抵(質)押擔保貸款業務,以及供應鏈融資、保理融資、票據貼現、應收賬款質押等融資服務,確保實現小微企業貸款“兩個不低于”的目標任務。二要拓寬民營企業直接融資渠道。支持更多優秀民營企業到主板、中小板和創業板市場以及海外資本市場募集資金。除公募市場之外,還要大力發展私募市場。這方面,重點是發展各類投資基金,培育區域性資本市場。要發揮好齊魯股權交易中心、青島藍海股權交易中心這兩個區域性金融交易平臺的重要作用,進一步完善相關制度,優化融資服務。此外,還要繼續支持民營企業發行多種形式的債券,擴大債券融資規模；支持有穩定收益或未來現金流充足的民營企業通過資產證券化、資產支持票據等進行融資。三要鼓勵民間資本進入金融業。進一步支持民間資本參與城市商業銀行和農村信用社機構重組改造。在監管責任明確、風險可控前提下,探索成立由民間資本發起設立自擔風險的非公有制銀行,發展村鎮銀行、小額貸款公司、民間資本管理公司等金融機構。推動民間融資陽光化規范化發展,為小微企業提供多層次多形式融資服務。

(五)落實財政扶持政策。各類轉方式調結構資金的使用安排,一定要面向全社會,一律公平、均衡地面向所有企業,切實解決對民營經濟支持不夠的問題。改革財政資金使用辦法,探索委托基金管理機構或投資公司進行市場化運作的方式,廣泛投資于小微企業。加快推廣政府采購信用擔保業務,為小微民營企業提供投標、履約和融資擔保等服務。支持民營企業的產品和服務進入政府采購目錄。同時,要切實落實好國家出臺的支持小微企業發展、鼓勵創業創新的各項稅收扶持政策。

(六)落實平等用地待遇。鼓勵節約集約利用土地,支持民營企業盤活存量閑置、低效利用的土地。對利用工業廠房、倉儲用房等存量房地產興辦信息服務、研發設計、創意產業等現代服務業的,允許土地用途和使用權人暫不改變。鼓勵在各類產業園區投資興建多層標準廠房,引導民營經濟項目按照城市區域功能定位,向開發區和產業集聚區集中。

(七)增強民營企業自主創新能力。加大對民營科技型企業和研發人員創新創業的扶持力度,支持民營企業建立研發機構,開展新產品研發和技術攻關。對民營企業實施的重點技改項目,給予同等資金支持。鼓勵各類科研基礎設施向社會開放,為民營企業提供科技服務。加快技術產權交易市場建設,健全技術轉移機制,促進科技成果資本化、產業化。引導企業積極開發有自主知識產權的產品、技術,通過持續創新提高企業核心競爭力。深化科技體制改革,健全技術創新市場導向機制,發揮市場對技術研究方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用,激發民營企業創新活力。除特殊情況之外,公辦科技教育機構原則上應支持研發人員攜帶自己的研究項目和成果去創辦企業,由此形成的無形資產權益,建議絕大部分應歸屬于研究團隊,其中不低于一半應歸屬于學術帶頭人,這方面可以試點。政府必須采取有效措施,解決民辦機構與公辦機構在人員身份、待遇保障、科研平臺、學科支撐、職稱評聘等方面的差距問題,鼓勵事業單位人員向民辦教育、醫療、養老等機構流動。

要引導民營企業在創新發展中主動調整結構。對各種所有制企業實施統一的節能減排標準。鼓勵民營企業制定和實施高于地方和國家的節能減排標準,加快技術改造,兼并淘汰落后產能。

要把民營企業人才工作納入全省人才工作總體規劃,加大對民營企業人才的培養引進力度。把民營企業家培養列入各級黨校、行政學院、社會主義學院培訓計劃,著力提高經營管理者素質,努力打造一支優秀的民營企業家隊伍。鼓勵民營企業采用股權激勵、期權激勵、技術入股、成果獎勵等多種形式,吸引和用好高層次管理人才、各類專業技術人員。大力發展職業教育,支持職業技術院校和民營企業對接合作,共建高技能人才“訂單式”培養示范基地。

(八)引導和服務民營企業“走出去”。要積極組織民營企業參加各類外經貿活動,支持其建設出口基地。搭建小微企業國際貿易服務平臺,推進跨境電子商務發展。引導民營企業參與境外上市、跨境并購、研發合作、境外設廠、對外承包工程。有關部門要加強信息服務,主動做好國家、地區、市場、匯率等風險提示和防范工作。積極組織民營企業應對國際貿易摩擦,保護其合法權益。充分發揮工商聯、商會、協會、貿促會的作用,重點培育、優先發展中國特色社會主義行業商會協會,探索一業多會,引入競爭機制。下半年,我省將承辦全國工商聯十一屆三次執委會暨助推山東轉調創投資洽談會,要以此為契機,抓好各項招商活動,積極邀請優秀民營企業到我省投資興業。

