近日，多家媒體報道“中國去年930萬人移民”，并稱“中國發(fā)生大規(guī)模海外移民潮，大量精英人才逃離中國加入外國國籍”。中國社科院對相關(guān)數(shù)據(jù)核實后發(fā)現(xiàn)，這類傳言將“總量”混淆為“增量”、將“移民”等同于“入籍”。事實上，過去3年我國平均每年海外移民約19萬人，我國海外移民占總?cè)丝诘谋壤�在世界上處于低位�?/p>

“930萬人移民”的傳言從哪來

回應(yīng)：將“總量”混淆為“增量”，國際報告原指歷年中國海外移民總量

中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員高文書說，居民的跨國遷移，是世界經(jīng)濟發(fā)展的常態(tài)，對于我國推動人才培養(yǎng)、加強國際交流、提升國家影響力，具有重要意義。現(xiàn)在，有人認為中國發(fā)生大規(guī)模的海外移民潮，是對我國移民狀況存在認識誤區(qū)。

高文書說，媒體報道的“中國去年930萬人移民”等新聞，其數(shù)據(jù)來源是美國皮尤研究中心基于聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務(wù)部“國際移民存量”數(shù)據(jù)庫計算得到的。對照皮尤研究中心的報告，其原文說的是截至2013年中國的海外移民總量是930萬，而不是指2013年一個年份的海外移民數(shù)量。

“相關(guān)報道混淆了我國歷年海外移民的‘總量’和2013年當(dāng)年的‘增量’，嚴重誤導(dǎo)了輿論。2010年至2013年，我國海外移民數(shù)量共58萬人，平均每年約19萬人。”高文書說。

“移民”等同于“入籍”嗎

回應(yīng)：不等同，在非本人出生國以外國家定居1年以上都可稱為移民

在生活中，只要提到“移民”，很多人往往理解為“入籍”了。是這樣嗎？

記者查證發(fā)現(xiàn)，聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務(wù)部將國際移民定義為，所有在非本人出生國以外的國家定居1年以上的人。這意味著，在國際語境下，只要是在我國出生并離開中國1年以上的居民，都將被統(tǒng)計為我國的海外移民。這不僅包括那些已經(jīng)加入外國國籍的我國原居民，也包括那些在國外但并未加入外國國籍的我國留學(xué)生、外派員工、國際勞動者等。可見，“移民”的范圍遠遠超出了“入籍”的范疇。

2013年，我國在海外留學(xué)人員為114萬人，在海外務(wù)工人員為85萬人，他們也是有關(guān)機構(gòu)所計算的我國海外移民的組成部分。

我國海外移民突然增加了嗎

回應(yīng)：沒有，并不存在所謂的“大規(guī)模人才逃離”，我國人口外遷率較低

按照聯(lián)合國的統(tǒng)計口徑，我國的海外移民總量到1990年為409萬人，到2000年為549萬人，到2010年為876萬人，到2013年為934萬人。照此計算，1990年—2000年間，我國海外移民平均每年增加14萬人，年均增長3.0%；2000年—2010年間，每年增加32.7萬人，年均增長4.8%；2010年—2013年間，每年增加19.3萬人，年均增長2.2%。

“我國海外移民處在相對穩(wěn)定的低速增長狀態(tài)，并未出現(xiàn)短時間內(nèi)突然增加，近幾年還出現(xiàn)增速的相對下降，根本不存在所謂‘大規(guī)模人才逃離’。”高文書說。

我國是世界第一人口大國，但海外移民的總量并非最多。從世界排名來看，我國2013年海外移民總量居世界第四位，低于印度（1420萬）、墨西哥（1320萬）、俄羅斯（1080萬）。從海外移民占總?cè)丝诘谋壤齺砜矗?013年世界平均水平為3.3%；發(fā)達國家人口外遷率較低，大多為2%—5%；發(fā)展中國家人口外遷率通常較高，一些國家高達20%以上；而我國，這一比例只有0.7%。因此，我國的人口外遷規(guī)模和遷移率都不算高，人員國際交流尚待加強而不是限制。

應(yīng)怎樣認識人才流動

回應(yīng)：只關(guān)注“外流”不對比“回流”是片面的，事實上我國正進入人才回流期

此前網(wǎng)上曾熱傳一個說法，稱中國優(yōu)秀人才流失海外，學(xué)成歸國的只占少數(shù)，由此很多人認為中國的基礎(chǔ)教育是在為國外培養(yǎng)人才。事實證明，這一說法只關(guān)注“外流”不對比“回流”，是十分片面的，數(shù)據(jù)也顯示，我國七成留學(xué)生回國發(fā)展。

2001年，我國留學(xué)回國人員為1.2萬人；2005年，增加到3.5萬人；2009年，進一步突破10萬人大關(guān)，達到10.8萬人；2013年更達到35.35萬人。同期，我國出國留學(xué)人員雖然也在快速增加，但增速顯著低于留學(xué)回國人員。據(jù)教育部留學(xué)服務(wù)中心回國處此前提供給本報的數(shù)據(jù)顯示，1978年—2012年底，共有109.12萬留學(xué)生回國發(fā)展，占出國留學(xué)人數(shù)的72.38%。2012年回國人數(shù)已達到27.29萬人，同比增長46.57%。

專家表示，我國的海外移民，固然有一部分長期居留在流入國，甚至加入流入國國籍，但同時從國外回流的人才也在增加，對我國的發(fā)展產(chǎn)生了重要推動作用。

聯(lián)合國開發(fā)計劃署的研究顯示，當(dāng)教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值5%以上，研發(fā)經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值1.9%以上，研發(fā)人員人均研發(fā)經(jīng)費達每年6萬美元以上，從事研發(fā)的科學(xué)家每百萬人口有1500人以上時，歸國的海外人才就會大幅度增加。2012年，我國教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比例為4.6%，研發(fā)經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比例為2%，研發(fā)人員人均研發(fā)費用為5.2萬美元，每百萬人口擁有的研發(fā)人員約3000人。可見，我國的相關(guān)指標都已接近或超過聯(lián)合國提出的標準。從國際經(jīng)驗來看，我國已經(jīng)具備進入人才回流期的條件。

正因為如此，高文書認為，“我國正進入人才回流期。保持和促進人才回流，應(yīng)該成為我國人口國際遷移對策的重點。”

鏈接：本報要聞四版2013年12月6日曾發(fā)表題為《“我國多數(shù)留學(xué)生未回國”等說法不實  七成留學(xué)生回國發(fā)展》的文章澄清“留學(xué)生多未歸國”的不實說法。

《 人民日報 》（ 2014年06月19日 04 版）