一、認清形勢、把握機遇,深刻認識加快發(fā)展民營經(jīng)濟的重要意義

民營經(jīng)濟是隨著改革開放進程逐步發(fā)展壯大起來的,對經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。目前,山東正處在由大到強戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的攻堅時期。去年11月,習近平總書記視察山東工作時,要求我們堅持騰籠換鳥、鳳凰涅槃的思路,努力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、全面提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益上起到領(lǐng)頭雁作用。為落實習總書記重要講話精神,省委十屆七次全體會議作出決定,在發(fā)展理念、發(fā)展定位、發(fā)展動力、發(fā)展途徑和考核導(dǎo)向上,努力實現(xiàn)工作指導(dǎo)重大轉(zhuǎn)變。要實現(xiàn)工作指導(dǎo)重大轉(zhuǎn)變、加快推進經(jīng)濟文化強省建設(shè),一個很重要的方面,就是要加快民營經(jīng)濟發(fā)展。全省各級各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度,充分認識加快發(fā)展民營經(jīng)濟的重要意義,進一步增強發(fā)展民營經(jīng)濟的自覺性、積極性和主動性。

發(fā)展民營經(jīng)濟是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的必然要求。黨的十八屆三中全會指出:“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度,是中國特色社會主義制度的重要支柱,也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。”習總書記強調(diào),堅持和完善基本經(jīng)濟制度必須堅持“兩個毫不動搖”,從多個層面鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展,激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。黨的十八屆三中全會《決定》和習總書記重要講話,為我們加快發(fā)展民營經(jīng)濟指明了努力方向,提供了根本遵循。從我省情況看,改革開放以來所有制結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整,非公有制經(jīng)濟迅速發(fā)展,一大批民營企業(yè)發(fā)展壯大,大大增強了經(jīng)濟社會發(fā)展的活力。2013年,全省非公有制經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值的比重達到55.5%,已成為“半壁江山”。但與全國相比、與一些兄弟省市相比,還有不小差距。差距本身就蘊含著潛力。我們要堅持和完善基本經(jīng)濟制度,堅持“兩個毫不動搖”,從我省實際出發(fā),全面落實黨的十八屆三中全會提出的“兩個都是”“兩個不可侵犯”“三個平等”“三個鼓勵”等重大原則和改革任務(wù),進一步推動非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展,使民營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟發(fā)揮各自優(yōu)勢,相互促進、共同提高,為經(jīng)濟文化強省建設(shè)注入源源不斷的生機與活力。

發(fā)展民營經(jīng)濟是調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的迫切需要。首先,發(fā)展民營經(jīng)濟有助于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展民營經(jīng)濟,引導(dǎo)更多的民營企業(yè)進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),將有效提升第三產(chǎn)業(yè)比重,稀釋重化工產(chǎn)業(yè)比重,促進全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。其次,發(fā)展民營經(jīng)濟有助于調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。今天的投資結(jié)構(gòu),就是明天的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。隨著準入門檻降低,更多民間資金將進入到提升產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的“補鏈”型項目和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的“升級”投資中,以增量優(yōu)化帶動存量調(diào)整,對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的推動作用會更加凸顯。第三,發(fā)展民營經(jīng)濟有助于調(diào)整要素結(jié)構(gòu)。民營經(jīng)濟與市場經(jīng)濟有著天然的聯(lián)系。我省要素市場體系發(fā)育不足,生產(chǎn)要素市場滯后于物質(zhì)資料市場。從發(fā)展實踐看,發(fā)展民營經(jīng)濟,能夠吸納大量勞動力,促進勞動力市場進一步擴大；能夠吸引大量資金,并通過多渠道融資促進資本市場發(fā)育和完善；能夠聚集科技、管理和營銷等方面人才,帶動科技成果產(chǎn)生和轉(zhuǎn)化,促進科技人才市場發(fā)展。可見,加快發(fā)展民營經(jīng)濟,有利于促進形成統(tǒng)一開放的要素市場體系,促進各類要素合理流動、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和有效利用,更好發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,為全省經(jīng)濟發(fā)展提供強力支撐。

