自2014年5月1日起，我省將對(duì)全省范圍內(nèi)所有企業(yè)免征32項(xiàng)中央設(shè)立和7項(xiàng)省設(shè)立涉企行政事業(yè)性收費(fèi)的省級(jí)收入。其中，今年涉及的總免征額為15.44億元，明年預(yù)計(jì)將免征23.16億元。至此，中央設(shè)立涉企行政事業(yè)性收費(fèi)中，除法律規(guī)定不能免征或在操作中難于落實(shí)的4項(xiàng)外，其余收費(fèi)的省級(jí)收入全部免征；省設(shè)立涉企行政事業(yè)性收費(fèi)的省級(jí)收入則全部免征。19日，省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)介紹了具體情況。

鼓勵(lì)有條件市同步免征堤圍費(fèi)

根據(jù)《關(guān)于免征中央、省設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收入省級(jí)收入的方案》，省政府決定自2014年5月1日起，對(duì)全省范圍內(nèi)所有企業(yè)免征32項(xiàng)中央設(shè)立和7項(xiàng)省設(shè)立涉企行政事業(yè)性收費(fèi)的省級(jí)收入。

據(jù)了解，此前我省正在執(zhí)行的行政事業(yè)性收費(fèi)包括中央設(shè)立的185項(xiàng)及省設(shè)立的35項(xiàng)。中央設(shè)立項(xiàng)目中涉企收費(fèi)共66項(xiàng)，其中36項(xiàng)省級(jí)有收入。省設(shè)立35項(xiàng)中涉企收費(fèi)共11項(xiàng)，其中7項(xiàng)省級(jí)有收入。因此，此前省級(jí)有收入的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)共有中央設(shè)立36項(xiàng)，省級(jí)設(shè)立7項(xiàng)。由于訴訟費(fèi)、排污收費(fèi)、車輛通行費(fèi)（限于政府還貸）、水資源費(fèi)等4項(xiàng)收費(fèi)屬于法律規(guī)定不能免征或在實(shí)際操作中難于落實(shí)，最終并未納入本次免征范圍，因此本次免征的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)省級(jí)收入共39項(xiàng)。

省財(cái)政廳副廳長林楚欣介紹，2013年全省行政事業(yè)性收費(fèi)收入數(shù)約為400億元，占全省2013年公共財(cái)政收入約6%；省級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)收入數(shù)約為40億元，占省級(jí)2013年公共財(cái)政收入約2.5%。而實(shí)行免征新政后，經(jīng)測(cè)算，2014年5月—12月、2015年全年免征省級(jí)收入的免征額將達(dá)到15.44億元和23.16億元。

值得注意的是，行政事業(yè)性收費(fèi)中最受關(guān)注的堤圍防護(hù)費(fèi)，本次除省級(jí)收入部分予以免征，我省也鼓勵(lì)有意愿、有條件的市地方收入與省級(jí)收入同步免征，“但不搞一刀切，具體由各市結(jié)合實(shí)際情況自行決定。”林楚欣表示，對(duì)沒有同步免征地方收入的市，堤圍防護(hù)費(fèi)按現(xiàn)行征收標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)20%，對(duì)不能按營業(yè)額計(jì)征的個(gè)體工商戶及月營業(yè)額2萬元以下的中小微企業(yè)免征，同時(shí)各地級(jí)以上市政府要實(shí)行“封頂”征收政策。

減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長

據(jù)了解，2012年以來，國家和我省為切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，先后出臺(tái)20多次減免收費(fèi)政策。本次免征部分中央和省設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)省級(jí)收入，是我省深化行政管理改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，努力構(gòu)建法制化國際化營商環(huán)境的具體行動(dòng)，也是進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、提振企業(yè)發(fā)展信心、優(yōu)化我省發(fā)展環(huán)境、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)際舉措。

廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長于海峰表示，本次免征涉企行政事業(yè)性收費(fèi)的省級(jí)部分，體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，而不是依靠收費(fèi)來管理的重大轉(zhuǎn)變。華南理工大學(xué)政府績效評(píng)價(jià)中心主任鄭方輝則分析，本次免征的數(shù)額與廣東的財(cái)力相比，雖然看起來并不多，但無疑為市場(chǎng)釋放出強(qiáng)烈信號(hào)，對(duì)全省各市縣乃至其他省份，也將起到示范帶頭作用。

