位于湖南友好省縣滋賀縣的琵琶湖是日本第一大淡水湖，面積約674平方公里，蓄水量256億立方米，是日本最大的淡水湖,也是世界上最古老的湖泊之一。琵琶湖的地理位置十分重要，鄰近日本古都京都、奈良，以及經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)大阪和名古屋，是日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快的地區(qū)之一，琵琶湖是京阪地區(qū)1400萬(wàn)人的飲用水源。

琵琶湖納入河流460條，流出河流僅賴田川一條，自然條件極為封閉，進(jìn)多出少的水系格局使得生態(tài)環(huán)境十分脆弱，湖體凈化周期為19年，因此琵琶湖環(huán)境保護(hù)的自然凈化條件并不好。琵琶湖自日本明治時(shí)代實(shí)施對(duì)京阪地區(qū)供水以來(lái)，當(dāng)?shù)鼐鸵恢敝匾晫?duì)這一水質(zhì)的保護(hù)，但1960年代以來(lái)日本經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，還是導(dǎo)致了琵琶湖水質(zhì)下降，赤潮、綠藻時(shí)有發(fā)生。政府部門先后出臺(tái)一系列法規(guī)和條例，對(duì)琵琶湖周圍地區(qū)的生活污水和工業(yè)廢水排放作出明確規(guī)定，制定了嚴(yán)于國(guó)家數(shù)倍的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，其中化學(xué)需氧量、總氮、總磷等影響湖泊富營(yíng)養(yǎng)化指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)限值分別為1、0.2和0.01毫克/立方米，是我國(guó)現(xiàn)行湖泊水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的5—20倍。早在1972年滋賀縣就制定了琵琶湖綜合開發(fā)計(jì)劃，通過多年努力琵琶湖主要水質(zhì)目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。

滋賀縣強(qiáng)化污水處理在琵琶湖污染治理中發(fā)揮了十分關(guān)鍵的作用，建成了高度發(fā)達(dá)的污水處理體系：以城市生活污水集中處理為主體，尚未納入集中處理的城區(qū)則采用合并凈化槽處理技術(shù)，全縣409個(gè)村落也全部建成污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉排水的循環(huán)利用。上述三大體系綜合配套使得滋賀縣污水處理率98.4%，在日本國(guó)47個(gè)省級(jí)行政單位中排名第二，總計(jì)人口140萬(wàn)的滋賀縣已經(jīng)建成的9座污水處理廠，城鄉(xiāng)廢水不再直接進(jìn)入水體，處理后的污水水質(zhì)已經(jīng)堪比自來(lái)水。

琵琶湖治理對(duì)美麗中國(guó)和我省“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)具有極強(qiáng)的借鑒意義。一是全民普及的資源節(jié)約、環(huán)境友好意識(shí)。日本人資源節(jié)約意識(shí)很強(qiáng)，沒有國(guó)內(nèi)常見的“舌尖上的浪費(fèi)”，對(duì)土地利用十分集約，如大津市水再生中心占地面積僅2.89公頃，僅為我省同類企業(yè)的1/5，但是日處理能力卻高達(dá)7萬(wàn)噸，該廠除實(shí)現(xiàn)廢水深度處理外還進(jìn)行了除臭處理，地處鬧市卻絕無(wú)絲毫臭味，沒有我省環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在的“公廁效應(yīng)”。二是確立飲用水源地保護(hù)目標(biāo)，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。琵琶湖作為京都——大阪的主要飲水供給水源，這就確定了琵琶湖的生態(tài)功能定位，并制定了相應(yīng)的資金補(bǔ)償制度，理順了水資源供給和生態(tài)補(bǔ)償?shù)年P(guān)系。面對(duì)1960年代開始出現(xiàn)的琵琶湖水質(zhì)惡化問題，也由日本政府出面，組織滋賀、京都、大阪等地政府共同商議，以國(guó)家水污染防治標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，制定琵琶湖水質(zhì)追加條例，水質(zhì)保護(hù)經(jīng)費(fèi)由各方共同承擔(dān)。這一做法，對(duì)我省湘江、洞庭湖和東江湖的資源定位和生態(tài)補(bǔ)償提供了參考價(jià)值。三是劃定生態(tài)紅線，實(shí)施最嚴(yán)厲的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。琵琶湖極其嚴(yán)格的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)確定，所有法規(guī)和綜合性計(jì)劃均以此為基礎(chǔ)照章實(shí)施。我省正處于快速工業(yè)化和城市化時(shí)期，難于實(shí)施更加嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，但國(guó)家規(guī)定的工業(yè)廢水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)和地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行。四是大力開展環(huán)境宣傳力度。滋賀縣大力宣傳琵琶湖與人共生和永續(xù)利用的理念，將每年的7月1日和12月1日定為環(huán)境保護(hù)日，組織開展“山之子”、“湖之子”等環(huán)保活動(dòng)；1984年組織召開了第一屆世界湖泊會(huì)議，目前已經(jīng)成為在全球各國(guó)輪流召開的湖泊保護(hù)年會(huì)；建立了琵琶湖環(huán)境博物館，大力開展環(huán)境宣傳和教育。

黨的十八屆三中全會(huì)提出，要圍繞建設(shè)美麗中國(guó)加快生態(tài)文明制度的改革，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。對(duì)照上述要求以及省政府一號(hào)工程建設(shè)，琵琶湖治理幾乎提供了現(xiàn)成的范本，具有多方面的借鑒意義。

（作者單位：省環(huán)保廳）