發(fā)展民營經(jīng)濟是穩(wěn)增長促就業(yè)惠民生的重要途徑。今年以來,面對國內(nèi)外環(huán)境錯綜復(fù)雜、各種困難和問題交織的形勢,全省上下認真貫徹中央決策部署,全力做好各項工作,經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好。但我們也要清醒地看到,制約發(fā)展的不利因素仍然較多,保障和改善民生任務(wù)艱巨。山東要實現(xiàn)穩(wěn)中求進、穩(wěn)中有為,保持經(jīng)濟社會發(fā)展的良好態(tài)勢,加快發(fā)展民營經(jīng)濟是一個重要抓手。目前,非公有制經(jīng)濟對我省經(jīng)濟增長的貢獻率超過50%,就業(yè)貢獻率超過90%,為1600萬以上的從業(yè)人員提供了主要收入來源。各地的實踐表明,活躍的民營經(jīng)濟是經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的重要因素。促進就業(yè)既要靠政府創(chuàng)造就業(yè)機會,更要鼓勵群眾自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。只要我們把群眾的創(chuàng)業(yè)熱情進一步激發(fā)出來,把龐大的民間資本有效激活起來,就能夠不斷擴大市場主體總量,有力支撐我省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展；就能夠不斷擴大就業(yè)總量,有效增加城鄉(xiāng)居民收入；就能夠促進教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會事業(yè)發(fā)展,更好地增進人民福祉。

二、理清思路、科學指導(dǎo),努力推動民營經(jīng)濟健康發(fā)展

當前和今后一個時期,加快我省民營經(jīng)濟發(fā)展,要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察山東重要講話精神,以推動科學發(fā)展為根本,以提高質(zhì)量效益為中心,以全面深化改革為動力,以結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級為主攻方向,在工作思路上堅持“四個并舉”,在工作推進上做到“五個著力”,充分激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力和創(chuàng)造力,不斷提高民營經(jīng)濟規(guī)模化、集約化、特色化、國際化水平,使之成為群眾增收致富的重要渠道、財政收入的重要來源、可持續(xù)發(fā)展的重要支撐、經(jīng)濟文化強省建設(shè)的重要力量。

堅持發(fā)展大中小微企業(yè)并舉。大企業(yè)是“頂梁柱”,在促進地方經(jīng)濟發(fā)展方面具有不可替代的作用；中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)是實體經(jīng)濟領(lǐng)域的重要主體,在擴大社會就業(yè)、增加城鄉(xiāng)居民收入、滿足市場需求等方面具有獨特優(yōu)勢。發(fā)展民營經(jīng)濟不在于規(guī)模大小,關(guān)鍵要好,大企業(yè)也大都是由小企業(yè)逐步發(fā)展壯大的。要堅持大中小微企業(yè)共同發(fā)展,既要扶持有條件的企業(yè)做大做強,著力打造龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群；又要重視中、小、微企業(yè)培育工作,優(yōu)選扶持一批“專、精、特、新”企業(yè),努力形成大企業(yè)“頂天立地”、小企業(yè)“鋪天蓋地”的良好發(fā)展格局。

堅持一、二、三次產(chǎn)業(yè)并舉。發(fā)展民營經(jīng)濟不能兩眼只盯在工業(yè)領(lǐng)域,在農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域,同樣也要重視發(fā)展民營企業(yè)。當前,我省80%以上的民營企業(yè)集中在第三產(chǎn)業(yè),符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,但所占比重仍然偏低,且主要集中在商貿(mào)領(lǐng)域,真正屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的企業(yè)還不多。第二產(chǎn)業(yè)也主要集中在機械、輕工、紡織、建材、化工等傳統(tǒng)勞動密集型企業(yè)、低技術(shù)的行業(yè)或領(lǐng)域,相當部分企業(yè)還處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端,產(chǎn)業(yè)層次亟待提升。要認真解決我省民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏低的問題,

