財政部昨日發布了《2014年地方政府債券自發自還試點辦法》（以下簡稱《辦法》）有關通知，經國務院批準，2014年北京、上海、浙江、廣東、深圳、江蘇、山東、江西、寧夏、青島試點地方政府債券自發自還。試點地區要按照市場化原則發行政府債券，還應及時披露債券基本信息、財政經濟運行及債務情況等。

實現“自發自還”政府自主發債

我國從2009年開始發行地方政府債券，2009年、2010年，財政部代理發行全部地方政府債券。2011年，中央政府推出試點計劃，允許浙江省、廣東省、上海市和深圳市自行發債，但仍是自發代償形式，并非徹底的“自發自還”。

所謂“自發代償”，就是由地方自主發債，通過財政部代為償還。“這種方式導致地方債的定價機制不夠市場化，而且，目前地方債與國債的市場定價差異也很小。”有關專家表示。

為此，目前已經進入三審的“預算法修正案草案”明確，經國務院批準的省、自治區、直轄市可發行地方債。這一變化也被看成疏通了地方自主發債，即“自發自還”的渠道。根據《辦法》中的解釋，“自發自還”是指試點地區在國務院批準的發債規模限額內，自行組織本地區政府債券發行、支付利息和償還本金的機制。

試點地區應及時支付債券本息

根據2014年的預算案安排，地方政府債券發行額度由去年的3500億元增加至4000億元。北京等試點地區如何操作才能保證這些資金的使用效率最高又保證安全？

《辦法》中有著明確的規定，試點地區發行政府債券實行年度發行額管理，全年發行債券總量不得超過國務院批準的當年發債規模限額。2014年度發債規模限額當年有效，不得結轉下年。試點地區發行的政府債券為記賬式固定利率附息債券。2014年政府債券期限為5年、7年和10年，結構比例為4：3：3。

和市場經濟中常見的企業發債一樣，試點地區的政府要發債，同樣要先進行信用評級。因此，《辦法》中規定，試點地區按照市場化原則發行政府債券，并按照有關規定開展債券信用評級，擇優選擇信用評級機構。試點地區與信用評級機構簽署信用評級協議，明確雙方權利和義務。

對于債務人——地方政府來說，財政部要求必須及時進行信息披露，包括地區債券基本信息、財政經濟運行及債務情況等。同時，試點地區須承擔債券還本付息責任，應當建立償債保障機制，統籌安排綜合財力，及時支付債券本息、發行費等資金，切實履行償債責任，維護政府信譽。

專家解讀

“以往是小碎步，這次邁了一大步”

“從近些年政府債券制度的規范情況來看，以往的調整都是小碎步，實現‘自發自還’算是邁了一大步。”財政部財科所所長賈康昨日表示，《辦法》的出臺不但是為了給地方增加穩定的融資渠道，更是為了有效提高地方債務的透明度，借鑒市場化發債的優點，使地方政府舉債更加規范、安全。