“城市轉(zhuǎn)型過程中，最難的還是就業(yè)、環(huán)保、社會(huì)保障這些民生事宜。”遼寧阜新市市長(zhǎng)楊忠林代表告訴記者，不管是作為城市管理者還是人大代表，民生問題都是首要考慮的。

阜新是國家確立的第一個(gè)資源枯竭型轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市。一座只有70多萬人口的城市，光阜新礦務(wù)局職工和家屬就占40多萬人；最困難時(shí)全市下崗職工15萬多人，占總職工的45%。2008年海州礦破產(chǎn)，5萬多人失業(yè)。楊忠林當(dāng)時(shí)包扶了一名困難職工。他在煤礦幾十年，就干舉旗給運(yùn)煤車信號(hào)這個(gè)活。下崗了，什么技能都沒有。怎么辦？在調(diào)研中楊忠林發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)單一、所有要素配置都是圍繞一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的，資金、技術(shù)、人才儲(chǔ)備都在做煤的文章，人的技能極為單一。

“必須得發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。”楊忠林和其他負(fù)責(zé)同志一起調(diào)研，確定了風(fēng)電、液壓、煤化工、皮革、林產(chǎn)品加工、瑪瑙等十大產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，圍繞新產(chǎn)業(yè)阜新新建了三個(gè)職業(yè)學(xué)院，培訓(xùn)本地技能工人，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)接。如今，阜新已從勞務(wù)輸出大市變成勞務(wù)輸入市，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%。昔日的“煤電之都”，財(cái)政收入從五六億元到2013年的近80億元。

“這幾年，我們財(cái)力改善了，最優(yōu)先的還是改善民生。先后改造、治理了差不多1000萬平方米的棚戶區(qū)和采煤塌陷區(qū)。”楊忠林表示，“但實(shí)事求是地說，最難的還是環(huán)境治理，最愁的還是民生，尤其是一些歷史遺留問題，比如廠辦大集體職工的社保。”據(jù)介紹，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型遺留的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口等問題仍然嚴(yán)重制約著城市發(fā)展和民生改善。截至2013年，阜新市企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口達(dá)到26億多元，多數(shù)是拖欠阜新礦業(yè)公司所屬大集體企業(yè)職工的。

“由于阜礦曾是中央企業(yè)、現(xiàn)在是省屬企業(yè)，為國家做了大量貢獻(xiàn)，現(xiàn)在地方政府根本無力背負(fù)企業(yè)的社保包袱。希望國家對(duì)這個(gè)問題能重視盡快解決。”楊忠林說。（記者 何 勇 楊 彥）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2014年03月10日 15 版）