按照“穩(wěn)定優(yōu)化一產(chǎn)、主攻調(diào)整二產(chǎn)、提升擴展三產(chǎn)”的思路,相應(yīng)調(diào)整民營經(jīng)濟的投資方向,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),明確重點發(fā)展領(lǐng)域和新型業(yè)態(tài)。在保持加工制造業(yè)等傳統(tǒng)領(lǐng)域優(yōu)勢并不斷提升層次水平的基礎(chǔ)上,著重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè),鼓勵和支持民間資本進入教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等領(lǐng)域,努力培育形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進裝備制造業(yè)為支撐、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,實現(xiàn)民營經(jīng)濟在一、二、三次產(chǎn)業(yè)全面推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅持吸引外來投資和促進本地企業(yè)并舉。吸引外來投資,是擴充地方經(jīng)濟總量、推動經(jīng)濟跨越發(fā)展的有效途徑。近年來,各地積極搭建招商平臺,完善招商政策,健全招商機制,吸引了一大批企業(yè)來山東投資興業(yè),在推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。要繼續(xù)把吸引外來投資作為發(fā)展民營經(jīng)濟的一個重點任務(wù),同時注重扶持本地民營企業(yè)健康成長。各級黨委政府要堅持把吸引外來投資和扶持本地企業(yè)有機結(jié)合起來,在謀劃吸引外來投資、重大項目的同時,滿腔熱情地幫助本地民營企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題,破解發(fā)展瓶頸,進一步激發(fā)本地企業(yè)發(fā)展的活力和內(nèi)生動力,努力形成外來企業(yè)與本土企業(yè)競相發(fā)展、相得益彰的良好局面。

堅持發(fā)揮國企優(yōu)勢和挖掘民企潛力并舉。黨的十八屆三中全會指出,混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。我省國有企業(yè)和實體經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚,但民營經(jīng)濟還是“短板”,具有很大的發(fā)展?jié)摿ΑＮ覀円�根�?jù)這一重要的省情特點,認真研究,大膽探索,積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。要加大引導(dǎo)力度,鼓勵支持民間資本積極參與,把我省民營經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿ν诰虺鰜?使?jié)撛趦?yōu)勢轉(zhuǎn)化為項目優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢,努力把“短板”補齊、做長。要通過不同所有制的優(yōu)勢互補、合作共贏,催生裂變放大效應(yīng),為我省經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造新優(yōu)勢、注入新活力。

按照上述思路,在工作推進上要做到“五個著力”。

著力轉(zhuǎn)變政府職能。經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。發(fā)展民營經(jīng)濟一個很重要的方面,是政府轉(zhuǎn)變職能,減少審批事項。中央和省里明令取消的審批事項,要不折不扣地放給市場、放給社會,讓市場在一切能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域充分發(fā)揮作用,推動資源配置實現(xiàn)效益和效率最大化。要強化權(quán)力清單限制,建立并實行負面清單管理制度,放寬市場準入條件,消除所有制歧視,打破行業(yè)壟斷壁壘,真正實現(xiàn)公平競爭。要加強各級政府的管理服務(wù)職能。放和管是兩個輪子,只有同時轉(zhuǎn)起來,政府職能才能順利轉(zhuǎn)變。政府減少了事前審批,事中事后監(jiān)管要跟上。要創(chuàng)新監(jiān)管方式,建立一套科學監(jiān)管的規(guī)則和方法,使“看不見的手”和“看得見的手”作用正向疊加,共同促進民營經(jīng)濟釋放活力。

