自貿區新試點

重點進行了投資管理、貿易監管、金融開放創新、事中事后監管、拓展改革新領域等五方面制度探索

轉變政府職能

第一建立健全行政權力清單制度。第二完成了市交通委員會、市城鄉建設和管理委員會的職能調整。第三深化市場監管體制改革，今年重點在市場監管領域推行兩個“三合一”改革

國資國企改革

第一發展混合所有制經濟。第二實質性啟動國資流動平臺。第三建立健全企業分類監管體系

在昨天下午舉行的市十四屆人大常委會第十四次會議擴大會議上，市委副書記、市長楊雄向全體代表報告了全面深化改革、實施創新驅動發展戰略、保障和改善民生、加強城市管理等四方面工作考慮及進展情況。

自貿試驗區主動開展新試點

楊雄說，自去年9月29日正式掛牌以來，我們聚焦制度創新，突出與國際通行規則相銜接，實施了一批改革措施，落實了一批開放舉措，自貿試驗區建設全面推開、進展順利、運行有序，制度框架初步建立，改革效應開始顯現。重點進行了五方面的制度探索。

第一在投資管理方面，重點是探索落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，提高投資便利化水平。今年重中之重的一項工作是修訂出臺了2014年負面清單。與2013年版相比，2014年負面清單主要有三個特點：一是開放度進一步提高。特別管理措施條款從2013版190條措施減少到139條，調整率達26.8%。二是透明度進一步增加。2013版中無具體限制條件的55條管理措施，大幅縮減為25條。三是與國際通行規則進一步銜接。按照準入前國民待遇、內外資一致的原則，2013版中14條對內外資均有限制或禁止要求的管理措施，不再列入負面清單。

第二在貿易監管方面，重點是借鑒國際經驗，提高貿易便利化水平。去年，海關推出18項、檢驗檢疫推出23項改革措施，今年將在區內符合條件的企業全面推開。同時，推進兩項制度的創新：一是推進貨物狀態分類監管模式。目前已制定試點方案，確定了試點企業，下半年將開展試點。二是探索建立國際貿易“單一窗口”管理制度。將分步實施，今年先建設口岸監管“單一窗口”，6月份已實現部分功能上線運行。

第三在金融開放創新方面，在風險可控前提下，協調推進“一行三會”51條意見的落地實施，更好地為實體經濟服務。目前金融改革的大部分措施已進入實際操作階段，一批金融創新業務順利開展。同時，一批要素市場平臺和金融機構入駐。

第四在事中事后監管方面，主要是建立六項制度。一是安全審查制度；二是反壟斷審查機制；三是社會信用體系；四是企業年度報告公示和經營異常名錄制度；五是信息共享和綜合執法制度；六是社會力量參與市場監督制度。

第五在拓展改革新領域方面，對照三中全會《決定》，我們將主動開展一些新的試點。一是行政公開透明制度，二是公平競爭制度，三是權益保護制度。同時，還將繼續在市人大支持下推進自貿試驗區建設中的法制保障。

建立健全行政權力清單制度

“去年形成了本市轉變政府職能的改革方案。”楊雄說，上半年主要開展了進一步減少行政審批事項、推進審批標準化管理、清理審批涉及的評估評審、調整部門職責等工作。

重點有三件事，第一件事是建立健全行政權力清單制度。從2011年開始，重點在行政審批領域探索權力清單制度，在全國率先對保留的審批事項實行標準化管理。今年將對所有的市級審批事項實行標準化管理。同時，正在以審批標準化管理為基礎，全面建立行政權力清單制度，逐步把標準化管理推廣到包括審批和非審批權力在內的所有行政權力上。

第二件事是完成了市交通委員會、市城鄉建設和管理委員會的職能調整。主要解決兩個問題：一個是整合分散職能，解決交通領域多頭管理的問題。在原市交港局的基礎上，組建市交通委員會，把分散的交通管理職能統一劃歸市交通委。另一個是強化建管委的管理職能，解決重建設、輕管理的問題。把原市建交委重組為市城鄉建設和管理委員會，重點把原有的交通建設管理職能剝離出去，強化市建管委的城市管理職能。

