今天下午，在全國政協(xié)十二屆二次會議大會發(fā)言現(xiàn)場，全國政協(xié)委員、團中央書記處書記賀軍科代表共青團中央、全國青聯(lián)作大會發(fā)言時建議，多方聯(lián)動構(gòu)筑未成年人成長“保護網(wǎng)”。

賀軍科說，我國現(xiàn)有2.79億名未成年人，當前，我國未成年人成長環(huán)境出現(xiàn)了不少新問題。

一是監(jiān)護環(huán)節(jié)出現(xiàn)空白。農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)間流動未成年人中處于缺管、失愛狀況的數(shù)以百萬計。二是非法侵害未成年人的案件頻發(fā)。拐賣、遺棄、虐待、傷害未成年人等惡性案件，沖擊社會的道德底線，引發(fā)媒體和公眾強烈關(guān)注。三是監(jiān)管力度不夠，食品衛(wèi)生、交通安全等公共事故屢禁不止，非法雇用童工現(xiàn)象在個別地方依然存在。四是對孤殘、流浪兒童等困境未成年人的救助還沒有實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間存在比較大的差距。

從上述這些問題來看，賀軍科指出，我國未成年人保護領(lǐng)域還存在以下不足：一是監(jiān)護制度不完備，當法定監(jiān)護人不能履行職責時，國家救助不能及時跟上，也極少出現(xiàn)監(jiān)護權(quán)強制變更的案例。二是法律體系需要完善，有的不能涵蓋侵害未成年人權(quán)益的新情況，案子發(fā)生了卻于法無據(jù)；有的偏于原則性描述，責任主體和罰則不清晰，實施起來彈性大。三是綜合治理尚未形成合力，法律法規(guī)的落實不到位，一些領(lǐng)域存在重打擊、輕預防的情況。

為此，賀軍科代表全國政協(xié)團中央、青聯(lián)界別建議，從四個方面對未成年人進行“優(yōu)先保護、特殊保護”。

一是健全未成年人保護法律體系。建議立法機關(guān)對未成年人保護法律法規(guī)進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，適應(yīng)社會發(fā)展需要對尚未涉及或現(xiàn)存爭議較大的問題，及時增補新的條文或作出修訂；對規(guī)定不夠具體的條款，制定補充性規(guī)定或司法解釋，并明確相應(yīng)的罰則。同時，加大執(zhí)法檢查力度，堅持最低限度的容忍、最高程度的保護，變“軟法”為“硬法”，編織起更加嚴密的法律保護之網(wǎng)。

二是加快完善國家監(jiān)護和救助體系。明確政府在未成年人救助方面的主體責任，特別是民政部門在更大范圍內(nèi)推廣未成年人社會保護、普惠型兒童福利制度等試點經(jīng)驗。建立未成年人社區(qū)保護網(wǎng)絡(luò)，明確強制報告制度，完善臨時監(jiān)護程序，為困境未成年人提供臨時照料，確保他們得到有效監(jiān)護和及時救助。

三是加強監(jiān)管治理部門的協(xié)調(diào)配合。充分發(fā)揮各級未保協(xié)調(diào)機構(gòu)的作用，健全成員單位信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動、個案轉(zhuǎn)接等工作機制。市場監(jiān)管部門制定并執(zhí)行更加嚴格的食品藥品、交通、公共設(shè)施等強制性安全標準，加大違規(guī)違法行為的處罰力度。執(zhí)法部門繼續(xù)開展各類專項行動，嚴厲打擊侵害未成年人權(quán)益的重大惡性案件，凈化未成年人成長的網(wǎng)絡(luò)和文化環(huán)境。

四是發(fā)動社會各方力量共同參與。建議從中央彩票公益金中劃撥專項資金，設(shè)立未成年人權(quán)益保障救助基金，通過政府購買公共服務(wù)等方式，支持共青團等人民團體，培育相關(guān)民間社會組織，為未成年人提供專業(yè)化的自護、心理、法律、社區(qū)矯正等服務(wù)。大力推廣科學的家庭教育理念，強化家庭的監(jiān)護和教育職責。依托學校、社區(qū)，動員社會愛心人士開展志愿結(jié)對，對需要幫助的未成年人提供關(guān)愛幫扶。強化媒體職責，積極懲惡揚善，發(fā)動全社會共同促進未成年人安全健康地成長。（記者王燁捷）