全國人大代表、黑龍江省僑聯兼職副主席馮燕

全國政協委員、對外經貿大學保險學院副院長孫潔

全國人大代表、民盟青海省委專職副主委程蘇

百姓點題

“誰來給我養老”

家住青海省海東市樂都區洪水鎮石嶺子村的張文成，近幾年來一直在外打工，說起養老保險，他覺得自己就是個局外人。“前些年在不同城市晃來晃去，碰上正規單位會給我們交養老金，但是工作一換，之前交的全白搭，前面的保險金都轉不過來，交接不上。”張文成在外多年，至今仍是干一天算一天，沒什么保障。

“誰不想把將來的事都安排得妥妥的？可是現在上有老下有小，沒有多余的錢給自己買保險。城里人能以房養老，我老了主要還是靠地。”

說到養老，張文成很無奈：“我們農村人，就是得干到實在干不動的那一天。那時孩子們大了，他們也有自己的難處，我們咋好意思賴著他們養老。”

關鍵詞

轉移接續

實現社保信息數據集中，提高統籌層次

“社會保障的轉移和接續，既是行政效率的問題，也是地方利益的問題。” 全國人大代表、黑龍江省僑聯兼職副主席馮燕說，經濟發展不平衡，使得社會保障制度安排與人員流動的實際情況不匹配，省內統籌和全國統籌都明顯滯后。

“在分灶吃飯、自收自支的財政體制下，各級政府有較大自由裁量權，各自制定政策，社會保險必然以地市級統籌為主，即在地市級范圍內而不是省級、全國統一政策，結果形成基金的結構性缺口，造成同一省區內，地市縣之間基金結余和基金不足并存。”全國政協委員、對外經貿大學保險學院副院長孫潔說。

如何實現社保轉移接續？馮燕建議，首先可以通過社保信息網絡技術對人員異地社保關系進行整合，支持異地領取養老金。其次可以通過試點逐步推開，先從大區，諸如東北三省、京津冀等經濟社會發展水平接近的地區進行嘗試，然后在全國范圍鋪開。

孫潔建議，打破現有養老金省內統籌，將其統一提至省級經辦，降低各級政府的自由裁量權，農民工輸出地和輸入地政府的社會保障利益沖突自然會減少，農民工社會保險關系接續轉移就容易多了。

關鍵詞

制度并軌

理性提高公務員工資水平，增加個人繳費環節

“所謂‘雙軌’，主要是指企業參加繳費型的養老保險，而公務員、機關事業單位工作人員則不繳費、靠財政支取退休金，且兩者之間的養老金待遇有較大差距。從養老保險的公平趨勢來看，‘并軌’勢在必行。”孫潔說。

孫潔指出，“并軌”并不是要將所有參保人員的養老待遇搞成一個水平，養老金水平高低還是要依個人的繳費情況，以及工齡、貢獻等來確定。“并軌”要增加公務員個人繳費環節，其前提是理性提高公務員工資水平，隨后參照企業年金補充職工基本養老保險保障水平的做法，公務員也建立繳費型的職業年金。其次，機關事業單位工作人員社保要與事業單位的分類改革同步開展，協調配合。

馮燕說：“要重視公務員、機關事業單位人員社保水平的差異性，目前不同地區和行業的差別相當大，不能用‘一刀切’的辦法解決這類人群的保障問題，而是要結合不同地區經濟發展的實際狀況，綜合考慮。”

關鍵詞

全員覆蓋

多繳多得，避免出現政策“碎片化”

“看得到餅，更要吃得到餅，而且還要吃得越來越好。”馮燕說，從制度全覆蓋到實際人口的全覆蓋，是一個巨大的飛躍，其難度也是可想而知的。即便是低標準的全覆蓋，仍然有很長的路要走。

農民工是沒有納入保障范圍的主要群體。“他們工作流動性大，因為接續問題，很多農民工干脆就放棄了參保；有些甚至連最基本的保障都沒有。”全國人大代表、民盟青海省委專職副主委程蘇說，這就需要從法制角度加強對用人單位的監管，同時，政府要出臺政策鼓勵農民工參保，真正實行多繳多得、長繳多得的激勵政策，讓他們享受到應有的“兜底”保障。

孫潔建議，對于歷史遺留的工齡問題，國家應盡快出臺統一政策，撫平因政策漏洞造成的民生之痛。比如，對有工作經歷無工齡計算的民辦教師要提供保障，對買斷工齡的職工應該予以相應經濟補助，對特殊工種退休職工應提高養老金待遇。

“我們要避免出現政策‘碎片化’。目前城鄉之間、行業之間，保障水平三六九等，繳費方式和計發辦法都不同，缺乏統籌協調。在城鎮化加速發展的條件下，農民工群體的實際工作情況千差萬別，制度的碎片化增加了他們的選擇難度，也增加了實施起來的行政成本。”馮燕說。（記者 歐陽潔 王 梅 袁 泉 吳撼地）

《 人民日報 》（ 2014年03月12日 11 版）