第三件事是深化市場監管體制改革。今年重點在市場監管領域推行兩個“三合一”改革。第一個是工商、質監、食藥監執法的“三合一”。上半年在浦東新區先行試點，取消原來的工商局、質監局、食藥監局，組建市場監管局。下半年要在中心城區推廣這一體制，同時把物價執法也納入進來，由“三合一”變成“3+1”。第二個是專利、商標、版權執法的“三合一”，推進綜合監管、綜合執法。下半年準備在浦東先行試點，形成經驗后在全市推開。

國資國企改革正穩步推進

楊雄說，上海國資國企改革“20條”出臺以來，我們先后制定了11項配套實施細則或操作指引。目前各項改革舉措正在穩步推進。

第一，發展混合所有制經濟。在全國率先出臺了 《關于推進本市國有企業積極發展混合所有制經濟的若干意見（試行）》。總的考慮是以公眾公司為主要實現形式，經過3—5年的持續推進，基本完成上海國有企業公司制改革。

第二，實質性啟動國資流動平臺。下一步，要實質性啟動國資流動平臺。一是基本完成資產清理和整合。二是按照“一次規劃、分步實施、穩健操作”的原則，將部分上市和非上市公司的國有股權逐步劃入平臺公司。三是按照市場化運作的要求，抓緊研究平臺公開透明運作的程序、方法和路徑，確保平臺規范運行。

第三，建立健全企業分類監管體系。根據國有企業的功能定位和業務類別，把國有企業分成競爭類、功能類和公共服務類三類。分類監管主要體現在：一是根據各類企業不同的目標定位，分類完善法人治理結構。二是分類制定考核辦法，“一司一策”確定考核指標。三是分類實施激勵約束，明確不同類型企業領導人員的薪酬結構和激勵模式。同時，根據企業的內外部條件，從實際出發，成熟一家推進一家。

積極承接實施國家科技重大專項

楊雄說，目前，我們正在開展實施創新驅動發展戰略的總體研究，重點推進四項工作。第一，關于科技重大專項。一是積極承接實施國家科技重大專項。已累計承擔民口10個重大專項784項任務，取得了一批重大成果。接下來，要爭取承擔更多的重大專項任務。二是部署實施市級科技重大專項。下半年將以企業為主體正式啟動實施第一批市級科技重大專項。

第二，關于張江示范區第三輪擴區。上半年完成了張江示范區第三輪擴區，力求在更大范圍發揮國家級園區帶動作用和政策效應。這輪擴區一是標準高。第一次參考了世界一流科技園區的指標和國家級高新區指標體系。二是有進有出。不僅把一批優質園區納入進來，也把一些發展緩慢、創新和產業功能不強的區塊調整出去。三是促進分園錯位發展。統籌各分園的創新功能和重點產業，促進各分園錯位發展、形成特色。同時，積極爭取擴大張江示范區中的國家級園區范圍。

第三，關于科技成果收益權和處置權改革。

今年下半年，將在市屬高校和科研院所全面啟動這項改革。主要有三方面政策突破：一是在職務科技成果轉化使用上，改主管部門審批為備案，擴大高校和科研院所的自主權。二是在科技成果轉化收益分成上，提高對相關人員的獎勵比例。三是實施科技成果轉化“投資損失”免責政策，消除后顧之憂。

第四，關于發展“四新”經濟。上半年開展了集中調研，梳理出“四新”經濟發展面臨的突出問題。下半年，將研究制定促進“四新”經濟發展的系統政策。初步考慮在具體政策設計上采取分類支持、甚至一業一策的辦法。