著力提升服務(wù)水平。這些年,全省各地在改進企業(yè)服務(wù)上做了大量工作,取得了積極成效。但仍有不小差距,一些部門的辦事效率、服務(wù)質(zhì)量還不高。要認真落實黨的群眾路線教育實踐活動中確定的整改措施,公開服務(wù)項目,改進服務(wù)態(tài)度,提高服務(wù)質(zhì)量。要規(guī)范政府向社會力量購買服務(wù)工作,鼓勵民間資本積極投入,通過競爭擇優(yōu)方式選擇承接主體,發(fā)揮社會組織、機構(gòu)和企業(yè)等社會力量作用。要改進和完善中介服務(wù),取消依附于行政許可的各種中介服務(wù),引導(dǎo)扶持集中建設(shè)中介服務(wù)超市,提高服務(wù)效率、降低服務(wù)成本,提高服務(wù)層次、拓寬服務(wù)領(lǐng)域。

著力優(yōu)化營商環(huán)境。良好的營商環(huán)境是企業(yè)賴以生存、發(fā)展壯大的沃土。要認真貫徹落實中央和省委關(guān)于鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展的一系列政策措施,消除“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”等民營企業(yè)反映強烈的體制性障礙和隱形壁壘,切實加大對民營企業(yè)和民營企業(yè)家人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法律保護,為民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境和社會環(huán)境。要大力宣傳國家基本經(jīng)濟制度、黨的民營經(jīng)濟方針政策和法律法規(guī),不斷增強全社會理解、關(guān)心、支持、參與民營經(jīng)濟發(fā)展的共識,形成重商、安商、扶商、富商的良好氛圍。

著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。自主創(chuàng)新是民族進步和國家富強的源泉,也是企業(yè)發(fā)展的不竭動力。要大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,完善民營企業(yè)科技創(chuàng)新政策,加大民營企業(yè)研發(fā)扶持力度,構(gòu)建民營企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系,建立健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新的體制機制。要強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位,激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新活力,大力推進企業(yè)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,加快推進產(chǎn)學研深度融合,促進科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)讓,促進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈、人才鏈融合,全方位推進產(chǎn)品、品牌文化、產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式創(chuàng)新,培育更多具有核心競爭力的自主品牌,加快民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要引導(dǎo)和鼓勵有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,走出“家族式”“作坊式”管理的狹小天地,為企業(yè)做大做強提供可靠制度保障。

著力擴大開放合作。開放合作、招商引資是一個地方提升經(jīng)濟總量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效途徑。要引導(dǎo)和服務(wù)民營企業(yè)“走出去”,組織參加重要外經(jīng)貿(mào)活動,搭建小微企業(yè)國際貿(mào)易服務(wù)平臺,支持跨國經(jīng)營和對外合作。年底前,我省將承辦全國工商聯(lián)執(zhí)委會暨全國知名民營企業(yè)家助推山東轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)投資洽談會,這是全國工商聯(lián)第一次在東部沿海省份召開這樣的會議,為我們提供了與國內(nèi)知名民營企業(yè)家交流合作的難得機遇。各級各有關(guān)部門要充分把握這一重大機遇,緊緊圍繞“兩區(qū)一圈一帶”區(qū)域發(fā)展總體布局和重點項目建設(shè),創(chuàng)新方式方法,采取定向、定位、定企和委托代理等多種方式,組織好招商活動,搞好專業(yè)化對接,加大引資、引智力度,提升我省民營經(jīng)濟發(fā)展層次和水平。

三、轉(zhuǎn)變作風、提高能力,切實加強對民營經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)

加快民營經(jīng)濟發(fā)展,涉及到黨委、政府、企業(yè)和社會各個方面,是一項系統(tǒng)工程。各級黨委、政府要從提高治理能力和執(zhí)政能力的高度,加強對民營經(jīng)濟工作的組織領(lǐng)導(dǎo),轉(zhuǎn)變作風,明確責任,凝心聚力,狠抓落實。

進一步轉(zhuǎn)變工作作風。當前,全省各地正在深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。我們要以此為動力,求真務(wù)實,真抓實干,把發(fā)展民營經(jīng)濟的各項工作、各個環(huán)節(jié)抓到細處、落到實處。要深入調(diào)查研究,摸清實際情況,經(jīng)常到民營企業(yè)走一走、看一看,聽取民營企業(yè)的意見和建議,及時研究解決發(fā)展中的困難和問題,及時總結(jié)推廣好做法、新經(jīng)驗。要樹立正確的政績觀,不搞形式主義,不搞花架子,不拔苗助長,不做表面文章。

