編者按
戰(zhàn)略規(guī)劃是一種積極主動(dòng)、面向未來(lái)的管理方式,在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的大學(xué)管理中常被普遍應(yīng)用。中國(guó)的高等教育一直處于后發(fā)追趕型的狀態(tài),特別在高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代,大學(xué)的定位和規(guī)劃對(duì)未來(lái)的發(fā)展有著極其重要的意義。那么,中國(guó)的大學(xué)怎樣認(rèn)識(shí)戰(zhàn)略規(guī)劃?又怎樣規(guī)劃自己的未來(lái)?
本刊特此刊出教育部教育規(guī)劃中心、中國(guó)人民大學(xué)教育發(fā)展與公共政策研究中心高等學(xué)校發(fā)展規(guī)劃理論與方法研究課題組對(duì)此進(jìn)行的調(diào)查,希望能給讀者了解相關(guān)情況提供幫助。
中國(guó)高校重視制定戰(zhàn)略規(guī)劃嗎?
研究發(fā)現(xiàn):中國(guó)高校都非常重視制定發(fā)展規(guī)劃,幾乎全部受調(diào)查高校都制定了五年規(guī)劃,超過(guò)2/3的學(xué)校已經(jīng)制定中長(zhǎng)期規(guī)劃;八成以上學(xué)校都制定有專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。
調(diào)查顯示,受調(diào)查學(xué)校普遍認(rèn)同戰(zhàn)略規(guī)劃在高校發(fā)展中的作用,認(rèn)可戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)學(xué)校定位、達(dá)成共識(shí)、增強(qiáng)資源配置效率的價(jià)值和意義;不太認(rèn)同“高校不是企業(yè),不應(yīng)該有明確的發(fā)展指標(biāo)”、“學(xué)術(shù)不可規(guī)劃”、“規(guī)劃只是墻上掛掛、紙上畫(huà)畫(huà)”等觀(guān)念。
幾乎全部學(xué)校都已制定五年規(guī)劃,2000年以前(含2000年)開(kāi)始制定的學(xué)校約占19.77%,最早的為1949年。但2010年及以后開(kāi)始制定的幾乎占到一半(49.72%)。教育部正是在2010年以后要求部屬高校制定“十二五”規(guī)劃,并向社會(huì)公開(kāi),這說(shuō)明高校普遍制定五年規(guī)劃部分是受?chē)?guó)家制定五年規(guī)劃的影響或要求。
制定五年以上的中長(zhǎng)期規(guī)劃則完全是學(xué)校的自發(fā)行為,有67.72%的學(xué)校已經(jīng)制定五年以上中長(zhǎng)期規(guī)劃,其中超過(guò)10%的學(xué)校在2000年以前就開(kāi)始制定中長(zhǎng)期規(guī)劃,最早的為1955年。可見(jiàn)中國(guó)的大學(xué)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)其他方面一樣,有制定奮斗目標(biāo)和規(guī)劃的傳統(tǒng)。從層次來(lái)看,211本科、非211本科和專(zhuān)科高校制定中長(zhǎng)期規(guī)劃的比例分別為81%、67%和62%,211本科大學(xué)明顯偏高;從屬性來(lái)看,部屬高校、省市直屬高校和民辦學(xué)校制定中長(zhǎng)期規(guī)劃的比例分別為77%、65%和74%,省市直屬高校比例最低;從類(lèi)別來(lái)看,綜合性大學(xué)、行業(yè)特色大學(xué)和高職高專(zhuān)制定中長(zhǎng)期規(guī)劃的比例分別為76%、64%和62%,綜合性大學(xué)最高;從地域來(lái)看,東部、中部和西部大學(xué)制定中長(zhǎng)期規(guī)劃的比例分別為64%、66%和78%,西部大學(xué)最高。
在回答制定戰(zhàn)略規(guī)劃的原因時(shí),得分最高的選項(xiàng)為“學(xué)校發(fā)展的內(nèi)在需求”,其次是“上級(jí)行政主管部門(mén)有明確要求”,這說(shuō)明學(xué)校制定規(guī)劃的核心因素是內(nèi)在發(fā)展的需求,是一種學(xué)校面對(duì)發(fā)展需求的自覺(jué)理性選擇。同時(shí),上級(jí)主管部門(mén)的要求也有著較強(qiáng)的促進(jìn)作用。
高校規(guī)劃體現(xiàn)了誰(shuí)的意志?
