“要真正從源頭上遏制腐敗,前提是要有較為系統(tǒng)、完備的反腐敗法律體系,這是法治反腐的基礎(chǔ)性工作。”談到反腐敗工作,廣西壯族自治區(qū)人民檢察院檢察長崔智友代表如是說。

今年兩會上,崔智友建議制定反腐敗法,實現(xiàn)反腐敗工作制度化、法治化,從而有效預(yù)防和懲治腐敗犯罪。

崔智友認為,我國在反腐敗的長期實踐中,形成許多行之有效的政策、措施、經(jīng)驗,不少已經(jīng)以法律法規(guī)和政策等形式確定下來,但普遍存在不集中、不銜接、不便操作的現(xiàn)象,對腐敗行為的日趨復(fù)雜化、智能化、隱蔽化殺傷力不夠。

當(dāng)前我國承擔(dān)反腐敗職能的部門和機構(gòu)包括黨委紀(jì)檢機關(guān)、行政監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)和檢察機關(guān)等。“但統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠,反腐敗工作存在交叉帶和空白帶,案件的受理、查辦、移送、處理、預(yù)防等環(huán)節(jié)銜接不暢,不利于形成反腐敗合力。”崔智友說。

“舉報、指定管轄、信息公開、行賄檔案查詢等制度,如果能夠法律化、規(guī)范化,將對推進我國反腐倡廉建設(shè)發(fā)揮很好的推動作用。”崔智友說。

在預(yù)防腐敗方面,崔智友指出,目前我國法律沒有對預(yù)防腐敗作出明確具體的規(guī)范,在全國范圍內(nèi)開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的法律權(quán)威性還需進一步提高。

“地方性法規(guī)質(zhì)量參差不齊,大多內(nèi)容過于抽象,權(quán)威性、強制性不足,無法為職務(wù)犯罪預(yù)防工作提供強有力的支撐。一些單位和部門缺乏積極主動配合做好預(yù)防工作的責(zé)任感和自覺性,預(yù)防工作缺乏制度保障,這種新情況也迫切需要制定一部專門的反腐敗法。”崔智友說。

崔智友認為,制定反腐敗法的可行性表現(xiàn)在三個方面:符合中央關(guān)于用法治思維和法治方式反對腐敗的精神,符合廣大人民群眾對反腐敗的新期待；黨和國家高度重視反腐敗工作,并在長期的反腐敗斗爭中形成了大量行之有效的政策措施,為立法積累了豐富的實踐經(jīng)驗；一些國家和地區(qū)的成功做法可資借鑒。

“依法反腐是治理腐敗根本之道。”崔智友說,法的力量在于權(quán)威性,法能夠保證反腐敗工作不出現(xiàn)反復(fù)性、主觀性、隨意性。制定反腐敗法可以確保對腐敗行為的定性準(zhǔn)確與處理結(jié)果的公正,激發(fā)起全社會對反腐敗的信任、信心和支持,進而保證反腐敗的深入、持久、有效開展。

“建議全國人大及其常委會加強調(diào)查研究和科學(xué)論證,抓緊研究制定專門的反腐敗法,實現(xiàn)反腐敗工作制度化、法治化。”崔智友說。

他認為,反腐敗法內(nèi)容上應(yīng)涵蓋反腐敗的基本制度和基本原則、反腐敗的程序和措施、對腐敗的預(yù)防和懲治等具體內(nèi)容,并要注意整合現(xiàn)行反腐敗具體法律法規(guī)。還應(yīng)該加強有關(guān)反腐敗配套法律的制定,加快推進行政程序法、政府信息公開法等相關(guān)法律的立法進程,形成嚴(yán)密、立體的防腐、懲腐、促廉法律體系。

“對犯罪行為最強的約束力不是刑罰的嚴(yán)酷性,而是刑罰的必定性。”崔智友建議,反腐立法必須落實好法律實施的體制機制保障,確保法律得到全面正確執(zhí)行。應(yīng)注重充分發(fā)揮刑罰的制裁功能,增加腐敗犯罪成本,加重腐敗行為的代價。要注意解決好當(dāng)前存在的對行賄犯罪懲處過于寬緩的問題,堅持懲治行賄犯罪與懲治受賄犯罪并重。

崔智友同時建議,通過立法進一步優(yōu)化整合我國現(xiàn)有反腐敗資源和力量,通過完善的機制確保對腐敗能作出迅速、有力的反應(yīng)和打擊。（記者李恩樹）