(九)完善社會保障制度。各級人力資源和社會保障部門要主動為民辦機構服務,抓緊建立起統一的社會養老、醫療保險體系,鼓勵社會力量辦學、辦醫、辦養老機構。要加快推進機關事業單位社會保障制度改革,建立并落實地區、行業、企業之間社會保險轉移接續制度,實現機關事業單位與企業之間社會保險關系的順暢接續。通過建立完善職業年金、企業年金、補充醫療保險、商業保險等措施,確保養老、醫療待遇相差不大。

(十)維護公平競爭的市場秩序。要加強事中事后監管,強化市場主體責任。引導包括民營企業在內的所有市場主體,樹立普遍的規則意識和法治觀念,重契約、講規則,依法組織生產經營,依法參與市場競爭,依法化解矛盾爭議,形成不愿違法、不敢違法、不能違法的法治環境。要特別重視弱勢主體的權益保護,依據立法精神維護中小微企業的合法權利,從實質上和形式上同時實現公平正義。推進反壟斷、反不正當競爭執法,嚴肅查處濫用行政權力排除、限制競爭案件。堅持依法打擊侵犯知識產權、制售假冒偽劣商品、商業賄賂、虛假宣傳、合同欺詐、傳銷、串通漲價、價格欺詐、非法集資等違法犯罪行為。執法機關一定要避免簡單行事、盲目裁決,更不能粗暴執法。

要從實際出發,抓緊處理好涉及民營企業的歷史積案,兼顧各方利益,提倡平等協商,依法妥善解決遺留問題。鼓勵民營企業拿起法律武器,維護自身合法權益。

三、發展民營經濟需要注意的幾個問題

第一,引導民營企業建立現代企業制度。要加快推進民營企業的制度創新,推動企業產權與企業家或家族財產分離,實現產權結構由單一向多元的轉變。引導發展到一定規模的民營企業,完善法人治理結構,適當分離所有權和經營權,逐步規范和落實股東會、董事會、監事會和經營管理層權責,建立和落實重大事項論證和決策機制、內部制衡和風險控制機制,切實降低投資和經營風險。各級政府要加強與證券交易機構的聯系合作,開展金融咨詢和業務培訓,指導更多民營企業上市或者成為掛牌企業。需要注意的是,民營企業改制必須建立在自覺自愿的基礎上,絕不能搞“強迫命令”或“行政攤派”。

第二,逐步實現政企(村企、社企)分開。一方面,各級政府及其部門要在法定權限內履行職責。政府公務人員要跟企業家建立正常的良好關系,熱情搞好服務,但不能勾肩搭背,更不能以權謀私、以職謀私、搞利益輸送。另一方面,要引導民營企業樹立正確的市場觀念和經營理念,正確認識和處理與政府的關系,獨立自主,自強不息,公平參與市場競爭。民營企業也要嚴格自律,不能違法違紀。

還有一個問題,我們也要高度重視。在一些農村社區,民營企業家兼任社區村(居)委會主任,企業承擔著大量的社會管理職能,代表行使行政職權。這也是一種政企不分。要推進村企分開、社企分開,逐步剝離社區村(居)委會經濟職能,使其把主要精力用在搞好社區服務和公共事務管理上。

第三,要高度重視融資風險問題。當前民營企業互保、聯保情況較為普遍,隱藏著較大風險。今后不宜過多提倡互保、聯保,應當鼓勵企業通過信用貸款或進入證券市場融資。要切實培養企業的風險意識。

第四,民營企業也要承擔合理的社會責任。各類企業都要引起高度重視,該承擔的責任必須承擔。鼓勵民營企業積極承擔環境保護、安全生產、食品藥品安全、職工社會保障等社會責任。政府要加強法律、制度等因素的約束,完善評價體系,加大對企業違背社會責任行為的懲處力度。同時,也要引導民營企業正確合理承擔社會責任,不得將民營企業經營收益與承辦公益事業掛鉤,不得強制捐贈慈善事業。

第五,加強社會信用體系建設。信用是市場經濟的基石。要加快以信用征集、評價發布、咨詢查證和失信懲戒機制為主要內容的企業信用體系建設,整合發改、金融、工商、稅務、質監、人社、公安、環境保護、安全生產、食品藥品安全等部門信息,構建統一的信用信息平臺。建立經營異常名錄、嚴重違法企業名單等“黑名單”制度,全方位提高企業失信成本,引導企業重質量、守信用。要注重個人信用體系建設,加強正向引導和反向約束,努力營造良好社會信用環境。