研究發(fā)現(xiàn):校領(lǐng)導(dǎo)是對(duì)規(guī)劃影響最大的人群,資深教授和學(xué)科帶頭人、學(xué)院負(fù)責(zé)人、部處負(fù)責(zé)人和上級(jí)主管部門(mén)對(duì)規(guī)劃也有很大影響。學(xué)生和校友的影響力較弱。
規(guī)劃過(guò)程可能會(huì)受到不同的利益相關(guān)群體影響。為了識(shí)別出對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃制定產(chǎn)生影響最大的群體,調(diào)查詢(xún)問(wèn)了九類(lèi)人群對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃制定的影響程度,1分表示“非常不重要”,5分表示“非常重要”。有五類(lèi)人群得分在4分以上,依次為:校領(lǐng)導(dǎo)、資深教授和學(xué)科帶頭人、學(xué)院負(fù)責(zé)人、部處負(fù)責(zé)人、上級(jí)主管部門(mén)。說(shuō)明這五類(lèi)人群對(duì)學(xué)校規(guī)劃的影響程度最大。教師和外部專(zhuān)家對(duì)規(guī)劃也會(huì)產(chǎn)生一定的影響,而學(xué)生和校友則影響較小。
不同層次的學(xué)校規(guī)劃制定受校領(lǐng)導(dǎo)的影響都非常大,其次是部處負(fù)責(zé)人和學(xué)院負(fù)責(zé)人。部處負(fù)責(zé)人對(duì)不同層次學(xué)校的規(guī)劃制定影響程度相近,而學(xué)院負(fù)責(zé)人則不同。本科學(xué)校學(xué)院負(fù)責(zé)人的影響較小,而專(zhuān)科學(xué)校學(xué)院負(fù)責(zé)人的影響很大,可能是因?yàn)閷?zhuān)科學(xué)校所涉學(xué)科較少,學(xué)院較少,因此各學(xué)院的影響較大。上級(jí)主管部門(mén)對(duì)學(xué)校規(guī)劃的影響也較大,但在不同層次的學(xué)校有差異,本科學(xué)校受上級(jí)主管部門(mén)的影響較小,而專(zhuān)科學(xué)校則相對(duì)較大,這可能和專(zhuān)科學(xué)校與區(qū)域、行業(yè)或主管部門(mén)政策扶持關(guān)系更大有關(guān)。普通教師對(duì)規(guī)劃制定的影響有限,專(zhuān)科學(xué)校的普通教師影響相對(duì)較大,211本科次之,非211本科教師影響最小。同樣的分布還體現(xiàn)在學(xué)生和校友的影響力上。在對(duì)待外部專(zhuān)家的態(tài)度上,專(zhuān)科學(xué)校相對(duì)更為重視。
從整體看,非211高校的規(guī)劃主要受校領(lǐng)導(dǎo)的影響,而其他群體的參與程度普遍低于其他層次的高校。專(zhuān)科學(xué)校盡管校領(lǐng)導(dǎo)的影響也很大,但對(duì)其他人群意見(jiàn)的考慮相對(duì)最多,規(guī)劃制定相對(duì)更體現(xiàn)外部參與性。
高校規(guī)劃工作的專(zhuān)門(mén)化程度如何?
研究發(fā)現(xiàn):985、211高校規(guī)劃工作的專(zhuān)門(mén)化程度更高。超過(guò)80%的211高校設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu),非211則只有48%,專(zhuān)科只有19%。高校在戰(zhàn)略規(guī)劃過(guò)程中普遍重視決策研究。
受訪(fǎng)高校中有175所學(xué)校建立了專(zhuān)門(mén)的、獨(dú)立的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu),占到總數(shù)的46.54%,這些機(jī)構(gòu)基本都是2000年及以后設(shè)立的,特別是在2006年以后達(dá)到一個(gè)高峰;沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)規(guī)劃部門(mén)的學(xué)校,大部分是由已有行政部門(mén)承擔(dān),如校辦、科研處、研究生院、高教研究室等。
不同層次、不同歸屬的學(xué)校在規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)設(shè)置上有顯著的差異。按學(xué)校層次分,211本科學(xué)校設(shè)立專(zhuān)門(mén)的、獨(dú)立的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)比例高達(dá)82.26%,非211本科學(xué)校則為48.84%,專(zhuān)科學(xué)校僅為19.19%。按學(xué)校歸屬分,教育部屬學(xué)校設(shè)立專(zhuān)門(mén)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的比例高達(dá)81.82%,省市直屬學(xué)校則為44.18%,而民辦學(xué)校僅為25%。
已有規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的高校中,46.86%的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)由校長(zhǎng)直管,42.86%的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)由常務(wù)副校長(zhǎng)或副校長(zhǎng)主管,9.14%的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)由黨委領(lǐng)導(dǎo)主管;有1所高校由董事長(zhǎng)主管。