實(shí)際上，新政的出臺(tái)僅是近期我省應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，運(yùn)用財(cái)政手段支持穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的政策措施之一。近期，省政府出臺(tái)了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的一攬子財(cái)政政策措施，涉及加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、穩(wěn)定外貿(mào)形勢(shì)、促進(jìn)消費(fèi)需求、支持轉(zhuǎn)型升級(jí)、保障改善民生、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠等諸多方面。

省發(fā)改委副主任吳維保還介紹，本次免征中央和省行政事業(yè)性收費(fèi)省級(jí)收入，是我省輕費(fèi)減負(fù)新的開始，“收費(fèi)改革的最終目標(biāo)是零收費(fèi)，也就是不收費(fèi)”。目前初步?jīng)Q定在廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、深圳福田區(qū)和創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭行姓�管理零收費(fèi)的試點(diǎn)探索。

他表示，為此我省計(jì)劃對(duì)所有行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，即對(duì)每一項(xiàng)收費(fèi)是否需要保留，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否需要調(diào)整，收費(fèi)時(shí)限是否需要重新設(shè)定，收費(fèi)范圍是否需要修正，收費(fèi)方式是否完善，收費(fèi)主體是否需要變更等，每年進(jìn)行一次評(píng)估。“今年省一級(jí)選擇了公安部門的駕駛許可考試費(fèi)和質(zhì)監(jiān)部門電梯檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)作為重點(diǎn)評(píng)估項(xiàng)目，各個(gè)地市和各個(gè)部門也將選擇一批項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。并在今年評(píng)估經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從明年開始逐步推開”。

四問新政

一問

今年5月1日前已征收入庫的費(fèi)用怎么辦？

省財(cái)政廳正在與省發(fā)改委研究2014年5月1日前已征收入庫的列入免征省級(jí)收入范圍涉企收費(fèi)收入的處理辦法。將會(huì)盡快退給企業(yè)，但具體通過什么途徑將會(huì)另行通知，請(qǐng)企業(yè)留意。

二問

免征優(yōu)惠如與其他優(yōu)惠重疊怎么辦？

免征政策公布后，省直有關(guān)部門將督促本系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)執(zhí)收單位認(rèn)真落實(shí)本通知的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)全省范圍內(nèi)所有企業(yè)享受收費(fèi)優(yōu)惠政策的登記備案管理，確保所有企業(yè)享受收費(fèi)免征政策。此次出臺(tái)的收費(fèi)優(yōu)惠政策與國家和省已出臺(tái)的各有關(guān)收費(fèi)優(yōu)惠政策一并執(zhí)行，如收費(fèi)優(yōu)惠項(xiàng)目重疊，可按合并后最優(yōu)惠政策執(zhí)行。

三問

免征是否會(huì)影響原執(zhí)收單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)？

省財(cái)政廳按不超過2012年—2013年保障經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出平均水平以及堅(jiān)持厲行節(jié)約、控制行政成本的原則逐項(xiàng)研究核減后，相應(yīng)安排2014年5—12月、2015年全年需省級(jí)財(cái)政保障資金，2015年以后年度省級(jí)財(cái)政保障情況在編報(bào)年度預(yù)算時(shí)另行研究。

下一步，有關(guān)部門和單位將通過轉(zhuǎn)變政府職能、壓減機(jī)構(gòu)編制、降低行政成本，按照厲行節(jié)約原則安排工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)減輕省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。其中按實(shí)事求是原則確需由省財(cái)政安排支出保障的，屬于行政機(jī)關(guān)和財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出，通過部門預(yù)算予以安排；屬于以收費(fèi)為主要來源的自收自支事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出，通過安排其上級(jí)主管部門項(xiàng)目支出予以解決。各執(zhí)收單位不能因免征收費(fèi)而影響正常履行職責(zé)和正常工作。

四問

如何防止市縣不落實(shí)甚至中間截留收入？

省發(fā)改委和省財(cái)政廳將盡快向社會(huì)公布這39項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和具體操作辦法，包括按項(xiàng)目的收費(fèi)收入各級(jí)分成比例，讓企業(yè)明明白白交費(fèi)，讓社會(huì)清清楚楚監(jiān)督，防止出現(xiàn)“省免市縣不落實(shí)”、中間截留收入的現(xiàn)象。

全省價(jià)格系統(tǒng)也將進(jìn)行對(duì)這次免征執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。價(jià)格監(jiān)督舉報(bào)電話12358全天將24小時(shí)接受社會(huì)投訴，對(duì)不按新的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行收費(fèi)的行為，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)查一起，對(duì)典型的違規(guī)案件，將予以公開曝光。

