“這個治理不是管理，那么它跟管理有什么區別呢？”全國政協副主席、中國人民銀行行長周小川在今天政協小組會的發言里提了這么一個問題。

他想討論的內容是“推進國家治理體系和治理能力現代化”，在十八屆三中全會上，這一改革目標首次被提出，并在今年的兩會上成為了代表委員熱議的話題之一。

“從搞經濟工作的角度來講，治理結構里有相當部分內容應該是制衡。”周小川解釋，“過去我們說企業管理，后來變成公司治理，這區別在哪呢？公司治理里有對目標的正面管理，還有一個，就是假定你的管理有可能違背公司目標的話如何防止？所以選高管都有個提名委員會，做財務報告也要有個審計委員會。”

周小川提起了2008年的國際金融危機。“金融危機里反映出兩個大的問題是需要加強治理的，一是每個經濟體都要防止政府亂花錢，對預算要有清晰的制衡。再有一個重要的制衡關系就是一個國家不能亂印票子。”

在談到“亂花錢”問題時，他提及的內容除了國際金融危機、歐洲主權債務危機，還包括去年國家審計署對全國245萬多筆政府性債務進行的全面審計。

“審計署一查，比過去說的多得多，不僅地方政府，連中央政府也多出一塊。這說明你的預算，作為國家治理來講水平還不高，怎么一審計就多出來了？”周小川反問道，“從預算的角度來講，有預算制定、預算批準、預算執行和事后監督，這里面是不是建立了足夠好的制衡關系？”

談完預算，周小川又將話題引到了印鈔。

“是誰在印票子？每個國家主要是央行。央行亂印票子會導致資產泡沫或通貨膨脹，這個跟2008年國際金融危機關系也很大。那么這個東西在法律上，在制度框架上是怎么預防的呢？”

從2002年12月就開始擔任中國人民銀行行長的周小川說，從職責上，央行也負責宏觀經濟穩定、金融系統穩定，防止產生過度通貨膨脹與市場泡沫，但是“在制度上不明確”。

“如果說多印票子，這個事情由誰來制衡？政府夠不夠？從政府來講，絕大多數部門都是希望花錢的，都希望你多弄點錢過來，多借點錢，負責約束的部門則比較少。”周小川坦言，“人呢有些事兒靠覺悟，但實際上制度上缺乏一種保障，也缺乏一種審議，透明度也不高，所以有時候也會影響大家的信心。”

“這個問題我覺得也是國家治理能力現代化中一個重要的部分。”周小川強調。（記者林衍）