在規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)專(zhuān)門(mén)化的基礎(chǔ)上,高校戰(zhàn)略規(guī)劃日益重視制定過(guò)程的專(zhuān)門(mén)化,也就是規(guī)劃的決策研究。被納入高校研究視野的既包括學(xué)校傳統(tǒng)與現(xiàn)狀、國(guó)家區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育環(huán)境及相關(guān)政策和戰(zhàn)略規(guī)劃,也包括同類(lèi)院校發(fā)展情況和國(guó)際高等教育發(fā)展趨勢(shì)。不同類(lèi)別的學(xué)校會(huì)根據(jù)自己的特點(diǎn)重點(diǎn)關(guān)注不同區(qū)域范圍的政策,表現(xiàn)出明顯的差異。比如,211本科學(xué)校、教育部屬學(xué)校和綜合性大學(xué)相對(duì)更重視國(guó)際高等教育的發(fā)展趨勢(shì)。這些學(xué)校層次較高,發(fā)展目標(biāo)一般為世界一流或國(guó)內(nèi)一流大學(xué),因而很注重對(duì)國(guó)際高等教育形勢(shì)和世界其他大學(xué)情況的了解,但對(duì)所在區(qū)域的關(guān)注程度不如其他類(lèi)型的高校。非211本科、專(zhuān)科學(xué)校、省市直屬學(xué)校或民辦學(xué)校、行業(yè)特色學(xué)校對(duì)國(guó)家、區(qū)域、行業(yè)的發(fā)展走向非常重視。這些學(xué)校的辦學(xué)特色多強(qiáng)調(diào)應(yīng)用性,培養(yǎng)人才的導(dǎo)向會(huì)與社會(huì)實(shí)際緊密結(jié)合,他們?cè)谝?guī)劃中會(huì)密切關(guān)注政策尤其是本地區(qū)政策導(dǎo)向,以期從中獲得更大的發(fā)展空間。
哪些高校更易受政策變化或領(lǐng)導(dǎo)換屆影響?
研究發(fā)現(xiàn):綜合性大學(xué)對(duì)政策變化的適應(yīng)性最強(qiáng)。行業(yè)特色類(lèi)大學(xué)對(duì)國(guó)家或地方政府的教育政策依賴(lài)最大;民辦高校、行業(yè)特色類(lèi)大學(xué)和西部學(xué)校的規(guī)劃落實(shí)更易受校領(lǐng)導(dǎo)變換的影響。
就教育政策對(duì)大學(xué)的影響來(lái)說(shuō),行業(yè)特色類(lèi)大學(xué)受?chē)?guó)家或地方政府的教育政策影響最大,認(rèn)同“國(guó)家或地方政府教育政策經(jīng)常變動(dòng),戰(zhàn)略規(guī)劃缺乏穩(wěn)定的政策環(huán)境”的比例較高。綜合性大學(xué)認(rèn)同此觀(guān)點(diǎn)的比例相對(duì)要低,其中985高校最低。可見(jiàn),行業(yè)特色類(lèi)大學(xué)需要根據(jù)學(xué)校特色在政策環(huán)境中尋找發(fā)展空間,對(duì)國(guó)家或地方政府的教育政策依賴(lài)較大,加上學(xué)科專(zhuān)業(yè)單一,政策一旦發(fā)生變化,調(diào)整十分困難。綜合性大學(xué)由于專(zhuān)業(yè)分布廣,對(duì)政策變化的適應(yīng)性相對(duì)更強(qiáng)。而985高校由于處于高校分層的最頂端,是國(guó)家重點(diǎn)予以扶持的大學(xué),國(guó)家政策對(duì)其發(fā)展的支持力度最大;同時(shí)由于學(xué)科綜合實(shí)力較強(qiáng),這些大學(xué)對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力更強(qiáng),爭(zhēng)取資源的渠道更廣,因而不太容易單一依賴(lài)某種資源,國(guó)家某項(xiàng)政策的變化對(duì)其戰(zhàn)略規(guī)劃的影響程度也就最小。
在過(guò)去的若干年,中國(guó)社會(huì)為人們所詬病的一個(gè)現(xiàn)象就是“政績(jī)工程”,這個(gè)情況在高校如何?校領(lǐng)導(dǎo)換屆是否會(huì)對(duì)已有戰(zhàn)略規(guī)劃的落實(shí)造成影響?與人們的一般認(rèn)識(shí)不同,高校對(duì)此認(rèn)可度并不高。在1到5分的同意值中(1分為“非常不同意”,5分為“非常同意”),關(guān)于“校領(lǐng)導(dǎo)換屆會(huì)極大地影響已有戰(zhàn)略規(guī)劃的落實(shí),使得戰(zhàn)略規(guī)劃缺乏實(shí)質(zhì)價(jià)值”這一項(xiàng)的均值只有2.89分。不過(guò),存在幾個(gè)類(lèi)別的學(xué)校得分相對(duì)較高的現(xiàn)象,比如民辦高校的平均分為3.1分,西部高校和行業(yè)特色大學(xué)的平均分為3.0分。說(shuō)明這些高校的規(guī)劃執(zhí)行受領(lǐng)導(dǎo)換屆的影響相對(duì)較大。
高校規(guī)劃的評(píng)估落實(shí)情況如何?
