5月19日，記者來(lái)到位于北京市金盞鄉(xiāng)皮村的德龍農(nóng)業(yè)示范園，這里圍墻高筑、大門緊鎖。從外面看，這里并無(wú)特別之處，但實(shí)際上這里是一個(gè)違法占地、違規(guī)建設(shè)的高爾夫球場(chǎng)。

這個(gè)高爾夫球場(chǎng)是國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部19日聯(lián)合通報(bào)的5起違法占地、違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)案件中的一件。根據(jù)通報(bào)，2011年8月，北京老河灣投資有限公司以建設(shè)德龍農(nóng)業(yè)示范園為名，在這里建起了高爾夫球場(chǎng)。盡管當(dāng)?shù)卣�府及有關(guān)部門進(jìn)行了制止并組織整改，但這一項(xiàng)目在去年6月再次動(dòng)工，違法占地約900畝，其中基本農(nóng)田828畝。今年3月，北京市朝陽(yáng)區(qū)金盞鄉(xiāng)政府對(duì)球場(chǎng)進(jìn)行了整改。

在現(xiàn)場(chǎng)記者看到，此處的發(fā)球臺(tái)、會(huì)所和噴灌設(shè)施已經(jīng)被拆除，果嶺、沙坑和草皮也被鏟平，只留下空蕩蕩的黃土地。目前，金盞鄉(xiāng)已經(jīng)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員作出停職處理，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源主管部門也正在履行行政處罰程序。

記者了解到，此次通報(bào)的5起案件涉及北京、遼寧、云南、寧夏4個(gè)省（區(qū)、市），均為全國(guó)高爾夫球場(chǎng)清理整治工作開(kāi)展以來(lái)頂風(fēng)新建、拒不停工的高爾夫球場(chǎng)，共違法占地5779.74畝，其中基本農(nóng)田及耕地2903.38畝。目前，球場(chǎng)相關(guān)設(shè)施已被拆除，有的正在履行行政處罰程序，兩家已被罰款約1000萬(wàn)元。相關(guān)責(zé)任人員已被追究責(zé)任或正在查處。

據(jù)記者了解，高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目自2004年起就已被列為暫停禁止性項(xiàng)目。2011年4月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部等11部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)高爾夫球場(chǎng)綜合清理整治工作的通知》，部署各地依法依規(guī)開(kāi)展高爾夫球場(chǎng)清理整治工作，并將本地區(qū)所有球場(chǎng)名單及違規(guī)球場(chǎng)的清理整治情況進(jìn)行匯總。

《通知》明確要求，在規(guī)范高爾夫球場(chǎng)建設(shè)的意見(jiàn)出臺(tái)前，各地一律不得擅自批準(zhǔn)和開(kāi)工建設(shè)高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目。同時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，對(duì)在全國(guó)高爾夫球場(chǎng)清理整治期間，仍頂風(fēng)新建、拒不停工、隱瞞不報(bào)的高爾夫球場(chǎng)，要予以取締并追究責(zé)任。此次查處的5個(gè)案件，正是違法違規(guī)建設(shè)和頂風(fēng)新建的典型。

中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院高級(jí)工程師張維宸告訴記者，一些地方高爾夫球場(chǎng)建設(shè)屢禁不止，與地方政府的“土地財(cái)政”密不可分。

“地方政府要土地財(cái)政，就需要更多富人參與當(dāng)?shù)赝恋亻_(kāi)發(fā)。高爾夫運(yùn)動(dòng)能讓富人聚攏在一起，從而抬高地價(jià)、拉升土地升值。從這個(gè)意義上說(shuō)，高爾夫球場(chǎng)已經(jīng)成為個(gè)別地方‘筑巢引鳳’的重要手段。”張維宸分析說(shuō)。

張維宸還表示，目前國(guó)土資源部門執(zhí)法權(quán)相對(duì)較弱、相關(guān)問(wèn)責(zé)機(jī)制有待完善、相關(guān)法律法規(guī)不健全等因素，給各地頂風(fēng)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)提供了可乘之機(jī)。

有關(guān)部門表示,今后將對(duì)有令不行、有禁不止，頂風(fēng)新建、拒不停工，清理整治工作中隱瞞不報(bào)的高爾夫球場(chǎng)，甚至違法占用大量耕地甚至是基本農(nóng)田的惡劣行為，要嚴(yán)懲不貸，發(fā)現(xiàn)一個(gè)取締一個(gè)，并按規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

張維宸認(rèn)為，當(dāng)前，我國(guó)仍應(yīng)充分發(fā)揮科技手段，對(duì)照《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃》，對(duì)全國(guó)高爾夫球場(chǎng)進(jìn)行全面清理，并對(duì)違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)的地方官員進(jìn)行問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化國(guó)土資源執(zhí)法能力。

要根治高爾夫球場(chǎng)建設(shè)屢禁不止的亂象，關(guān)鍵要提高違法違規(guī)建設(shè)成本，把現(xiàn)有的政策法規(guī)執(zhí)行到位，徹底打消地方政府和企業(yè)的僥幸心理；同時(shí)也要盡快出臺(tái)規(guī)范高爾夫球場(chǎng)發(fā)展的規(guī)范性文件，引導(dǎo)有序發(fā)展。