建“五位一體”社會養老服務體系

“今年初形成了加強養老服務的方案，要建立服務供給、需求評估、服務保障、政策支撐、行業監管‘五位一體’的社會養老服務體系。”楊雄說，上半年重點抓了三件事。第一，編制全市養老服務設施規劃。一是提出新的養老床位建設目標。全市養老床位數量要達到戶籍老年人口的3.75%，其中，養老院床位要達到3%，老年護理院床位要達到0.75%。二是促進醫養結合。全市養老院床位有1/4要建成護理床位。三是鼓勵居家養老。對日間照料中心、助餐點、老年活動室等社區養老設施，更加均衡地進行配置。四是強化屬地責任。中心城區、郊區縣都要在轄區內統籌建設養老床位，每個街鎮都要有1處以上的養老機構，原則上不鼓勵跨區配置。

第二，建立統一的老年照護需求評估體系。上半年研究制定了方案。其要點一個是統一評估標準。把現有的三個標準整合成一個標準，用于評估老人的健康狀況和自我照顧能力，確定老人的照護等級。另一個是建立評估、輪候機制。對申請服務的老人委托第三方進行評估。如需輪候，進入排隊系統。

第三，完善養老機構服務定價機制。一類是提供基本服務的養老機構，實行政府定價或指導價，服務價格按成本確定。另一類是其他養老機構，實行市場調節價。

楊雄說，今年5月1日，我們將“城居保”和“新農保”并軌，建立了統一的城鄉居民基本養老保險制度。主要是“三個統一”：一是統一個人繳費標準，二是統一政府補貼標準，三是統一待遇標準。同時，建立了長繳多得機制。

提到城中村改造，楊雄表示，今年年初制定了城中村改造的實施意見。主要內容可概括為“1+3+8”：“1”就是1個目標：2015年前啟動35個城中村地塊改造，今年先啟動11個地塊改造試點。“3”是拆除改造的3種方式，一是由區政府負責征收，進行土地收儲；二是由農村集體經濟組織自行改造，或引入合作方共同改造；三是依托公益性項目建設進行改造。“8”是資金、土地、規劃、融資、補償安置、就業保障、改造方案制定、農村集體經濟組織產權制度改革等8方面配套政策。

目前，列入今年改造目標的11個地塊部分已經啟動。未被列入今年改造目標、條件成熟的地塊也可以啟動，享受同等政策。在推進中把握三點：一是先整治、后改造，二是因地制宜、一村一策，三是依托村委會和村集體經濟組織開展改造。

狠抓頑癥治理

楊雄說，今年城市管理重中之重的一項工作，就是圍繞“四個遏制”和“8+2”突出問題，狠抓頑癥治理。第一，關于群租整治。上半年修訂了《上海市居住房屋租賃管理辦法》，并制定了相應的實施意見。重點完善了三方面措施：一是完善群租認定標準，二是加強部門聯合整治，三是提高違規處罰上限。

第二，關于非法客運查處。上半年配合市人大制定實施了 《上海市查處車輛非法客運若干規定》，對從事非法客運的駕駛人和車輛的交通違法行為從嚴查處，一是對從事非法客運的駕駛人，暫扣駕駛證3—6個月。二是對再次被查獲且存在安全隱患的非法客運車輛予以沒收。三是對“克隆”出租車可直接沒收。一些重點區域整治成效明顯。同時，針對部分交通不便地區的客觀需求，加快優化公交線網，推進“最后一公里”線路建設，切實解決市民“出行難”問題。

第三，關于違法建筑治理。上半年制定了《關于進一步加強本市違法建筑治理工作的實施意見》，主要是完善了快速拆違的體制機制。一是完善快速拆除流程，二是綜合運用法律資源，三是禁止違法建筑用于生產經營。

第四，關于無序設攤整治。我們制定了《關于本市進一步加強城市無序設攤綜合治理工作的實施意見》。堅持堵疏結合、分類管理，重點抓好“四個一批”：一是依法取締一批無序設攤聚集點，二是改造設置一批臨時疏導點，三是規范提升一批疏導點管理水平，四是規劃建設一批生活服務設施。(記者 王海燕 簡工博 實習生 俞增惠)