研究發(fā)現(xiàn):層次越高的學(xué)校越注意使命與愿景,民辦學(xué)校則更注重具體執(zhí)行方案、年度計(jì)劃和落實(shí)情況;在評(píng)估當(dāng)中,學(xué)校層次越高,越傾向采用內(nèi)部方式評(píng)估;資源分配和人事考評(píng)是落實(shí)規(guī)劃的兩個(gè)重要手段,但在不同類(lèi)型高校中有顯著差異。
高校規(guī)劃能否有效落實(shí),一方面體現(xiàn)為規(guī)劃本身是否科學(xué),另一方面則體現(xiàn)為執(zhí)行和評(píng)估過(guò)程的合理性。
關(guān)于規(guī)劃文本,不同層次高校在內(nèi)容涵蓋上有一定的差異性,層次越高的學(xué)校在使命、愿景、發(fā)展目標(biāo)、環(huán)境評(píng)估與分析等宏觀(guān)方面表述得越為清楚,層次越低的高校更重視年度工作計(jì)劃、重點(diǎn)工作確切方案等的制定。其中,民辦高校的規(guī)劃相對(duì)更完整,這些學(xué)校能夠很好地在規(guī)劃文本中將從宏觀(guān)考量到微觀(guān)落實(shí)的各個(gè)環(huán)節(jié)落到紙面上,基本各項(xiàng)得分都高于平均分值。可見(jiàn),民辦高校在辦學(xué)過(guò)程中,因更明晰的權(quán)責(zé)關(guān)系,其運(yùn)作模式或更近似于企業(yè),戰(zhàn)略規(guī)劃模式也更近似于企業(yè)。
高校會(huì)采取措施促進(jìn)規(guī)劃的落實(shí),比較重要的是將資源分配、人事考評(píng)與規(guī)劃落實(shí)掛鉤。在這方面,不同層次和歸屬的學(xué)校表現(xiàn)出顯著的差異:211本科非常重視資源分配與規(guī)劃相結(jié)合;專(zhuān)科學(xué)校非常重視規(guī)劃與人事考評(píng)相結(jié)合;而非211本科的規(guī)劃則與人事考評(píng)或資源分配結(jié)合得都比較弱。在不同歸屬的學(xué)校中,部屬學(xué)校人事考評(píng)與規(guī)劃關(guān)系很小,規(guī)劃實(shí)施主要是通過(guò)與資源分配相結(jié)合;省市直屬學(xué)校規(guī)劃實(shí)施上人事和資源分配的支持力度都很弱;而民辦學(xué)校則非常重視規(guī)劃實(shí)施與人事考評(píng)和資源分配相結(jié)合。可見(jiàn)在規(guī)劃的落實(shí)上,211本科高校和部屬高校非常注重使用經(jīng)濟(jì)手段;專(zhuān)科學(xué)校非常注重使用行政手段;民辦學(xué)校同時(shí)注重使用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段;非211本科高校和省市直屬高校在規(guī)劃與實(shí)施具體措施的結(jié)合上較弱。
關(guān)于對(duì)規(guī)劃落實(shí)情況的評(píng)估,受調(diào)查學(xué)校采取內(nèi)部評(píng)估形式的占到52%,內(nèi)外部評(píng)估相結(jié)合的占到32%。其中211本科以上學(xué)校采用內(nèi)部評(píng)估形式的占到67%;學(xué)校層次越高,越容易采用內(nèi)部方式評(píng)估,學(xué)校層次越低則更依賴(lài)外部評(píng)估力量。(中國(guó)人民大學(xué)課題組)
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