上海經濟已進入轉型升級新階段，要從深化改革、產業結構調整、資源節約和環境保護等方面入手，營造寬松環境，騰出更大空間促改革、調結構、惠民生

上海經濟已進入轉型升級的新階段。近幾年我們連續把經濟增速預期目標定為7%至8%，就是要營造寬松環境，騰出更大空間促改革、調結構、惠民生，提高經濟發展的質量和效益。

近年來，上海堅持穩中求進，以提高經濟發展質量和效益為中心，經濟社會保持持續健康發展。特別是地方財政收入增長一直快于經濟增長，三產占比明顯提高，從2011年的58%提高到去年的62.2%，城鄉居民收入基本保持兩位數增長，農村居民收入增幅高于城市居民收入增幅。

下一步，圍繞進一步提升經濟發展質量效益，我們考慮重點采取以下措施。

第一，全面深化改革。要提高質量效益，必須破除束縛提質增效升級的體制機制障礙，向深化改革要動力。我們將全面貫徹落實十八屆三中全會精神，抓緊推動重點領域和關鍵環節改革。一是圍繞制度創新這一核心，加快建設中國上海自由貿易試驗區。這是當前最重要的改革任務，今年要形成一批可復制、可推廣的體制機制。重點是推進投資管理制度改革，修訂出臺2014版負面清單；創新貿易監管制度，建立貨物狀態分類監管模式；深化金融開放創新，細化落實人民銀行“30條意見”。二是著眼于充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用，加快政府職能轉變。進一步簡政放權，創新政府服務管理方式。三是著眼于解決發展動力活力不足的問題，深化國資改革帶動國企改革。完善以管資本為主的國資管理體制，對國有企業按競爭類、功能類、公共服務類實施分類監管。優化國資布局結構，深化開放性市場化重組，發展混合所有制經濟。

第二，推進產業結構調整。這是提高質量效益的根本途徑。堅持高端化、集約化、服務化，推動三二一產業融合發展，加快構建以現代服務業為主、戰略性新興產業引領、先進制造業支撐的新型產業體系。一是推動“四個中心”建設和現代服務業發展。二是運用新技術、新模式促進產業升級。三是繼續減少對重化工業和加工型勞動密集型產業的依賴。

第三，加強資源節約和環境保護。要把生態文明建設放在更加突出位置，努力以更少的資源消耗、更低的環境成本獲取更高的發展效益。一方面，加強資源節約。嚴控能源消費總量，2014年實現煤炭消費總量負增長。創新實施土地全生命周期管理制度，提高土地利用效率。另一方面，加強環境保護。完成第五輪環保三年行動計劃。特別是要更加注重大氣污染防治，實施清潔空氣行動計劃，推動長三角區域大氣污染聯防聯控。

第四，著力保障和改善民生。堅持盡力而為、量力而行，切實做到保基本、兜底線、促公平、可持續。一是推動實現更高質量的就業。落實創業帶動就業政策，著重促進高校畢業生、青年人和就業困難人員就業。二是實施基本公共服務體系規劃。突出社會保障、養老服務、住房保障、教育衛生等領域，加快推進基本公共服務均等化。