免征政策在全國有示范作用

■專家解讀

“免征省級(jí)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，不僅為企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)，對(duì)其長遠(yuǎn)發(fā)展有好處，而且也是讓市場(chǎng)在資源配置中起決定作用的具體體現(xiàn)。”廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長于海峰得知此政策后如是對(duì)記者說。華南理工大學(xué)政府績效評(píng)價(jià)中心主任鄭方輝則認(rèn)為，行政事業(yè)性收費(fèi)背后涉及各部門利益，所以免征政策實(shí)際是對(duì)利益的調(diào)整，它涉及基層企業(yè)，受惠面廣，代表政府正在與人民共享發(fā)展成果。

“這一政策在全國有先行先試的示范帶頭作用。”于海峰表示，理清行政事業(yè)性收費(fèi)的過程也是理順分配關(guān)系的過程，這對(duì)處理好政府與企業(yè)的關(guān)系有積極意義。同時(shí)，鄭方輝向記者表示，廣東是財(cái)政大省，免征政策的出臺(tái)是近幾年我省著力建立現(xiàn)代財(cái)政制度的一個(gè)重要方面。

專家對(duì)政策的具體落實(shí)也頗為關(guān)注，鄭方輝認(rèn)為，政策出臺(tái)后的落實(shí)更為重要。于海峰也表示：“希望政策得到積極落實(shí)，讓企業(yè)和事業(yè)單位能夠真正共享改革紅利。”

“有雪中送炭的感覺”

■企業(yè)反饋

免征政策發(fā)布后，記者第一時(shí)間采訪了省內(nèi)多家企業(yè)負(fù)責(zé)人，他們對(duì)該項(xiàng)政策的出臺(tái)表示非常歡迎。漢獅建筑材料科技有限公司總經(jīng)理鄧揚(yáng)禮表示，這項(xiàng)政策的出臺(tái)，說明政府看到了企業(yè)的難處，無論減免的費(fèi)用是大是小，“它確實(shí)起到了減負(fù)的作用，這是政府對(duì)企業(yè)的關(guān)愛，讓我們有雪中送炭的感覺”。

對(duì)于節(jié)省下來的資金如何使用，企業(yè)負(fù)責(zé)人早已有所打算。在南方日?qǐng)?bào)本月15日刊登的報(bào)道《省下錢最想投入研發(fā)和增資擴(kuò)產(chǎn)》中，不少企業(yè)提出將把節(jié)約下來的資金用于擴(kuò)大生產(chǎn)與改善員工福利。

“省級(jí)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)的免征，可以減少工廠生產(chǎn)的費(fèi)用，還可以有更多的經(jīng)費(fèi)投入到生產(chǎn)研發(fā)和提高員工福利方面，從而提高企業(yè)的競爭力。”東莞震興家私有限公司副總經(jīng)理?xiàng)蠲罎M得知政策出臺(tái)后希望，下一步市、縣一級(jí)的行政事業(yè)性收費(fèi)也能得到減免。

惠州減免涉企行政事業(yè)性收費(fèi)見成效

■先行案例

根據(jù)新政，我省鼓勵(lì)有意愿、有條件的市地方收入與省級(jí)收入同步免征堤圍防護(hù)費(fèi)。實(shí)際上，部分地市已經(jīng)先行而動(dòng)。如在今年1月1日起我省對(duì)堤圍防護(hù)費(fèi)按現(xiàn)行征收標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)20%的基礎(chǔ)上，惠州市就出臺(tái)“自選動(dòng)作”進(jìn)一步為企業(yè)減負(fù)。“能免則免，能減則減，能緩則緩，盡最大努力為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。”惠州市委書記陳奕威如是說。

惠州市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴南方日?qǐng)?bào)記者，在國家和省的優(yōu)惠基礎(chǔ)上，惠州市將個(gè)體工商戶由每年每戶減免30元減至每年每戶20元計(jì)征；外貿(mào)企業(yè)由按年?duì)I業(yè)額的千分之零點(diǎn)七計(jì)征改為實(shí)際營業(yè)總額在30億元以下部分按千分之零點(diǎn)四五，超過30億元的部分按千分之零點(diǎn)一計(jì)征。此外，還對(duì)于企業(yè)繳納堤圍防護(hù)費(fèi)實(shí)行“封頂”，最高不超過120萬元。“惠州把省里政策框架下能用盡的優(yōu)惠政策都用盡了。”