努力提高領(lǐng)導(dǎo)能力。加快民營經(jīng)濟發(fā)展,需要有統(tǒng)籌全局、運用政策、管理服務(wù)、溝通交往等多方面的能力,這些都要在實踐中砥礪磨練、不斷提高。當前,要特別重視提高“統(tǒng)籌全局”和“內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)”能力。提高“統(tǒng)籌全局”能力,就是要把加快發(fā)展民營經(jīng)濟與做好其他方面的工作結(jié)合起來,與穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等統(tǒng)籌考慮,與實施區(qū)域戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等共同謀劃,與發(fā)展國有經(jīng)濟共同推進,促進各方面協(xié)同發(fā)展。提高“內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)”能力,就是要熟悉民營經(jīng)濟,努力探索和把握民營經(jīng)濟的特點和規(guī)律,使自己成為民營經(jīng)濟方面的行家里手。要適應(yīng)民營經(jīng)濟發(fā)展新要求,本著缺什么、補什么和在干中學、學中干的原則,認真學習有關(guān)發(fā)展民營經(jīng)濟的方針政策和知識,不斷充實自己、提高自己。各級各部門要采取多種形式,加強民營經(jīng)濟知識的教育培訓(xùn),經(jīng)受實踐鍛煉。

嚴格落實目標責任。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實增強責任意識,把加快發(fā)展民營經(jīng)濟作為重要任務(wù),放在更加突出的位置,發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)推動作用。要著重在謀劃思路、制定政策、加強引導(dǎo)、完善服務(wù)上多動腦子、多想辦法。對合法經(jīng)營的民營企業(yè)要給予支持和保護,幫助企業(yè)實現(xiàn)更好發(fā)展。要加強督促考核,注重考核的科學性和實際效果。各地基礎(chǔ)條件和發(fā)展水平不同,發(fā)展民營經(jīng)濟的難易程度也有差別,考核既要看增長幅度,也要看發(fā)展基礎(chǔ)；既要看發(fā)展成果,也要看工作過程,重點看做了哪些工作,付出了多大努力,用科學的考核“指揮棒”推動民營經(jīng)濟健康發(fā)展。

切實加強教育引導(dǎo)。建設(shè)一支思想上自覺、行動上自律、發(fā)展上自信的高素質(zhì)民營企業(yè)家隊伍,是民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的基本保證。要實施民營企業(yè)家素質(zhì)提升工程,有計劃、有步驟、有目的地對民營企業(yè)家進行系統(tǒng)培訓(xùn),幫助他們開闊視野、增長知識,提高境界、素質(zhì)和能力。要加強民營企業(yè)黨建工作,發(fā)揮好民營企業(yè)黨組織在職工群眾中的政治核心作用、在企業(yè)發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用,提高黨組織的影響力和覆蓋面。要充分發(fā)揮工商聯(lián)、各類行業(yè)協(xié)會和商會等社會組織的作用,協(xié)調(diào)、帶動和引導(dǎo)民營企業(yè)家增強自律意識,加強自我教育、自我管理。要在非公有制經(jīng)濟人士中廣泛深入開展理想信念教育實踐活動,緊緊圍繞“民營企業(yè)家與中國夢”主題,突出“信念、信任、信心、信譽”內(nèi)容,引導(dǎo)民營企業(yè)家把企業(yè)價值與社會價值、國家價值統(tǒng)一起來,實現(xiàn)個人夢、企業(yè)夢與中國夢的完美融合,自覺踐行社會主義核心價值觀,積極履行社會責任,努力做科學發(fā)展的模范、誠實守信的模范、創(chuàng)新經(jīng)營的模范、回報社會的模范。