2014年03月10日08:20 來源:人民網(wǎng)-人民日報
全國人大代表、河北省獻縣淮鎮(zhèn)中街村黨支部書記哈明江 |
全國人大代表、東莞市委副書記、市長袁寶成 |
全國政協(xié)委員李宏塔 |
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百姓點題
“我不想總是矮半截”
上世紀90年代初,李文海和妻子從河南老家來北京打工。老李當保安,妻子做社區(qū)保潔,一干就是18年。而今外地人在街上跟老李問路,他都能說個八九不離十——他們對這座城市,已經(jīng)非常熟悉了。
3年前,老李的孩子到了上學年紀,由于沒本地戶口,不能進公辦小學。私立小學太貴,老李望塵莫及。孩子上學的事讓老李很傷心,一家人索性回了老家。
老李回鄉(xiāng),對他的朋友、同做保安的老朱觸動很大。“我們十幾歲就從家鄉(xiāng)到城里打工,不怕臟不怕累,為城市建設做出了貢獻。掐指頭算算,我們在北京的時間比在老家還多。從外地回來,一出火車站,都覺得到家了。可沒有戶口,孩子不能來上學,我也不想讓他去什么‘打工子弟小學’,小小年紀,就感覺比別人矮半截。”
老朱盼望著,有一天戶口不再是人們身份高低的標簽,外鄉(xiāng)人也能在大城市里體面勞動、安心生活。
關鍵詞
遷徙自愿分類引導
戶籍改革不是完全放開戶籍管理
全國人大代表、河北省獻縣淮鎮(zhèn)中街村黨支部書記哈明江說:“現(xiàn)行戶籍制度存在兩個問題:一是農(nóng)業(yè)戶口和城鎮(zhèn)戶口承載的利益已存在天然的不平等;二是農(nóng)民進城后,因為戶口問題,難以享受城市居民的福利待遇。因此才有打破城鄉(xiāng)二元結構、外來務工人員與城市居民同城同福利、深化戶籍制度改革等各種呼吁。”
全國政協(xié)委員李宏塔指出,戶籍制度改革不是完全放開戶籍管理、隨便落戶。特別是對北上廣這樣的超大型城市而言,管理是必要的,“如果完全放開,自由遷徙,都擠到大城市,會帶來很多問題。”
“國家堅持戶口遷移群眾自愿原則,但同時也通過對特大城市、大中城市、小城鎮(zhèn)的分類管理,對群眾的戶口遷移進行引導。”哈明江說,“特別是當農(nóng)民在城市已經(jīng)生活過一段時間,有一技之長、有固定工作、有穩(wěn)定收入,只要他們申請‘農(nóng)轉非’,城市就應該接納并為他們提供城市居民所享有的福利待遇。”
在珠江三角洲外來務工人員最多的東莞市,戶籍制度改革已經(jīng)做出嘗試。全國人大代表、東莞市委副書記、市長袁寶成說,截至2013年,東莞全市戶籍居民共183萬,外來常住人口達640萬。近年來,東莞積極探索放開入戶政策,實施積分制入戶。近3年,東莞共接受外來人口入戶近7萬人。“但在實踐中我們也發(fā)現(xiàn),積分入戶仍存在門檻較高、手續(xù)繁復等問題,未來我們既要堅持分類引導,也要簡化入戶手續(xù)。居民不分出身戶籍,都應當擁有公平的機會、公平的權利和公平的規(guī)則。”袁寶成說。
關鍵詞
優(yōu)化基本公共服務
需“全國一盤棋”統(tǒng)籌解決
“戶籍制度改革只是一種方式,關鍵是讓外來人口享受均等化的公共服務。”袁寶成認為,城市資源和政府財力有限,目前的思路是在有限條件下,盡可能多地為外來務工人員提供均等化發(fā)展機會。
“現(xiàn)在大家都強調(diào)把戶口與其他利益相剝離。這么提,還是因為戶口背后的利益不平等問題。可剝離后,就一定平等了嗎?未必。畢竟不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的差異在所難免。”哈明江說:“之所以要改革,就是因為發(fā)展不平衡,既有人與人之間的,也有區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的。”他指出,改革歸根結底是為了發(fā)展,唯有全面協(xié)調(diào)發(fā)展了,做大增量,調(diào)整存量,讓大家的日子都好過,戶籍問題也許就不再那么突出了。
袁寶成認為:“目前人口流動較大的省份,在基本公共服務提供上存在區(qū)域不均衡問題,比如外來工流入地在教育資金投入、中高考招生考試錄取方面勢必面臨更多壓力,除了依靠其自身‘挖潛擴容’,有關部門還應用‘全國一盤棋’的思路考量、扶持。”
關鍵詞
給邊緣人群“兜底”
讓福利盲區(qū)的老百姓在城里安居樂業(yè)
“人們對戶口遷移的想法正在改變。”哈明江補充道,有些人對“農(nóng)轉非”的興趣并不大,盡管他們已經(jīng)在城市務工多年,卻總想著家里的那塊地,比起城市社保,他們覺得還是農(nóng)村那塊實實在在的土地更靠譜。還有一些人,即便已經(jīng)“農(nóng)轉非”多年,到城里上了大學,當了“白領”,他們?nèi)匀辉诩亦l(xiāng)享受一定面積的土地使用權。
哈明江認為,應該做好戶籍管理工作,嚴格執(zhí)行相關的規(guī)定和政策,“我們要趁著改革,解決好戶籍制度、戶籍管理中的問題。比如,非農(nóng)業(yè)人口在家鄉(xiāng)還有一塊地,無論對誰來說都是不公平的,因為他既侵占了農(nóng)民的利益,又在城市居民中‘賺到了外快’。期待國家相關部委盡快采取措施,解決這些亂象。”
李宏塔認為,在戶籍制度改革過程中,有人確實享受了城里和農(nóng)村的雙重好處,但多數(shù)進城農(nóng)民感覺不踏實,主要是社會福利安全保障網(wǎng)沒有建立起來。“要重點關注戶籍制度改革中的邊緣人群,注意‘兜底’。”
“收入低于人社部門最低工資標準又高于低保標準,這種邊緣群體有相當一部分沒進入到政府兜底線。所以,戶籍改革中也要注意沒有城市戶口、在農(nóng)村又沒有地、什么福利也享受不到的人群的利益。”李宏塔說。
李宏塔指出,城市化進程中,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險等改革奠定了消除城鄉(xiāng)差別的基礎,有助于推進戶籍制度改革。“打破公共服務城鄉(xiāng)二元制度,推進各項公共服務制度并軌,不可能一蹴而就。在戶籍改革推進制度并軌的過程中,要對福利盲區(qū)的老百姓進行制度兜底。農(nóng)民進城了,要保障他們待得下去,讓他們在城里安居樂業(yè)。”(記者 程 晨 鄧 圩 張 洋)
《 人民日報 》( 2014年03月10日 11 版)
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