“堤圍防護(hù)費(fèi)的優(yōu)惠，對(duì)于我們?nèi)�星這樣的生產(chǎn)型企業(yè)，是一個(gè)非常利好的良性扶持政策。”惠州三星電子財(cái)務(wù)部稅務(wù)經(jīng)理何倚林給南方日?qǐng)?bào)記者算了一筆賬：2013年惠州三星電子應(yīng)上繳1254萬元堤圍防護(hù)費(fèi)。但按照惠州今年的堤圍防護(hù)費(fèi)120萬元封頂?shù)膬?yōu)惠政策，以去年的營業(yè)額計(jì)，三星今年將可以少交1134萬元。何倚林表示，少交了1134萬元的堤圍防護(hù)費(fèi)，意味著生產(chǎn)成本更低，那么在總部訂單量的獲得上自然比三星在國內(nèi)甚至全球的廠更有優(yōu)勢(shì)。

“很多公司獲得了實(shí)惠，拿我們科銳來說，堤圍防護(hù)費(fèi)減去了60%，加上其他一些稅費(fèi)，全年大約減免了300多萬元的費(fèi)用。”惠州科銳半導(dǎo)體照明有限公司副總經(jīng)理張人天說。

《關(guān)于促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的若干意見》（簡稱“惠28條”）是惠州2012年出臺(tái)的“真金白銀”惠企措施，并連續(xù)兩年根據(jù)發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行修訂，今年1月惠州又出臺(tái)修訂版的新“惠28條”，當(dāng)中還包括對(duì)虧損企業(yè)減半收取殘疾人就業(yè)保障金，減免緩交房產(chǎn)、城鎮(zhèn)土地使用相關(guān)稅收，免征收企業(yè)使用流動(dòng)人員調(diào)配費(fèi)，減免出入境檢驗(yàn)檢疫費(fèi)，調(diào)整企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)等多項(xiàng)企業(yè)行政收費(fèi)減免政策，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造了十分有利的條件，促進(jìn)了惠州經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

如此大力度減免涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，政府部門的賬該如何算？惠州市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如此多的優(yōu)惠減免政策對(duì)惠州財(cái)政確實(shí)造成一定壓力，但惠州會(huì)“算大賬”。

據(jù)介紹，2012年實(shí)行“28條”以來，全市虧損企業(yè)殘疾人就業(yè)保障金平均每年共減少4500萬元；堤圍防護(hù)費(fèi)調(diào)整后，全市外貿(mào)企業(yè)平均每年減少5000萬元，市中心區(qū)內(nèi)企業(yè)平均每年減少5000萬元；檢驗(yàn)檢疫減少了1億元的收費(fèi)金額。所有減免政策加起來，全市財(cái)政收入總共減少約2.6億元，其中地方財(cái)政收入減少約1.6億元，這個(gè)減免對(duì)財(cái)政收入增長影響并不大。與此形成鮮明對(duì)照的是，惠州市財(cái)政收入過去兩年每年以24%左右的速度增長。

因此，對(duì)惠州的財(cái)政部門來說，減免涉企行政性收費(fèi)是從長遠(yuǎn)考慮。“放水養(yǎng)魚”在惠州已經(jīng)形成了共識(shí)。“拿堤圍防護(hù)費(fèi)來說，市政府只是少了1億元的財(cái)政收入，但是卻釋放了這么多企業(yè)的成本壓力，還能感受到政府的關(guān)懷，很多東西不單單體現(xiàn)在數(shù)字上。”前述負(fù)責(zé)人說。

名詞解釋

行政事業(yè)性收費(fèi)

行政事業(yè)性收費(fèi)是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照國務(wù)院規(guī)定程序批準(zhǔn)，在向公民、法人提供特定服務(wù)的過程中，按照成本補(bǔ)償和非盈利原則向特定服務(wù)對(duì)象收取的費(fèi)用。

它在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中發(fā)揮著重要的作用：一是它作為公共意志的體現(xiàn)，是政府管理社會(huì)的一種手段，通過對(duì)某些限制類的行為（如排污行為）收取一定費(fèi)用，達(dá)到減少甚至杜絕這些限制類行為的目的。二是按照成本補(bǔ)償?shù)脑瓌t向公眾提供公共服務(wù)，收費(fèi)起到優(yōu)化資源配置、提高服務(wù)效率的作用。三是作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的一種手段，在經(jīng)濟(jì)增長放緩時(shí)通過取消、免征、緩征或降低部分行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以提振社會(huì)及企業(yè)信心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；在經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)恢復(fù)收費(fèi)政策，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)軟著陸。另外，運(yùn)用該調(diào)控手段對(duì)某些行業(yè)實(shí)行差別化收費(fèi)政策，還可以實(shí)現(xiàn)扶持或限制某些行業(yè)發(fā)展的目的。